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中共惠州市委惠州市人民政府关于落实省级环境保护督察反馈意见整改情况的报告

发布时间:2020-07-20 11:09:01 来源:惠州市环境保护督察整改工作领导小组综合协调组
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  2018年9月4日至9月18日,广东省第三批第三环境保护督察组(以下简称督察组)对惠州市开展了环境保护督察工作,于2019年2月26日向惠州反馈了意见。惠州市委、市政府高度重视,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻督察整改意见,编制实施《惠州市贯彻落实中央环境保护督察回头看及固体废物环境问题专项督察反馈意见暨省级环境保护督察反馈意见整改方案》,不折不扣推动各项整改措施和任务落实到位。截至2018年11月底,督察组现场督察期间交办我市的335宗群众举报问题已全部办结,其中责令企业整改144家,立案处罚29件,罚款382万元,行政拘留1人。截至2020年6月底,省级督察整改方案明确的18项整改任务中,已完成6项,达到序时进度并持续推进的9项,需加快推进的3项。2019年,惠州市环境空气优良率95.3%,综合指数3.32;六项指标全面达标,PM2.5年均值25微克/立方米,在全国168个重点城市中排名第12;东江干流惠州段水质符合Ⅱ类标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%,14个主要湖库水质均达功能目标要求。淡水河、沙河、淡澳河、吉隆河、潼湖水等5个原不达标水体氨氮浓度同比下降25%以上,全市12个国考断面(地表水6个,入海河流6个)2019年第四季度水质均值全部达标,水环境质量改善幅度全国排名第22。2020年1—5月,9个国省考地表水断面和6个国考入海河流断面全部达标,地表水水质优良比例达到88.9%;饮水源地水质达标率100%,27条黑臭水体均通过“初见成效”评估;空气综合质量指数为2.7,环境空气优良率98.7%,与去年同期相比,综合质量指数改善10.0%,在全国168个重点监测城市中,排名全国第5位。

  一、主要做法

  (一)抓学习贯彻,政治站位不断提升。市委、市政府把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和重大政治任务,组织市委理论学习中心组集体学习9次,举办专题报告会4场;市中青班开设《贯彻绿色发展理念,加快推进生态城市建设》等多门专题课程;惠州市干部网络学院开设《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进生态文明建设》等78门课程;市县联动开设“不忘初心公开课”,市有关领导以及县(区)领导班子成员累计培训100多期。通过持续深入学习贯彻习近平生态文明思想,全市各级各部门不断提高政治站位,坚决将落实环保督察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求和具体行动。2019年以来,市委常委会会议、市政府常务会议及市环保督察整改领导小组会议先后召开50多次,研究部署生态环境保护和督察整改工作,同时每周常态化召开工作专题会议,研究推动治污和问题整改工作。连续3年召开全市污染防治攻坚战工作推进会,市委、市政府领导同志经常就环境突出问题作出批示,深入现场督导推动解决问题。

  (二)抓组织领导,整改责任有力压实。一是完善领导机构。市委、市政府成立市污染防治攻坚战指挥部、市全面推行河长制工作领导小组和市环境保护督察整改工作领导小组,市委书记、市长分别担任第一总指挥、总指挥和市总河长、副总河长。市主要领导同志带头攻坚,亲自挂点督导淡水河、沙河、潼湖水等国、省考重点流域的污染整治工作,其他市领导结合市级河长分工,负责所在流域国省考断面达标督导。明确各级党政主要领导是环保督察整改工作的第一责任人。县(区)党委和政府主要负责人分别包干国省考断面所在水体及与其相关联的污染最严重、整治难度最大的支流。二是压实治污责任。市委、市政府将环境保护督察整改工作列入重点督查内容,形成了以“市领导暗访督查+纪委监委全程介入+专班下沉督导”的问题协调整改工作机制。2019年抽调50人全脱产组成7个下沉督导组,每月下沉10天以上,开展一线排查、一线督导,共下发交办单274份、预警函65份。各县(区)向各镇办派出由区领导牵头的工作小组,实施“一镇一班子”“分片包干”“挂点督导”工作制度,强力推进治污工作。三是严格考核。将落实环境保护督察整改、加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战情况列入市直部门、各级党政领导班子和领导干部绩效及年度考核评价的重要指标。出台了《惠州市对县(区)实行环保责任考核(2018—2020年)奖惩办法》及考核细则,水质达标与当地财供人员绩效直接挂钩,并对工作不力的领导干部限制提拔任用,甚至降级、调整岗位等。四是严格追责。市纪委监委全程参与污染防治攻坚战,共约谈了14个镇级单位主要负责人,分10批约谈县、镇级党政领导干部200余人次。省级环保督察处理了16名相关人员,责成惠阳区政府限时向市政府作出书面检查。

  (三)抓重点攻坚,污染治理工作卓有成效。一是坚决打好水污染防治攻坚战。大力落实“保好水、治差水”的水污染防治工作要求,以淡水河、沙河、潼湖3个不达标国省考断面和吉隆河、淡澳河等2条不达标入海河流攻坚为重点,举全市之力推动水污染防治攻坚工作。2019年以来,全市共动工20座污水处理厂建设,建成16座,处理能力新增50.55万吨/日;建成1034公里污水管网;完成33座污水厂提标升级改造工作,涉及处理能力达84.5万吨/日。完成“散乱污”企业整治5215家。系统治理河涌和黑臭水体,整治入河排污口2234个,37条河涌消除劣Ⅴ类,27条黑臭水体全部通过“初见成效”评估。市、县(区)级水源保护区环境问题共计47个已全部完成整改。二是坚决打好蓝天保卫战。持续优化能源结构,全市禁止新建、扩建耗煤项目、燃煤燃油火电机组、35蒸吨以下燃煤锅炉;大力推动锅炉淘汰或改造,完成13台35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和6台35蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造,天然气管道到达区域已有121台燃煤、燃油、燃生物质设施完成天然气改造。加大产业结构调整力度,全市严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能,“一企一策”完成治理省控VOCs企业105家、市控VOCs企业49家,实行超标排放改造水泥厂5家,对27家石化企业执行特别排放限值。积极推动建筑工程扬尘强化监管,严格落实“七个百分百”防尘措施,近500个施工工地安装了扬尘噪声监测设备,共投入使用2220辆新型全密闭智能环保渣土车,基本实现渣土运输车辆全封闭运输;进一步加大露天烧烤整治力度,全市各县(区)均划定了禁止露天烧烤区域。三是坚决打好净土保卫战。全力开展重点行业企业用地污染状况调查工作,按计划推进74个行业重点企业土壤污染状况详查,已完成企业用地基础信息调查和风险筛查和821个重点行业企业用地调查对象的基础信息调查工作,国家系统任务39个地块已完成布点方案评审,完成受污染耕地安全利用任务面积的90%。抓好固废规范化管理工作,大力推进广东省危废处置中心二期焚烧项目、惠州塔牌水泥钢铁行业富铁废渣替改项目、惠州市光大水泥窑协同处置项目等固体废物处理处置设施建设,加大打击非法转移倾倒危险废物、垃圾力度,2019年以来共出动14464人次,车辆3893架次,组织专项整治行动4101次,查处非法倾倒建筑固废物违法案件712宗,处罚款1129万元,立案13宗,破案8宗,刑事拘留15人,逮捕9人,起诉7人。四是抓好畜禽养殖污染防治。持续采取高压态势,加大巡查力度,不间断的开展禁养区畜禽养殖场的清理、清拆工作,发现一家查处一家。会同潼湖军垦农场清退525户养鸭户存栏的鸭子约300万只。惠城区已完成2018年5月后新扩大禁养区和重点整治区域内的畜禽养殖场和禁养区外的非法畜禽养殖场清拆工作;制定了《2019年惠州市水产养殖用药减量行动工作实施方案》,监督指导养殖企业加强养殖管理,严肃查处违法用药行为。推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,惠东县白花镇病死畜禽无害化处理中心已完成扩建,处理能力从6吨/天提升到8吨/天,正在推进区域性粪污处理中心建设;惠城区横沥镇、博罗县泰美镇无害化处理中心已建设完成投入使用,博罗县、龙门县分别建成2个粪污资源化处理中心。

  (四)抓严管严控,生态环境管理水平不断提升。一是严格环保准入。以改善生态环境质量为核心,制定基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的生态环境准入清单(即“三线一单”),构建环境分区管控体系。继续落实最严格的环保审批制度,严把建设项目环保准入关,对不符合环保要求的项目一律不批,对存在突出环境问题区域实施限批。二是严格环境监管执法。紧盯污染防治攻坚重点任务和群众反映强烈的突出生态环境问题,先后组织开展危险废物、生活污水厂、重点流域专项执法行动。2019年以来,全市共查处环境违法案件782宗,罚没金额9933.7198万元,其中,按日连续处罚 5宗,查封扣押56宗,限产停产27宗,移送行政拘留35宗,移送涉嫌环境犯罪案件32宗。三是加强宣传引导。2019年利用各大媒体刊发、播出环保新闻稿件500余篇(次),充分利用新媒体“两微”平台推送微信图文上千篇,发布微博上千条,实施污染防治攻坚“两公开”制度,每月在《惠州日报》发布污染防治攻坚战重点工作以及生态环境执法工作情况,大力组织开展以水环境保护为主题的“六五世界环境日”等宣传活动,引导社会形成“全民治水、人人有责”良好舆论氛围。

  二、存在问题

  我市落实省环境保护督察整改工作取得了一定成效,但仍存在一些问题:一是部分整改任务逾期未完成。2019年受非洲生猪疫情、生猪保供应与禁养区范围需调整等因素,惠城区调整后的禁养区于2020年2月28日公布,目前尚未完成新划定禁养区内养殖场的清理工作。二是污染整治工作还较粗放。仍存在治污系统性、精准性不够强的问题,尤其是管网不完善,污水厂负荷率和进水浓度不高的问题仍然突出,国考断面水质稳定达标基础仍不够牢固。三是固体废物及危险废物种类繁多,涉及城管、生态环境、住建、公安、交通、海事等部门职能,联合监管和信息共享机制仍不够畅顺,特别是跨地市非法倾倒问题,我市持续严厉打击仍屡禁不绝,影响固体废物污染防治工作效果。

  三、下一步工作计划

  (一)进一步压实督察整改责任。认真分析督察整改工作形势,坚持问题导向和目标导向,实行清单管理和销号制度。对进度滞后的项目分析原因,对照整改方案的目标任务,制定具体可行的整改措施,逐一销号,加快重点工程建设和整治措施进度,确保完成整改任务。

  (二)进一步深化污染防治攻坚。一是突出打好碧水保卫战。认真落实2020年省、市污染防治攻坚战指挥部第1号令,全力推进污水处理设施及截污管网建设、河涌和黑臭水体治理等重点工作,确保国省考断面水质全面稳定达标。二是坚决打赢蓝天保卫战。以臭氧污染联合防控为核心,紧紧扭住氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)减排这个“牛鼻子”,协同控制细颗粒物和臭氧污染,重点做好冬春季节的细颗粒物和夏秋季的臭氧污染防控,强化污染天气应对。三是扎实打好净土保卫战。完成全市重点行业企业用地土壤污染状况调查、受污染耕地安全利用等工作,建立建设用地风险管控和修复名录,确保到2020年底,受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率不低于 90%,土壤环境质量总体保持稳定。切实提高固体废物处理处置能力和现有设施运营管理水平,进一步加强固体废物环境风险防控。

  (三)进一步强化环保调控服务功能。将绿色化理念融入全市经济社会建设全局,用最严格的环保制度倒逼发展转型升级,引领经济社会绿色发展。完善我市生态保护划定方案,按照国家和省的统一部署启动红线勘界定标工作,确保生态红线成为不可逾越的“高压线”。开展区域空间生态环境评价,稳步推进我市“三线一单”编制成果落地工作,强化发展与保护的统筹。持续推进我市环评审批及排污许可证核发服务改革,继续实行最严环保审批制度。依法淘汰落后产能,巩固提升“散乱污”企业清理整治成果,为高质量发展腾出充足的环境容量。

  (四)进一步严格全市环境执法监管。保质保量完成第二次全国污染源普查工作,全面掌握全市环境底数。不断建立完善污染源全防全控体系,加大环境执法力度,推进环境风险隐患排查整治工作,持续组织开展打好污染防治攻坚战强化环境执法专项行动,保持严厉打击环境违法行为的高压态势。不断推进环境信访矛盾和纠纷化解攻坚,防范和化解重大项目“邻避”风险,保障社会和谐稳定。

  下一步,惠州市将进一步提升政治站位,深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻落实习近平总书记视察广东工作重要讲话精神,坚决扛起生态环境保护的政治责任。严格按照整改工作要求,敢于担当、主动作为,坚决抓好问题整改落实,持续高标准推进省级环境保护督察各项整改措施落地见效,坚决打赢污染防治攻坚战,推动惠州市生态环境管理水平不断提升,让惠州天更蓝、地更绿、水更清,生态环境质量持续改善,以新担当新作为努力为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出惠州贡献!

  附件:惠州市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改措施落实情况.pdf



  中共惠州市委 惠州市人民政府

   2020年7月20日