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关于落实《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

发布时间:2011-11-02 15:16:49 来源:市政府办公室
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关于落实《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知
 
  惠府办〔2011〕62号
 
  各县、区人民政府,市府直属各单位:
  《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市十届人大六次会议审议批准,并由市政府印发(惠府〔2011〕70号)实施。《纲要》明确了我市“十二五”发展的指导思想,确定了发展的主要目标和任务,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。为切实做好《纲要》的组织实施工作,市政府决定按照职能分工,将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各县、区,各部门。经市人民政府同意,现就有关事项通知如下:
  一、分工原则
  (一)正确处理政府和市场关系。推动《纲要》顺利实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,各级政府要正确履行职责,合理配置公共资源,引导调控社会资源,保障主要目标和任务的完成。
  (二)落实责任主体。统筹考虑事权状况及公共资源配置能力,按职责分工,重点将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到相关部门,同时将部分指标和任务分解落实到县(区)。
  (三)突出重点。紧扣《纲要》提出的发展目标、主要任务和重大工程,突出分解落实主要指标,明确工作要求,确保顺利完成。
 
  二、主要目标和任务的责任分工
  (一)主要目标。
  《纲要》确定的各项指标,具有法律效力,各县、区政府,各相关部门要切实采取有效措施,确保指标完成。为明确责任、落实任务,特将“十二五”经济社会发展主要指标任务分解到市直各部门,具体分工见“表1”。
 
表1:惠州市“十二五”发展规划纲要主要指标任务分解表
 

类别

指    标

单位

2010年

“十二五”规划目标

指标监测 
落实单位

2015年

年均增长%




1.GDP

亿元

1730

2786

10以上

市发改局 
市统计局

2.人均GDP(“六普”口径)

38650

56790

8以上

市发改局 
市统计局

3.第三产业增加值比重

%

35.1

36

-

市发改局 
市统计局

4.研究与实验发展经费支出占GDP比重

%

1.11

2.2

-

市科技局 
市财政局 
市统计局




5.高新技术产品产值占规模以上工业产值比重

%

45

37

-

市科技局

6.社会消费品零售总额

亿元

582.5

1171.6

15

市经信局

7.居民消费价格指数

%

103.2

-

4左右

市物价局

8.外贸进出口总额

亿美元

339.7

476.5

7

市外经贸局

其中:进口总额

亿美元

137.4

195.4

7.3

出口总额

亿美元

202.3

281.1

6.8

9.城镇化水平(“六普”口径)

%

61.84

65

-

市住建局 
市统计局 
市民政局 
市公安局 
市环保局




10.基本公共服务支出占财政一般预算支出比重

%

23.13

28.52

-

市财政局

11.城镇居民人均可支配收入

23565

37952

10以上

市发改局 
市人社局 
国家统计局惠州调查队

12.农民人均纯收入

9077

14619

10以上

市农业局 
市统计局

13.城镇登记失业率

%

2.2

3以内

-

市人社局

14.城镇新增就业岗位

万个

6.5

[32.5]

-

市人社局

15.转移农村劳动力

万人

4.5

[6.5]

-

市人社局

16.高中阶段教育毛入学率

%

90.6

90以上

-

市教育局

17.九年义务教育巩固率

%

-

96

-

市教育局

18.本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率

%

90

98

-

市人社局

19.城镇保障性住房建设

[7643]

[56000]

-

市住建局

20.城镇职工医疗保险参保率

%

95

98

-

市人社局

21.居民医疗保险参保率

%

100

100

-

市人社局

22.常住人口(“六普”口径)

万人

460.11

508

2

市统计局 
市人口计生局 
市公安局

23.人口自然增长率

6.99

8.5以内

-

市人口计生局




24.恩格尔系数

城镇居民

%

33.9

32

-

国家统计局惠州调查队

农村居民

%

45

45

-

市统计局 
市农业局

25.平均每千人口拥有执业(助理)医生数(“六普”常住人口口径)

1.47

1.88

-

市卫生局

26.亿元GDP生产安全事故死亡率

%

0.24

0.1536

-

市安监局




27.单位GDP能耗降低

吨标煤

-

完成省下达任务

市经信局 
市发改局 
市统计局

28.单位工业增加值用水量降低

立方米

-

-

[30]

市水务局

29.耕地保有量

公顷

143826

143384

-

市国土资源局

30.城镇生活污水处理率

%

69.8

85

-

市环保局

31.城镇生活垃圾无害化处理率

%

61

85

-

市环卫局

32.单位生产总值二氧化碳排放总量减少

%

-

完成省下达任务

市发改局

33.主要污染物排放总量累计减少

二氧化硫

%

-

完成省下达任务

市环保局

化学需氧量

%

-

完成省下达任务

氮氧化物

%

-

完成省下达任务

氨氮

%

-

完成省下达任务

34.每平方公里建设用地二、三产业增加值

亿元

1.8549

2.556

6.6

市国土资源局 
市统计局

35.森林覆盖率

%

59.6

62.2

-

市林业局

36.城市人均公园绿地面积

平方米

11.6

12.3

-

市园林局

   注:(1)带[  ]标记为五年累计数;

  (2)2015年GDP总量、人均GDP绝对数为2010年价,年均增速按可比价计算;

  (3)表中涉及人口数据的指标,均采用"六普"口径数据;

  (4)"十二五"城镇保障性住房建设套数为本市计划数,如省有下达任务则按省定任务调整。

 

  (二)主要任务。

  1.以基本公共服务均等化为重点,努力让惠州人民生活更加幸福。

  (1)提高教育惠民能力。加快普及和提高学前到高中阶段教育,发展壮大职业技术教育,提升高等教育发展水平,建设终身教育体系,实施教育改革创新工程,加强师资队伍建设,建立健全教育资助政策体系。(市教育局牵头,市人力资源和社会保障局、财政局及各县、区政府等配合)

  (2)积极扩大就业促进创业。建立城乡统筹的就业促进体系,建立健全创业服务体系,加强对特殊群体的就业帮扶。(市人力资源和社会保障局牵头)

  (3)切实提高城乡居民收入。多渠道增加农民收入,稳步提高职工收入水平。(市人力资源和社会保障局、农业局、国家统计局惠州调查队、市统计局牵头,各县、区政府配合)

  (4)健全社会保障体系。完善社会保障体系,健全社会救助体系和社会福利体系,完善保障性住房体系。(市人力资源和社会保障局、民政局、住房和城乡规划建设局牵头,市农业局、财政局、残联、房管局及各县、区政府等配合)

  (5)提高医疗卫生服务水平。建立覆盖全体城乡居民的基本医疗保障制度,全面实行国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,稳步推进公立医院改革,优化卫生资源配置。(市卫生局牵头,市发改局、财政局、人力资源和社会保障局、爱卫办、港澳办等配合)

  (6)提升人口管理和服务水平。稳定人口低生育水平,加快发展老龄服务事业和产业,保障妇女儿童权益。(市人口计生局牵头,市老龄办、妇联等配合)

  (7)构建和谐劳动关系。(市人力资源和社会保障局牵头,市总工会、信访局等配合)

  (8)保障公共安全。增强公共安全保障能力,提高安全生产水平,强化粮食等重要物资储备和食品药品安全管理,增强防灾减灾能力,加强国防动员基础能力建设,加强社会治安综合治理。(市综治办牵头,市公安局、应急办、安监局、粮食局、食品药品监管局、气象局、地震办、国土资源局、水务局、消防局、国民经济动员办、信访局及各县、区政府等配合)

  2.以建设八大基地为重点,努力提升产业竞争力。

  (1)建设八大基地。全力推进世界级石油化工产业基地建设,全力推动国家级电子信息产业基地建设,全力推动粤港澳地区旅游休闲度假基地建设,全力推进粤港澳地区现代农业基地建设,全力推进广东省清洁能源生产基地建设,全力推进广东省战略性新兴产业基地建设,全力推进广东省现代服务业基地建设,全力推进全国统筹城乡发展综合改革试验基地建设。(大亚湾开发区管委会,市发改局、经信局、科技局、旅游局、农业局等牵头)

  (2)提升产业竞争力。全面建设质量强市,着力改造提升优势传统产业,优化企业组织结构。(市经信局牵头,市科技局、质监局、发改局等配合)

  3.以提升自主创新能力为重点,努力建设创新惠州。

  (1)提升科技创新能力。强化企业的创新主体地位和作用,推进现代产业核心技术和共性技术的攻关和转化。(市科技局牵头,市发改局、经信局等配合)

  (2)完善创新发展环境。建立健全有利于创新的体制机制,实施知识产权和技术标准战略。(市科技局牵头,市财政局、质监局等配合)

  (3)加强创新型人才队伍建设。加强人才引进和培养,完善人才服务体系。(市委组织部、市人力资源和社会保障局牵头,市科技局、财政局及各县、区政府等配合)

  4.以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点,积极调整优化需求结构。

  (1)切实促进居民消费。大力拉动农村消费,推动城市消费升级,改善优化消费环境。(市经信局牵头,市发改局、财政局、农业局、旅游局、工商局、人力资源和社会保障局等配合)

  (2)积极开拓内销市场。(市经信局牵头,市财政局、外经贸局等配合)

  (3)有效扩大投资需求。充分发挥政府投资的导向作用,大力激活民间投资,提升招商引资质量和水平。(市发改局、经信局、外经贸局牵头,市财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、金融工作局等配合)

  (4)转变外经贸发展方式。优化对外贸易结构,加快"走出去"步伐。(市外经贸局牵头,市经信局、科技局、外事侨务局等配合)

  5.以提高基础设施支撑能力为重点,推进基础设施现代化。

  (1)构建开放快捷的现代综合交通运输体系。完善综合交通运输网络,提升客运枢纽服务水平,大力发展公共交通,提高交通信息服务水平。(市交通运输局牵头,市发改局、财政局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、水务局、公路局、港务局、航铁办及各县、区政府等配合)

  (2)构建清洁安全的能源保障体系。加快电网建设和改造,加快油气基础设施建设。(市发改局牵头,市经信局、财政局、国土资源局、交通运输局、公用事业局、惠州供电局、城市燃气发展公司及相关县、区政府等配合)

  (3)构建安全和谐的水利基础设施体系。提高城乡水利防灾减灾能力,确保城乡供水安全,提升水资源可持续利用保障能力。(市水务局牵头,市发改局、财政局、国土资源局及有关县、区政府等配合)

  (4)构建便捷共享的信息网络体系。推进"三网融合"建设,推进无线城市建设,完善电子政务畅通工程,推进物联网建设。(市经信局牵头,市文化广电新闻出版局、惠州广电传媒集团、广东省广播电视网络公司惠州分公司、中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州分公司等配合)

  6.以提升城镇化水平为重点,推进城乡一体化发展。

  (1)集中力量建设中心镇和专业镇。(市住房和城乡规划建设局牵头,市科技局,各县、区政府等配合)

  (2)提高城市化现代化水平。加快组团式山水生态城市建设,完善城市功能,提高城市管理水平。(市住房和城乡规划建设局牵头)

  (3)推进城乡规划建设管理一体化。统筹城乡规划建设,统筹城乡社会管理,统筹城乡户籍管理。(市农业局牵头,市发改局、住房和城乡规划建设局、公安局及各县、区政府等配合)

  7.以优化区域空间布局为重点,促进区域协调发展。

  (1)促进市域内部一体化发展。推进主体功能区建设,推进县区联动发展,规划建设"环大亚湾经济区"。(市发改局牵头,市财政局、住房和城乡规划建设局及各县、区政府等配合)

  (2)积极融入珠三角一体化发展。积极构建"深莞惠"经济圈,深入落实珠三角一体化五个规划。(市发改局牵头,市经信局、科技局、环保局、交通运输局、水务局、财政局、住房和城乡规划建设局等配合)

  (3)推进与港澳台地区更紧密合作。(市港澳办牵头,市台办、发改局、经信局等配合)

  8.以环境保护和资源节约为重点,努力建设低碳惠州。

  (1)加强环境污染综合防治。强化工业污染防治,加强水污染防治,推进大气污染防治,加强固体废物处理处置,强化海域环境综合治理,提升环境监管水平。(市环保局牵头,市经信局、水务局、海洋渔业局、环卫局等配合)

  (2)加强节能减排和资源综合利用。继续深入推进节能减排,加强资源节约和管理,积极发展低碳经济。(市经信局、国土资源局牵头,市发改局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、环保局、水务局、林业局及各县、区政府等配合)

  (3)加强生态建设。严格生态保护,加强生态建设。(市环保局牵头,市海洋渔业局、林业局、住房和城乡规划建设局、农业局、国土资源局等配合)

  9.以提升文化软实力为重点,努力建设文化惠州。

  (1)健全公共文化服务体系。全面加强公共文化设施建设,开展文化惠民活动,增强公共文化产品和服务供给能力。(市文化广电新闻出版局牵头,市委宣传部、国文办、文联、国土资源局、住房和城乡规划建设局、体育局、广东省广播电视网络公司惠州分公司、财政局及各县、区政府等配合)

  (2)加快发展文化产业。发展壮大文化产业,培育现代文化市场体系,深化文化体制改革。(市委宣传部、市文化广电新闻出版局牵头,市发改局、财政局、旅游局、惠州报业传媒集团、惠州广电传媒集团、新华书店等配合)

  (3)提升惠州文化形象。积极推进国家级历史文化名城创建工作,培育惠州人文精神,巩固提升文明城市创建成果。(市委宣传部牵头,市文化广电新闻出版局、文明工作局、住房和城乡规划建设局、园林局、旅游局、教育局、财政局、宗教事务局、社科联、文联等配合)

  (4)发展体育事业。(市体育局牵头)

  10.以深化重点领域改革为重点,推进体制机制创新。

  (1)深化行政管理体制改革。加快政府职能转变,推进富县强镇和简政强镇事权改革,推进事业单位分类改革。(市发改局牵头,市编办、人力资源和社会保障局等配合)

  (2)深化经济体制改革。深化财政体制改革,加快投资管理体制改革,推动金融体制改革创新,完善现代市场体系,深化资源性产品价格和要素市场改革。(市发改局牵头,市财政局、经信局、金融工作局、国资委、物价局、环保局、法制局等配合)

  (3)深化社会管理体制改革。创新社会管理方式,强化社会组织作用。(市民政局牵头,市公安局、人口计生局、人力资源和社会保障局、财政局、教育局、信访局、法制局等配合)

  (4)加强民主法制建设。着力构建法治政府,营造良好的法治环境,发展社会主义民主政治。(市依法治市办牵头,市法制局、司法局、公安局、民政局、总工会、妇联、工商联、侨联、残联、团委等配合)

  (5)加强廉政建设。(市纪委监察局牵头)

 

  三、工作要求

  (一)强化组织实施。各县、区及各部门要以《纲要》为指导,全面贯彻落实科学发展观,精心部署,周密安排,层层抓好落实。

  1.监测落实主要指标的责任单位要按照工作分工,2012年4月前完成该项指标"十二五"期间年度实施计划的制订,研究提出确保计划完成的工作措施。城镇保障性住房建设、单位GDP能耗降低、耕地保有量、单位生产总值二氧化碳排放总量减少、主要污染物排放总量累计减少等指标要分解到县、区。各县、区根据市下达的任务,制订这些指标在"十二五"期间的年度计划,提出落实计划的具体工作措施。

  2.主要任务的牵头单位要按照工作分工,2012年4月前完成工作计划的制订,明确工作任务和完成时限,研究提出切实可行的实施意见。

  3.各县、区及各部门要增强全局观念,认真履行职责,真抓实干,形成合力,共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务,牵头部门要切实负起责任,其它部门要积极参与,支持和配合牵头部门做好相关工作,确保各项工作任务圆满完成。监测落实主要指标的责任单位和主要任务的牵头单位于2012年4月底前将相关实施计划和工作计划送市发改局备案。

  (二)加强规划评估。监测落实主要指标的责任单位和主要任务的牵头单位要对《纲要》落实情况进行跟踪分析,加强监督检查,注意研究新情况,解决新问题,及时报告落实《纲要》的进展情况。各县、区和各牵头单位要在每年2月中旬前将上一年度落实《纲要》主要目标和任务的情况报市发改局。在《纲要》实施的中期阶段,市发改局要会同有关部门,组织开展中期评估,提出评估报告报市政府。

  (三)做好督查工作。市发改局要依据《纲要》,结合市委市政府的重大部署,每年提出规划实施督查专题,各牵头单位要积极配合做好专题督查工作。

 

  惠州市人民政府办公室

  二〇一一年十月二十一日