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印发2010年市政府工作要点的通知

发布时间:2010-05-17 10:01:16 来源:市政府办公室
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印发2010年市政府工作要点的通知

惠府〔2010〕56号
 
  各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
  现将《2010年市政府工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。
  各县、区政府和各部门要按照十届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》确定的各项工作任务和目标,根据本通知确定的工作要点,全力以赴,狠抓落实,确保完成各项工作任务,实现经济社会发展目标。
 
  惠州市人民政府 
  二○一○年五月十三日

  2010年市政府工作要点
 
  根据中央经济工作会议、省委十届六次全会和市第九次党代会第四次会议的部署,为完成市十届人大五次会议通过的《政府工作报告》确定的各项任务,我市要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》为动力,按“调结构、促转变,扩内需、促增长,推创新、促升级,惠民生、促和谐”的总体思路,努力实现“十一五”规划发展目标,推进惠州经济社会又好又快发展。今年重点抓好以下九个方面工作:
  一、深入实施扩大内需战略,增强经济增长动力
  (一)进一步扩大投资规模。把增加投资作为扩大内需的着力点,继续推进一批关系我市长远发展的重点项目建设。全年安排重点项目118个,其中投产项目17个、续建项目56个、新开工项目45个,总投资2099亿元,年度计划投资292亿元。全面落实领导分工负责重点项目建设制度,切实抓好重点项目建设。加强与我市签订战略合作协议的各大银行的联系,完善合作机制,打造对接平台,促进600亿元授信协议的全面落实。积极调动民间投资的积极性,充分激活民间投资,研究并推出一批可利用民间投资的基础设施、公益性和竞争性项目,拓展民间投资领域。(市发展改革局、经济和信息化局、财政局、住房和城乡规划建设局、金融工作局负责)
  (二)全力推进招商引资。举办大型、高规格的招商引资推介会,积极开展专题招商、产业招商、定点招商、定位招商、园区整体招商,充分利用行业协会、民营企业家联合会等协会招商。重点扶持成长型企业、出口增长型企业、技术创新型企业增资扩产。大力扶持会展业,把会展业作为招商引资的载体和平台做实。进一步完善工业园区基础设施,增强园区整体招商效应,推动产业聚集,加快形成完整产业链。(市经济和信息化局、外经贸局、中小企业局,大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管委会、惠州广电传媒集团负责)
  (三)进一步扩大消费需求。积极实施“农村消费升级计划”,开展家电下乡、汽车下乡、农机下乡和汽车、家电以旧换新活动。新建和改造一批农家店和农村商品配送中心,激活农村消费潜力。积极组织企业举办各种经贸促销活动,不断挖掘消费需求。全面推行国民旅游计划,利用举办省运会之机,吸引更多的游客到惠州旅游消费。全面激活家电、汽车、住房、旅游、信息五大消费市场,积极开发旅游、休闲、文化、健身等产业,加快消费结构升级。(市经济和信息化局、农业局、财政局、文化广电新闻出版局、旅游局、供销社负责)
  (四)大力开拓国内市场。继续组织大规模“惠货北上”展销活动,积极筹办好沈阳、西安、昆明等地的展销会。着力打造市会展中心展销品牌。完善惠州著名品牌网建设,积极推动“惠货上网”。鼓励企业在全国各大中城市开设品牌店、专卖店,建立多元化的营销模式,全面扩大“惠货”内销市场。(市经济和信息化局、财政局负责)
  (五)努力扩大外贸出口。加快调整外贸增长方式,扩大高新技术产品、自主品牌产品的出口比重。大力推进加工贸易企业转为内资、合资、合作和独资企业,实现转型,加强产业升级和工业设计,提升产品竞争力。实施出口多元化战略,巩固传统市场,积极开拓东南亚、俄罗斯和中东欧、南美等新兴市场,确保对外贸易平稳增长。坚持重点企业联系制度,落实出口退税、出口信用保险费和一般贸易补贴政策措施,帮助企业抢抓订单。安排800万元专项资金,对贸易出口总量大、增长快的企业给予奖励。(市外经贸局、财政局负责)

  二、全面推进产业结构优化升级,建设现代产业体系
  (一)围绕“五大基地”建设,全面推进产业结构优化升级,推进产业体系向高端化发展。
  大力推进石化产业基地建设。抓好大亚湾石化区扩园工作。加快推进中海炼化惠州基地建设,快速启动1000万吨炼油和100万吨乙烯项目建设,促进中海壳牌南海石化项目增资扩产。积极引进石化中下游项目,加快形成炼化一体化的产业链。推进精细化工园建设,发展壮大精细化工产业。加快惠州港建设,大网络完善港口物流承接能力,发展以石化产业为依托的仓储物流业。(市发展改革局、经济和信息化局、外经贸局、港务管理局,大亚湾经济技术开发区管委会负责)
  大力推进电子信息产业基地建设。重点抓好TCL液晶产业园区建设,争取TCL三期液晶模组配套项目早日建成投产。支持、培植TCL、德赛、华阳、侨兴进入省先进制造业100强。加快科锐光电LED芯片项目建设,着力拉长LED产业链,推动产业向新型高端特色发展。动工建设现代信息服务业基地,大力发展软件产业和集成电路设计业,提升产业核心竞争力。(市经济和信息化局、财政局、国资委、科技局,仲恺高新技术产业开发区管委会负责)
  大力推进清洁能源生产基地建设。力争平海电厂首期前两台机组建成发电,加快推进抽水蓄能电站、国华二期热电联产项目和输变电工程建设,启动深能源丰达电厂改扩建工程,抓紧核电项目筹备工作,确保2012年全市装机容量达到1200万千瓦。加紧推进国家原油储备库的建设。力促省天然气管网一期工程惠州干线建成投产。大力推广农村沼气工程和太阳能利用工程。着手启动新能源电动车项目。(市发展改革局、经济和信息化局、环保局、农业局,大亚湾经济技术开发区管委会负责)
  大力推进旅游休闲度假基地建设。打造“休闲之都”文化旅游核心品牌,全力推动西湖景区、罗浮山、环大南昆山旅游区、巽寮金海湾滨海旅游区等大项目建设,新增4A景区3家、五星级酒店3家,提升旅游景区的档次和水平。继续引进实力大、更顶级的集团,发展高档次的旅游区。利用推进珠三角交通一体化的契机,大力发展商贸城市旅游。推进与珠三角和港、澳、台的旅游合作,积极开拓港澳和台湾旅游市场。力争游客人数达到2500万人次,旅游收入140亿元。(市发展改革局、旅游局、西湖管理局负责)
  (二)大力推进现代服务业提速发展。要大力发展面向民生、面向生产的现代服务业,努力提高现代服务业的档次、规模和水平。优先发展与制造业相配套的生产性服务业,大力发展现代物流业,加快发展工业设计、金融保险、总部经济、科技信息、文化创意、会计服务、市场策划、法律服务等新兴服务业。积极融入珠三角会展产业带,推动会展业大发展,打造珠三角有影响、与国际接轨的现代会展业。进一步优化金融生态环境,力争8家金融机构落户,3家企业上市,推动金融大市建设。认真落实房地产业发展政策措施,引导房地产业持续健康发展。(市发展改革局、经济和信息化局、科技局、金融工作局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、房产管理局、文化广电新闻出版局,惠州广电传媒集团负责)
  (三)大力推进自主创新。进一步完善科技创新政策,实施产业竞争力和自主创新能力“双提升”战略,加快发展高新技术产业,培育壮大电子信息、精细化工、新材料、新能源、生物制药、节能与环保等战略性新兴产业。力争新认定高新技术企业15家,新培育民营科技企业20家,高新技术产品产值增长10%以上,科技对工业经济增长贡献率超过56%。加强创新平台建设,深化部省市合作、惠港科技创新合作,力争创建TCL国家级工程研究所,新增省级工程中心2家、市级10家。深化产学研合作,推进与高校和科研机构开展共性技术研发平台建设,重点在石化、电子、新能源等领域开展科技合作和攻关。完善人才激励政策,加强创新人才队伍的引进和培育。实施知识产权战略,专利申请量、授权量分别增长20%以上。实施名牌带动战略,培育省名牌产品10个、省著名商标10件。(市科技局、发展改革局、经济和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、教育局、质量技术监督局、工商局负责)
  (四)加快发展民营经济。认真落实扶持民营经济发展各项政策措施,营造创业氛围,培育创业主体,激活民间资本。安排中小企业发展专项资金1000万元、全民创业发展基金500万元,切实帮助民营企业解决用地、用工、融资等困难。引导和鼓励民营资本参与基础设施、产业发展等重点项目建设。积极推进民营企业技术改造和科技创新,提升民营经济发展水平。(市经济和信息化局、财政局、中小企业局、金融工作局、科技局负责)
  (五)制订建设现代产业体系工作方案。
  科学开展规划编制工作。以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》全面实施为契机,编制《惠州现代产业体系建设总体规划》,提出具体工作思路、目标、任务和推进措施,优化产业发展布局,推动产业优化升级。(市发展改革局、经济和信息化局负责)
  完善产业政策导向。认真贯彻落实省建设现代产业体系的配套政策,研究出台与我市现代产业体系建设相配套的财政、投资、产业、土地、人口、环境和绩效考核等具体措施。(市发展改革局、经济和信息化局、财政局负责)
  切实做好省市现代产业培育项目的遴选、培育工作。制定指导目录,明确项目遴选标准,评定惠州现代产业100强重点培育项目。重点培育20个战略性新兴产业项目、30个先进制造业项目、20个现代服务业项目、10个优势传统产业项目、20个现代农业项目,以惠州现代产业100强引领现代产业发展。力争我市更多的重点项目列入省现代产业500强;争创全省“自主创新100强”。(市发展改革局、经济和信息化局、科技局、农业局、财政局负责)
 
  三、推进“五个一体化”规划建设,实现深莞惠合作新突破
  (一)加快交通基础设施无缝连接。编制完善6条城际轨道规划,扎实推进莞惠城际轨道和厦深铁路惠州段建设。积极推进惠大高速、广河高速惠州段、粤湘高速博深段、从莞高速惠州段、广惠高速东延线、惠深高速改扩建工程等6条高速公路建设,做好龙门至惠州高速、汕湛高速惠州段等4条高速公路建设的前期工作。加快推进东江中游航道惠州段整治和惠州港国际集装箱码头、纯洲岛港区填海工程、惠州港疏港工程,启动7万吨级煤码头建设和惠州机场改造。加快建设、改造一批与深莞两市之间、县区之间、镇与镇之间的断头路、瓶颈路,完善市内、跨市普通干线公路网建设。着力构建与珠三角对接的陆海空立体交通网络,加速融入“珠三角1小时经济生活圈”。(市交通运输局、发展改革局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、公路局、东江航道局、港务管理局、财政局、航铁办,大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管委会负责)
  (二)深入落实“双转移”战略,着力推进产业融合发展。加快东莞(惠州)产业转移园、东莞凤岗(惠东)产业转移园建设,大力承接珠三角产业转移。从市直有关职能部门抽调业务骨干组成专门的工作组进驻产业转移工业园,指导协助开展建设和招商工作。要按照“一年成规模,两年大变化,三年基本建成”的目标,切实加大资金投入力度,全力推进园区基础设施建设。组成强有力的招商队伍,广泛宣传推介产业转移园,吸引客商前来投资兴业。加大资金投入,用足用好省市产业转移配套资金。加强农村劳动力就业帮扶。进一步完善农村劳动力转移就业“四张网”(培训网、安置网、招聘网和服务网),实现农村劳动力“转得出、进得去、留得住、干得好、快成才”的目标。2010年计划向二、三产业转移农村富余劳动力4.5万人,其中组织4万人参加技能培训。通过建立完善企业缺工信息台账,建立健全服务平台,开展技能培训,实行校企、校园、校镇合作,落实镇企、村企挂钩对接等长效机制,确保转移对接工作长期常态进行。按照《惠州市农村劳动力转移目标责任制考核办法(暂行)》,全面考核各县(区)、各有关部门转移对接工作和目标任务完成情况。强化产业内在互补,推动错位发展,拓展发展空间。充分发挥石化大项目辐射作用,与深圳、东莞联手推动精细化工产业发展。借助深莞高新产业优势,大力发展液晶平板显示等高新技术项目,加快比亚迪惠州基地建设。整合旅游资源,推进深莞惠旅游深度合作。(市经济和信息化局、发展改革局、人力资源和社会保障局、旅游局、财政局、环保局,大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管委会负责)
  (三)积极共建优质生活圈。强化深莞惠生态功能区划对接,加快推进深莞惠城乡规划一体化。积极推进淡水河流域、潼湖水系等跨界河流综合治理工程,抓紧环保配套设施建设,加强东江、西枝江水质保护。加快推进三市学籍互认、医保服务系统互联互通、劳动用工联动招聘、异地养老服务和社会保险无障碍转移,加快实现年票互认、三地通信资费统一、公交IC卡并网、图书馆资源共享等,加快落实水利、金融、旅游、科技等合作项目,共同推进三市公共事务的紧密合作。(市发展改革局、经济和信息化局、环保局、水利局、教育局、人力资源和社会保障局、交通运输局、卫生局、金融工作局、旅游局、科技局、文化广电新闻出版局、老龄委负责)
  (四)加快莞惠城际轨道交通项目建设。按照东莞常平至惠州陈江综合试验段2011年10月建成通车、全线2012年6月建成通车的目标,将项目建设涉及我市的各项工作任务倒排工期,制订出工作时间表,明确责任,限期完成。要通过建立项目建设协调机制、现场推进会机制、督办机制,着力研究解决项目建设中的各种困难和问题,加快项目建设进度。要做好项目沿线的维稳工作,营造良好的施工环境,确保施工单位无障碍施工。(市发展改革局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、仲恺高新技术开发区管委会负责)
 
  四、加快推进统筹城乡发展综合改革试验基地建设
  (一)完善城乡统筹发展规划。坚持规划先行、城乡联动,加快编制城乡发展总体规划,重点完善统筹发展规划、人口规划、产业发展规划,推进城乡一体化建设。因地制宜,高水平、超前制定环境友好型村镇规划,凸显新农村特色,争取50户以上的村庄规划编制率达70%,创建一批宜居示范村镇。推进县、区中心区和中心镇建设,使之成为统筹城乡发展的现代化城市组团。(市发展改革局、住房和城乡规划建设局、农业局、经济和信息化局、人口计生局负责)
  (二)深化农村体制改革。贯彻落实省委、省政府《关于富县强镇事权改革的指导意见》,依法下放行政审批权和执法权,扩大镇级政府行政事务管理能力和处置权限,增强基层的综合服务功能。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,大力推进土地管理制度改革,促进土地承包经营权有序流转,推动农业规模化发展。积极推进集体林权制度、财政制度和农村经营体制等改革,激活统筹城乡发展活力。加强村级干部队伍建设,完善农村民主管理制度,健全农村基层组织工作经费保障机制,增强农村组织保障能力。(市发展改革局、国土资源局、农业局、林业局、财政局负责)
  (三)促进现代农业发展。实施现代农业“5511”工程,鼓励更多农民种植八大特色农产品,做大做强特色产业。发展农民专业合作组织,推行“公司+农户”模式,新增各级农业龙头企业12家。构建现代农业产业技术体系,推进现代农业示范园区建设,新建现代农业示范基地16个。推动现代农业与旅游相结合,发展农家乐、观光农业相结合的旅游项目。(市农业局、旅游局、财政局负责)
  (四)加快发展农村公共事业。推进城乡社会事业统筹规划、同步发展,使更多优质社会事业资源进入农村。大力发展中心镇,不断增强其辐射带动能力,吸纳农村富余劳动力就业、创业。加快推进城乡公路建设,完成县道改造80公里,全面启动通自然村公路硬底化改造建设,实现行政村村村通公共汽车。加强农村水利和农田基础设施建设,着力维护好农村水利安全。大力推行城乡教育、卫生结对帮扶,提高农村基础教育办学质量和医疗卫生服务能力。(市住房和城乡规划建设局、交通运输局、公路局、公用事业局、水利局、教育局、卫生局、财政局负责)
  (五)大力推进扶贫开发。落实扶贫开发“规划到户、责任到人”措施,创新扶贫方式,帮助贫困农户定思路、找项目,培养、支持农家子弟上大学和各类职校,引导和鼓励农民成为熟练的技术工人,拓展农民外出务工就业空间,促进农民就地就近就业。发动农业龙头企业参与扶贫开发,带动贫困地区和贫困农户进行产业化生产,加快脱贫致富步伐。(市农业局、人力资源和社会保障局、教育局负责)
 
  五、加快现代生态宜居宜业城市建设
  (一)大力推进现代城市主轴线建设。以金山大道为连线,以文化艺术中心、会展中心、体育场馆、科技馆、博物馆等现代标志性城市建筑为支点,编制现代化城市主轴线的城市设计规划,加强对城市空间形态和单体建筑设计的引导和控制,抓好绿化和园林建设,逐步形成从江北伸延至中心体育场、贯通南北的现代化城市主轴线。(市住房和城乡规划建设局、园林局负责)
  大力推进历史文化主轴线建设。整合历史文化资源,以朝京门、合江楼、丰渚园等古建筑为点,以西湖和东江、西枝江为线,加快历史人文资源的保护和规划建设。推进挂榜阁、水东街改造和丰湖书院景点园林建设,恢复苏东坡寓惠遗址,把丰渚园建成具有岭南特色的名园。重建一批富有历史文化气息的景观和建筑群,重点推进邓演达纪念园和廖仲恺纪念园建设。(市住房和城乡规划建设局、园林局、文化广电新闻出版局负责)
  大力推进山水主轴线建设。进一步整治两江四岸,规划沿江风景带。完善“东江游”旅游项目,大力改造提升沿岸公园、休闲地段、住宅小区设施,积极推进红花湖水库环湖道路及景观工程建设。(市住房和城乡规划建设局、园林局负责。)
  (二)大力推进绿道建设。按照省委、省政府确定的工作目标,编制《珠三角区域绿道网(惠州段)规划》,启动全市绿道网建设。2010年建造成型绿道202公里,上半年重点完成规划设计、苗木种植和示范段建设,下半年重点加强绿化养护和人行道、自行车道等相关配套设施建设,年底前各县、区要完成辖区内70%以上的区域绿道(省立)建造成型的年度建设目标,使全市绿道网骨架形成雏形。动工建设珠三角2号东岸山海休闲绿道惠州段和3号文化休闲绿道惠州段,首期建设猴仔湾滨海段、霞涌旅游区至黄布角、巽寮旅游服务区至休闲度假区、龙溪白莲湖村至罗阳西湖公园、东江公园至惠博滨江交界处等5个路段。要加强绿道建设的组织领导和综合协调,简化审批手续,提高办事效率。各责任单位要做到精心组织、高起点规划,明确重点、有序推进。充分利用各种宣传手段多渠道、多平台宣传绿道建设,为绿道建设营造良好的舆论氛围。(市住房和城乡规划建设局、园林局、国土资源局、财政局、水利局,大亚湾经济技术开发区管委会负责)
  (三)大力推进城市建设。积极实施“三旧”改造,加快标志性建筑、城市道路骨架、重点休闲居住区建设。加快华贸中心和市民乐园地下商城建设,完善江北中心区的政治、经济、文化和商贸功能。加快大亚湾滨海新城和仲恺高新区工业新城建设。大力推进金山大道、惠南大道沿线和惠阳城区建设,打造大南部新城。推进惠州大道东段主轴线、惠东县城中心区和巽寮金海湾滨海旅游区建设,打造东部现代化组团。加快惠博快速通道主轴线和博罗县城中心区建设,打造西部现代化组团。加快龙门温泉旅游、森林旅游发展,打造北部生态旅游组团。(市发展改革局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、经济和信息化局、公用事业局、交通运输局、林业局、旅游局负责)
  (四)大力推进生态环境建设。积极实施“八三三”生态工程,进一步提高森林覆盖率,创建省林业生态市。建设一批生态公园,新增城市绿地55.9万平方米,市区人均公共绿地面积达到12.6平方米。严格落实环保责任制,加快淡水河流域、中心镇等11座污水处理厂建设,规划建设5座大型生活垃圾处理设施,完成金山大道、惠民大道、惠博快速通道等一批新建道路的景观绿化美化工程。(市林业局、园林局、发展改革局、经济和信息化局、住房和城乡规划建设局、环保局、环卫局负责)
  (五)发展循环经济,狠抓节能降耗。开展2009年度节能目标责任评价考核,落实节能工作问责制。实施“十百千万”节能工程,推动10家企业通过省市自愿清洁生产审核验收,开展100家市重点用能单位节能专项监察,引导企业开展节能技术改造实现5000吨标准煤节能量,推广10万只(台)节能产品。制订实施《惠州市2010年节能和循环经济工作方案》,实施重点领域节能示范工程,推动建筑、交通、公共机构、商业等重点领域节能。启动《惠州市发展低碳经济的意见》、《惠州市“十二五”节能规划》编制工作。推进工业园区循环经济工作,推动一批工业园区列入省循环经济工业园试点。鼓励企业积极开展自愿清洁生产和资源综合利用。(市经济和信息化局负责)
 
  六、举全市之力办好省运会
  (一)全力完善配套设施。加快体育场馆设施的安装调试,抓紧对体育场馆运营测试。尽快完成金山大道及中心体育场周边道路及环境绿化建设,进一步完善比赛场馆配套设施。加快无障碍设施建设,为省残运会提供保障。(市体育局、残联、住房和城乡规划建设局、代建局、园林局、公用事业局负责)
  (二)提升市民文明素质,营造文明和谐环境。把承办省运会与提升惠州文明城市的水平结合起来,实施城市美化、绿化、净化、亮化工程。加强公共卫生、公共秩序等领域文明行为规范,努力营造热情友好的省运氛围。提高窗口单位服务水平,原有的文明单位、文明窗口要建立长效管理机制,把文明创建延伸到城镇、街道、社区。广泛开展全民健身活动,动员全市人民积极参与省运会,当好东道主,展示惠州文明形象。(市体育局、住房和城乡规划建设局、文明工作局、监察局负责)
  (三)全力保障省运会运行顺畅。建立高效的工作机制,做好与省运会组委会的工作对接。精心组织省运会、残运会开闭幕式等大型活动。精心做好接待服务、对外宣传、志愿服务、场馆运行保障等工作,实现一流的组织目标。创造良好训练条件,加强科学训练,确保运动员发挥最高水平,努力实现“保八争六望五”的参赛目标。严格赛风赛纪,坚决杜绝兴奋剂,确保运动员干净参赛、公平竞争,实现竞赛成绩和道德风尚双丰收。(省运会市筹委会,市体育局、残联负责)
  (四)全力加强安保工作。制订严密的省运会安保措施,建立高效畅通的指挥协调系统,完善交通、气象、食品卫生、医疗救护、社会治安等各类应急预案,加强实战演练,有效预防和处理各类突发事件。(省运会市筹委会,市体育局、公安局、卫生局、交通运输局、气象局、食品药品监管局负责)
 
  七、大力发展各项社会事业
  (一)构建实力雄厚的教育体系。加大教育经费投入,继续推进教育均衡发展,落实城乡教师待遇“两相当”,解决代课教师问题。整合中职学校,形成农、工、商、医四大中职教育品牌。加快推进技师学院、华罗庚中学二期、东江高级中学建设,启动中职教育新城建设,新建商贸学校,打造我市教育产业带。大力推进省教育强市创建工作,博罗县、惠东县建成省教育强县,力争13个镇(街道)建成省教育强镇。启动广东省县域教育现代化试点工作。重视学前教育、成人教育,关心特殊教育,规范和发展民办教育。努力扩大义务教育阶段公办学校接受外来工子女就读数量和比例。支持惠州学院、惠州经济职业技术学院发展。(市教育局、人力资源和社会保障局、财政局负责)
  (二)完善和提升城乡公共卫生服务。推动医药卫生体制改革,建立覆盖城乡基本医疗卫生制度。加快推进市妇幼保健院、市中医院新院、市中心医院整体改扩建工程和120急救指挥中心建设,各县、区要创建一批二甲医院。完善镇卫生院和社区卫生服务中心建设,进一步抓好农村卫生站标准化建设。强化疾病预防控制、卫生监督、妇幼卫生保健,加强卫生应急管理,提高公共卫生服务能力。稳定低生育水平,提高出生人口素质。(市发展改革局、卫生局、财政局、人力资源和社会保障局、人口与计划生育局负责)
  (三)推进文化事业大发展大繁荣。加快建设乡镇(街道)综合文化站和村(社区)文化室,深入推进城市文化下乡、农村文化进城。大力发展特色文化,打造一批特色文化精品,重点扶持优秀民族民间艺术繁荣发展。深化文化体制改革,完善文化产业发展总体规划,充分发挥文化产业发展专项资金的引导作用和两大传媒集团的带动作用,推进文化产业发展。加强与国内有实力的传媒企业合作,力争引进电影Mall项目。加快推进报业传媒集团文化产业基地、新华文化广场和龙门农民画创作中心等一批文化项目建设。加强文化交流,繁荣文化市场,规范经营秩序。加大历史文化遗产的保护力度,推进国家历史文化名城创建工作。(市文化广电新闻出版局、国文办、广电传媒集团、报业传媒集团负责)
  (四)开创我市双拥工作新局面,争创全国双拥模范城“四连冠”。通过进一步完善政策措施,落实创建任务,不断巩固和发展双拥成果,加强军政军民团结。进一步整合资源,全力支持部队现代化建设。进一步强化服务,着力解决涉及官兵切身利益的重大问题。按照《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《全国双拥模范城(县)考评标准》,广泛深入开展争创第九届全国、全省双拥模范城活动,努力实现我市全国双拥模范城“四连冠”,全省双拥模范城“六连冠”。要全力以赴做好迎检工作,进一步明确目标、加强领导、落实责任,熟读新规、查漏补缺,加强协调、形成合力,以超常的工作举措、超强的工作力度,广泛动员全市军民全力做好各项迎检工作。(市双拥办负责)
  (五)提高依法行政水平。推进政府科学民主决策,进一步健全重大决策听证、论证、合法性审查、集体决策制度,形成公众参与、专家咨询和政府决定相结合的科学民主决策机制。加强政府法制建设,更加注重政府规范性文件制定的民主性、科学性。全力推进行政执法责任制建设,以完善行政执法责任制配套制度、规范行政执法自由裁量权、实施行政执法职权公开透明运行、开展行政执法案卷评查为重点,进一步规范行政执法行为,落实行政执法责任,强化行政执法监督,提升行政执法水平。加强行政复议和行政应诉工作,切实提高行政复议的公信力。建立和完善政府依法行政配套制度,制定依法行政考核指标体系及其考评办法。(市法制局、监察局负责)
  (六)全面发展其他各项事业。加快发展老龄事业,完善社会化养老服务体系。启动“百万空巢老人关爱志愿服务行动”,不断壮大志愿服务队伍,提高社会志愿服务水平。积极发展妇女儿童、青少年、残疾人、红十字事业。依法推进民族、宗教事务管理。加强国防教育,做好人民防空、民兵预备役和复员转业军人安置工作,支持驻惠人民解放军和武警部队建设,广泛开展“双拥”活动,巩固军政军民团结。继续做好对口援建三江乡工作。(市老龄委、妇联、团委、残联、民族宗教事务局、民政局、红十字会负责)
 
  八、推进民生工程和社会保障建设
  (一)突出抓好创业和就业工作。大力倡导和鼓励自主创业、自谋职业,完善和落实扶持自主创业税收和补贴等各项优惠措施,加快建立创业服务体系,促进以创业带动就业。加大就业培训力度,强化对劳动密集型企业帮扶,稳定和增加就业岗位。加大对低收入家庭扶持力度,做好就业困难群体援助工作,重点帮扶零就业家庭、高校毕业生就业。新增就业岗位6万个,新增就业人数6万人,培训农村劳动力4万人,实现转移输出4.5万人。(市人力资源和社会保障局、教育局、民政局负责)
  (二)不断提高社会保障水平。进一步加强医疗保险城乡统筹,完善“三网合一”运作,实现全市范围医疗保险“一卡通”。推进农村养老保险,扩大城乡养老保险覆盖面。认真做好城乡低保、农村“五保”供养、复退军人优抚安置、助残、城乡特困户生活与医疗救助等工作,积极发展社会福利事业和公益慈善事业,全面构建社会救助体系。加快廉租房和经济适用房建设,新建经济适用房、廉租房1200套。(市人力资源和社会保障局、民政局、房管局负责)
  (三)维护公共安全和社会秩序。重拳打击涉黑、涉恶势力和团伙犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪,坚决扫除“黄赌毒”。强化流动人口、娱乐场所和出租屋管理。加强新媒体管理,坚决取缔“黑网吧”。整合维稳资源,营造群防群治网络,构建社会治安立体防控体系。抓好维稳长效机制建设,落实社会面管理、信访处置和群体性事件处置相关制度、机制、应急方案,加强对各种维稳应急队伍的培训和演练。坚持不懈抓好安全生产,切实遏制各种重特大事故发生。加强信访和人民调解工作,畅通诉求渠道,及时处理群众反映的突出问题,重点解决一批影响社会稳定的信访问题。加强食品药品安全监督、价格监督检查和消费维权工作,坚决打击走私贩私、制假售假和非法传销活动,进一步整顿和规范市场经济秩序。(市公安局、流动人口管理局、安全生产监督管理局、文化广电新闻出版局、信访局、司法局、物价局、打私办、质监局、工商局、食品药品监管局负责)

  九、推进重要领域和关键环节的改革
  (一)推进富县强镇事权改革。制订《富县强镇事权改革实施方案》,依法下放行政审批权和行政执法权,扩大县、镇两级政府行政事务管理和处置权限,在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面,赋予县、镇两级政府更大的经济社会管理权限。抓住富县强镇事权改革的有利时机,着力推进经济发展方式转变,提高自主创新能力,壮大县、镇两级区域经济,加快县镇经济社会发展步伐。推进省直管县财政体制改革,完善激励型财政转移支付制度。(市发展改革局、财政局、法制局负责)
  (二)推进行政审批制度改革。全面完成机关改革后的“三定”方案,加快政府职能转变,创新审批方式,优化审批流程,加快推进网上审批。加大清理改革力度,今年全市行政审批事项减少20%以上。加强深莞惠经济圈行政审批改革对接,建立深莞惠行政审批改革联动机制。出台《惠州市行政审批管理规定》。启动行政审批自由裁量权规范管理工作。巩固行政审批“零收费”改革成果,加快推进涉及行政审批的经营服务性收费、资源补偿性收费改革,推行“一口价”、最低标准收费等服务。启动年审、年检事项清理改革。(市发展改革局、编办、人力资源和社会保障局、监察局、物价局负责)
  (三)深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化,调整完善激励型财政机制,进一步优化财政支出结构,加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。(市财政局负责)
  (四)推进医药卫生体制改革。按照“广覆盖、保基本、可持续”原则,加快建立具有惠州特色的基本医疗制度。(市发展改革局、卫生局、财政局负责)
  (五)深化文化事业单位改革。完成全市有线广电网络重组、各县(区)新华书店转企改制重组工作。完成市电影公司、演出公司以及市歌舞剧团转企改制工作,继续深化报业、广电两大传媒集团内部改革。(市委宣传部,市发展改革局、文化广电新闻出版局、国文办、广电传媒集团、报业传媒集团负责)
 
  十、抓好反腐倡廉建设,为惠民之州提供强有力保障
  (一)加强监督检查,狠抓工作落实。加强对中央投资项目落实情况、工程建设领域突出问题专项治理、转变经济发展方式、改革创新、机关服务基层、承办省运会、实施纲要、绿道网建设、落实保障改善农村民生政策、资源节约和环境保护、医药购销和医疗服务、食品药品安全等方面情况的监督检查。(市监察局负责)
  (二)加强行政权力监督制约,树立政府廉洁公信形象。建立健全对领导干部权力运用的监督机制、问责工作评估机制、行政决策机制、决策反馈纠偏机制、决策责任追究制。继续推进主要领导干部经济责任审计,加强对专项资金、重大投资项目和代建制项目的“同步审计”。探索建立领导干部廉政电子档案和“廉洁指数评价体系”。将公款出国(境)、公务用车、公务接待费用等纳入电子监察系统。进一步完善政府信息公开制度。开展厉行节约专项治理,按党政机关一般性财政支出在2009年基础上压减5%-10%的指标,制定今年市直单位公用经费考核办法。加强对国有企业负责人薪酬管理的监督检查,制定《惠州市企业领导人员廉洁从业实施办法》,完善国有企业权力运行制衡约束机制。(市监察局、审计局、财政局、国资委负责)
  (三)狠抓纠风治乱,提高群众反腐败满意度。继续办好“行风热线”、“惠民在线” 网络问政品牌。加强社保基金、住房公积金、新农合资金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监控,实现常态化监管。加大公路“三乱”案件查处力度,进一步规范中小学代收费、服务性收费行为。做好涉企惠农政策落实情况的监督检查工作,维护农民土地承包经营权益,严格落实被征地农民补偿措施,完善相关社会保障机制。开展“服务标准化”和“行风建设示范窗口”创建活动,深入开展民主评议政风行风活动。(市监察局负责)