—— 2026年1月28日在惠东县第十一届

人民代表大会第七次会议上

县长  徐永强

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

　　“十四五”时期是惠东发展进程中砥砺奋进的五年。面对诸多老问题和新挑战，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，认真落实省委“1310”具体部署、市委“打造广东高质量发展新增长极”工作要求，抢抓机遇谋发展，凝心聚力破难题，推动经济社会发展取得新成效，较好完成了县十一届人大一次会议提出的目标任务。

　　——五年来，我们狠抓高质量发展，县域综合实力显著增强。坚持高频研判、高效服务，全面落实上级一揽子增量政策和接续措施，经济总量相继跨过700亿元（2021年）、800亿元（2023年），2025年达到861.3亿元，地方一般公共预算收入56.53亿元，社会消费品零售总额345.2亿元。五年累计完成固定资产投资2123亿元，经营主体净增长3.5万户，新增宇新、美新2家上市公司。相继入选全国“五好两宜”和美乡村试点试验县、城市营商环境创新县等全国性榜单。

　　——五年来，我们坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系建设稳步前行。坚持“产业为先、项目为王”，九大百亿产业竞相发展，216宗重点项目完成投资1277.4亿元。惠东女鞋获评“国家外贸转型升级基地”（鞋类），入选省级中小企业特色产业集群、省首批“跨境电商+产业带”试点，年产值突破400亿元。惠州港口海上风电场并网发电，LNG接收站一期投运，太平岭核电1号机组首次装料调试、二期全面动工，中洞抽水蓄能电站进入机电安装阶段，能源产业年产值超80亿元。新材料产业初步形成了先进合成材料产业链和电子新材料产业集群，年产值超50亿元。电子信息制造业年均增长13.6%，年产值超120亿元。繁育大黄鱼苗种突破千万尾，渔业年产值超30亿元。绿棋楠沉香产业茁壮成长，县沉香协会、检测中心和研究中心挂牌成立，种质资源库建成投用，种植面积增加到2.56万亩。国家3A级以上景区达到11个，推出1条国家级、15条省级旅游精品线路，成功创建省全域旅游示范区，旅游业年产值超120亿元。全力打造千亿级产业园区，惠州新材料产业园获评省级化工园区，惠州惠东产业园区获准扩园。三大园区累计完成2.55万亩土地征收，投入111.4亿元建设基础设施，48条道路和39宗市政配套设施建成投用，97宗产业项目动工、82宗投产。2025年，我们坚持“招商供地一体化”，完成4307亩产业用地供应，推动总投资380.4亿元的274宗项目落户惠东。

　　——五年来，我们持续改革开放创新，发展势能加速集聚。扩权强县和强县扩权改革深入推进，《县镇管理体制改革试点方案》获批实施，“跨域通办”朋友圈持续扩展，“惠帮办”“免证办”“一网通办”“周六延时服务”成为新常态。农村“三块地”改革、“房地一体”确权改革、建设工程“评定分离”改革稳步推进。深化国资国企改革，县国投集团、县交投集团取得AA+主体信用评级，县属国企资产总规模突破170亿元。县域投融资机制改革深入实施，设立了全省注册金额最大的县级纵向帮扶产业引导基金。“惠企服务专员”结对937家“四上企业”，帮助企业解难题、强信心、添动力。融深融湾步伐加快，与佛山南海签署战略合作协议，广汕铁路惠东站开通运营，深汕西高速改扩建（惠东段）、稔平环岛高速先行段（巽寮至赤砂）正式通车。创新驱动深入推进，强流重离子加速器装置（HIAF）调试成功、实现束流全线贯通，医用同位素平台及重离子微孔膜终端主体工程完成建设。国家高新技术企业和省级以上“专精特新”企业数量实现倍增，省级工业设计中心实现“零的突破”。4件商标入选省重点商标保护名录，完成知识产权质押融资超40亿元。“新时代人才强县”系列政策深入实施，6个创新创业团队入驻港澳青年创新创业基地，博士工作站、院士专家驿站建成启用，引育高层次人才3343名、产业人才10171名、技能人才7243名。

　　——五年来，我们攻坚区域协调发展，城乡面貌焕然一新。县国土空间总体规划等一批总规、控规、专项规划完成编制或正在实施。入选省第二批以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，52宗“县城新型城镇化补短板强弱项”项目完成投资54.63亿元，稔平半岛供水工程一期、白花河防洪排涝治理工程等重大民生工程建成使用，县城实现“一环路”闭环，城乡基础设施日趋完善^[1]。田长制全面推行，建成高标准农田约36万亩。3个省级现代农业产业园基本建成，黄羽鸡优势特色产业集群和横瑶沉香市级农业公园通过验收，油茶从“零起步”跨越到 “4万亩规模”。县级以上农业龙头企业增至125家，所有行政村集体经营性收入均达到“20万+”。“惠东马铃薯”“惠东仙人茶”获评国家地理标志产品（证明商标），“粤字号”农业品牌达43个。纵向帮扶、横向帮扶、“双百行动”工作取得显著成效，惠东·龙岗共建产业园挂牌运营，与11家省属企业开展帮扶事项38个。成功打造2个三产融合示范镇，3条美丽乡村走廊基本建成，4个镇、34个村入选省级典型镇村，所有行政村达美丽宜居标准。东西部协作考核获得全国第二的好成绩^[2]。2025年，在干部群众共同努力下，我县获评省“百千万工程”三年初见成效第二批表现较好的县（市、区）。我们举全县之力开发建设稔平半岛，一大批基础设施与产业项目正在加速导入。

　　——五年来，我们全力守护生态底色，“两山”理念深入人心。深入实施“河湖长制”“林长制”，坚决守护蓝天碧水净土，空气优良率稳定在95%以上，市考以上断面、集中式饮用水水源地、近岸海域国控省控点水质全部达标。乌禽嶂入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录和广东十大最美公益林打卡点，成为全省首块“蚂蚁森林”公益保护地。营造修复红树林超4300亩，好招楼、盐洲、石桥滩红树林湿地获评省级重要湿地。海洋生态保护修复案例入选“自然资源部2024年十大海洋生态保护修复典型案例”。红海湾（惠州段）、大亚湾（惠东段）获评广东省美丽海湾（第一批）。完成全国首宗红树林碳汇开发权交易，有效拓宽“两山”实现路径。完成林分优化23.6万亩、森林抚育20.6万亩，乡村绿化植树35.1万株，好招楼湿地公园等一批公园绿地建成开放。美新科技获评国家级绿色工厂。

　　——五年来，我们大力发展社会民生事业，百姓福祉成色更足。认真办好省、市、县民生实事，完成民生支出358.34亿元，占财政支出比重达到77.14%。就业、医保、低保、住房保障等基础性、兜底性民生事业全面协调发展^[3]。组建6个教育集团，新建、改扩建学校23所，新增公办学位2.77万个，教育教学质量稳步提升^[4]。健康惠东建设扎实推进，县妇幼保健院搬迁等7宗医疗卫生项目投入运营^[5]，县域医共体达到紧密型标准。与中山大学附属第一医院合作共建县人民医院，中山一院、市中医医院专家团队长期驻点帮扶。文体事业繁荣发展，县博物馆、非物质文化遗产展示厅、水东街惠东非遗展示馆对外开放，新增省市县非遗46项，成功举办中国山地自行车联赛、巽寮半程马拉松、龙舟赛等赛事活动。精神文明建设成果丰硕，白盆珠横江村入选全国文明村镇，港口“英雄民兵连”获授“南粤楷模”，涌现“中国好人”11名、“广东好人”12名。深入开展“百村红色文化资源挖掘弘扬工程”，173处红色革命遗址有序保护开发。

　　同时，“五经普”顺利完成，国防动员、军民融合、基层武装、退役军人事务、港澳台、外事侨务、民族宗教、红十字、爱国卫生、妇女儿童、志愿服务、殡改、地方志、移民、海事、海防、气象、水文、科普、质量、计量等工作均取得明显的进展。

　　——五年来，我们抓治理强防范，社会大局安全稳定。圆满完成各项重大安保维稳任务，公共安全形势总体平稳，实现“六个零发生”。有效化解社会矛盾，圆满完成“保交楼”任务，稳妥处置“车易贷”“长者屋”等一批涉稳涉访案件。深入开展未成年人保护和预防犯罪工作，常态化推进扫黑除恶，纵深开展“飓风”“禁毒两打两控”等专项行动，有力打击各类违法犯罪。有效应对台风、洪涝、新冠疫情等自然灾害和突发事件，防灾减灾救灾能力稳步提升，安全生产形势总体稳定。入选“广东省食品安全示范县”，未发生“三品一特”^[6]重大安全事故。完成高潭“8·30”洪水淹没线以下村庄安置房建设。稔平半岛综合整治取得阶段性成效，制定实施全省首个滨海餐饮地方标准。拆除“两违”约690万平方米，有效取缔非法“砂石场”“黑气点”，户外广告和招牌清障初见成效。“八五”普法深入开展，获评1个国家级、11个省级民主法治示范村（社区）。

　　——五年来，我们深化自我革命，政府效能持续提升。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强法治政府建设，重大行政决策程序得到严格执行。坚持厉行节约，大力压减非刚性、非重点支出，风清气正、务实高效的政务环境不断优化。县政府依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，办理省市县人大代表建议692件、政协委员提案628件。审计监督、财会监督、统计监督“经济体检”作用日益强化，完成对25个单位共34名科级领导干部的经济责任审计。全面从严治党向纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“庸懒散拖”等作风问题。

　　各位代表，走过的历程难以忘怀，收获的硕果振奋人心，积累的经验弥足珍贵。回顾“十四五”，我们有五点深刻体会。

　　一是必须坚持和加强党的全面领导。我们不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真贯彻落实上级和县委的部署要求，确保政令畅通，并取得了喜人成绩，这归根结底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践证明，只有坚持和加强党的全面领导，才能在风险挑战中充满信心，在惊涛骇浪中坚如磐石，更好推动惠东高质量发展，在新一轮区域竞合中立于不败之地。

　　二是必须坚持集中力量办大事。我们以头号工程推动实施“百千万工程”，深刻改变着惠东城乡面貌和发展格局。通过大项目大平台建设，初步摆脱对房地产的过度依赖，走上以九大百亿产业、千亿产业园为主要支撑的高质量发展道路。实践反复证明，只有严格按照上级和县委的部署要求，抓好各项重点工作，干一件是一件，干一件成一件，才能积厚成势、实现更高质量发展。

　　三是必须坚持改革开放创新。我们坚定不移“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，为经济社会发展提供了活水源泉。要坚持这种行之有效的“打法”，继续以改革开路、用改革破题，以新思维解决新问题、谋求新突破，让改革成为惠东继续前行的强大动力。继续打开视野，学习借鉴先进地区的优秀经验做法，在主动服务和融入国家、省、市发展大局中塑造新优势、激发新动能。继续抓住科创这个“牛鼻子”，把创新落到企业上、产业上、发展上，不断增强高质量发展“硬实力”。

　　四是必须坚持一线工作法。李强总理在首场记者会上提出“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法”。我们通过“四不两直”调研、挂点联系项目等方式，在一线研判问题、寻找办法、推动落实，解决了一些企业和群众急难愁盼问题，把一些“不可能”变成了“可能”。实践证明，一线是政策落地的“最后一公里”，也是办法产生的“第一发源地”，只有在一线察实情、听民声、解难题，才能真出业绩、出真业绩。

　　五是必须坚持锻造高素质专业化干部队伍。事业靠人，打造千亿GDP城市，光有雄心和热情还不行，更要有一支懂经济规律、懂产业政策、懂前沿技术的干部队伍。我县正在大力培育新能源、新材料、大数据等战新产业，谋划发展未来产业，党员领导干部要牢固树立“本领恐慌”意识，坚持干什么就学什么、缺什么就补什么，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，成为各自领域行家里手，推动县域经济高质量发展。

　　各位代表，回首五年奋斗路，征途凝聚艰辛、进步有目共睹。我们深知，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委省政府、市委市政府和县委正确领导下，以及县人大、县政协有效监督、鼎力支持下，全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与惠东建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，惠东发展还面临不少困难和挑战：工业不大不强，产业链条太短，产业集群发展不足，新旧动能转化有待加快；科创引领作用不强，投资动力不足，消费预期偏弱；城乡区域发展不平衡问题较为突出；营商环境仍有较大提升空间；教育、医疗、养老等公共服务供给存在较大缺口；干部改革攻坚的锐气和能力有待增强，基层履职的主动性创造性仍然需要进一步调动。面对这些发展中、转型中的问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

“十五五”时期总体部署及2026年工作任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。省委坚决扛起习近平总书记赋予广东“走在前、作示范、挑大梁”的重大使命任务，科学谋划推进未来5年改革发展各项事业。市委提出奋力打造万亿GDP、千万级人口城市。惠东站在迈向千亿的关键节点，必须保持战略定力，自觉把惠东工作放在全国、全省、全市的大局中考虑，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，积极识变应变求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创县域高质量发展新局面。

　　“十五五”时期经济社会发展总的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署和市委打造广东高质量发展新增长极的工作要求，按照县委十二届九次、十次全会部署，加力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加力发展实体经济、海洋经济，加力建设一二三产业协同联动的现代化产业体系，加力保障和改善民生，加快打造GDP千亿县，加快高质量发展步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：到2030年，力争地区生产总值突破1400亿元，迈向1500亿元；常住人口迈向110万人，实时在惠东人口超过150万人。工业增加值占GDP比重达40%；一般公共预算收入建立与地区生产总值增长协调的机制，增速保持基本同步。社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，安全发展基础更加坚实。

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全县上下要肩负起重大历史使命，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保政府工作迈好第一步，见到新气象，实现好开端。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长19%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　为实现上述目标，2026年我们将重点做好以下八个方面工作：

　　一、深挖经济潜能，激活高质量发展“新动能”

　　一体推进投资增效、消费挖潜、对内对外开放，在畅通经济循环上迈出新步伐。

　　稳步扩大有效投资。谋划储备一批具有前瞻性、带动性、支撑性的“十五五”重大项目和“两重”项目，推动初步安排的92宗年度重点项目完成投资236亿元以上，形成更多实物工作量。推动工业领域设备更新和技术改造，开工建设3个变电站、建成投产7个重点电网工程^[7]。积极谋划中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具项目。深入实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大工程项目建设运营。

　　持续激发消费潜能。加力扩围实施“两新”政策，积极谋划一批以旧换新活动，稳定和扩大家电、汽车等消费，让消费者得到真金白银的实惠。加快中央资金第四批县域商业建设行动县项目建设，在县城谋划建设新商贸综合体，开展天虹大润发、美多、东华路等商圈设施改造与业态提升，丰富消费供给。统筹抓好文旅体深度结合，做旺假日经济、赛事经济。

　　促进外资外贸稳中提质。跟踪服务好大统营、美新等全市外贸百强企业和LNG接收站、博科、晟达等重点项目企业，组织企业参展“广交会”“粤贸全球”计划，稳住欧美等传统市场，拓展东盟等新兴市场。推动“跨境电商+惠东女鞋产业带”融合发展，力促更多鞋企与希音、拼多多国际等跨境电商平台合作。落实新版“外商投资准入负面清单”，鼓励引导外资企业增资扩产。

　　深化融深融湾。推动深汕铁路（惠东段）全线交地建设，惠霞高速（惠东段）、国道G236线惠东紫金交界至高潭公梅段改扩建工程建成通车，加快打通与周边城市交接的“断头路”。大力宣传推广“湾区认证”^[8]，实现更多高频事项“湾区通办”“跨域通办”，助力粤港澳大湾区公共服务一体化。加快推进内外贸一体化，推动优质产品北上西进。

　　大力开展招商引资。树牢“抓招商就是抓发展谋未来”理念，积极对接央企、行业龙头、“专精特新”企业，开展驻深招商、以商引商、产业链招商。加强项目“招引建设一体化”服务，强化融资、供地、能耗指标等要素保障，力争招商引资落地项目投资500亿元以上、完成供地4900亩以上，确保每季度在谈一批、签约一批、开工一批、投产一批项目。树立“增资扩产也是招商引资”观念，鼓励企业在县内增资扩产和工业技改。坚持“管产业管行业必须管招商”，提升领导干部招商业务能力和水平。

　　二、做强实体经济，构建产业集群“新格局”

　　坚持有效市场和有为政府相结合，加强产业扶持、平台搭建、惠企服务，不断夯实县域经济高质量发展根基。

　　发展壮大百亿产业。开展“一链一策”，分类推进九大百亿产业发展。坚持女鞋站“C”位，建成运营稔平半岛惠东女鞋展示展销中心，办好第十三届鞋文化节，鞋业年产值突破500亿元。力促太平岭核电一期1、2号机组、白盆珠储能电站项目投产运营，争取太平岭核电三期和海上风电三期获得核准、LNG接收站二期动工建设，能源产业年产值突破120亿元。开工16宗、投（试）产17宗新材料项目^[9]，产业年产值突破120亿元。润泽A-1、A-3数据中心项目投产运营，持续做大产业堆头。引导钢铁业往高端突围，高性能优特钢棒材生产线项目投产达效，产业年产值突破42亿元。做强电子信息产业集群，建成投产3宗电子信息产业项目^[10]。大力发展水产种业“育繁推一体化”，布局重力式网箱、桁架式养殖平台等设施，建成投产6宗渔业项目^[11]。加强“旅游+”深度融合发展，有序推进大南山、大星山保护性开发，开工建设4宗旅游项目^[12]。全力推动“退桉改香”工作，新种植绿棋楠沉香2万亩以上。培育发展低空经济，加快推进低空经济运营指挥中心项目落地及业务拓展。

　　规划建设“两园九区”^[13]。坚持“产业集聚、项目进园”理念，加快打造“两园九区”，积极支持17个镇（街、功能区）搭建产业发展平台。惠州新材料产业园完成园区公司集团化组建，开工10宗、完工9宗基础设施项目^[14]。惠州惠东产业园区新签约项目20宗以上、新开工15宗以上、新投产15宗以上、新上规10宗以上，完工5宗基础设施项目^[15]。加快打造金属材料1000亩产业集聚区，动工建设40万吨小型钢项目，储备500亩产业发展用地，努力形成“龙头引领、配套协同、产业集聚”的钢铁产业发展新格局。用好紧邻深汕特别合作区区位优势，规划建设临深产业发展集聚区，努力发展汽车制造业、商业、服务业。打造太阳坳工业发展集聚区，推进启懋500亩AI配套产业建设。加快完善人工智能材料产业集聚区、大湾区数据产业集聚区、惠东民营工业发展集聚区、空港经济服务集聚区、临港工业发展集聚区等片区基础设施。

　　促进服务业优质高效发展。集中优势资源，大力发展生产性服务业。加快发展人工智能产业，为千行百业安装“智慧大脑”。依托润泽等大数据项目，引培信息技术服务业、软件业项目。发展壮大租赁业和商务服务业，巩固提升人力资源服务企业营业额，引培一批“限上”广告、法律服务、会计服务企业。推广“政银保企”合作模式，提升金融服务实体经济质效。稳步发展生活性服务业，抓好批零住餐业、文化体育娱乐业的培引力度。鼓励有条件的制造业企业实现工贸分离，实现LNG接收站贸易公司实体化运作，加快惠州国际智慧港项目落地。

　　推动产业科技互促双强。力争“华鲲一号”科技示范工程获得核准，强流重离子加速器装置（HIAF）、医用同位素研发平台及重离子微孔膜终端项目建成投用，吸引上下游项目进驻惠东。聚力推动“质量强县”建设，发挥标准引领作用，不断提升产品、工程、服务质量。深入实施“知识产权强县”战略，推动知识产权质押融资提质扩面，加强地理标志培育、保护和运用。开展“港澳青年惠东行”，吸引更多科技团队入驻港澳青年创新创业基地。紧扣产业与项目需求，依托“百万英才汇南粤”等战略平台，引进急需紧缺的高科技人才和创新团队。

　　有力有效助力企业发展。全力做好“惠企服务专员”工作，服务优质企业增资扩产、做大做强。抓好“五张工作清单”，帮助高增长、负增长企业解决实际困难。完善政企沟通与诉求响应机制，推动“星火贷”等惠企政策落地实施，助力民营经济发展壮大。开展“个转企、小升规、规做精、优上市”阶梯式培育服务，力争完成“小升规”400家以上，规上工业企业、专精特新企业、国家高新技术企业存量分别达550家、50家、180家以上。

　　三、深化“百千万工程”，绘就城乡融合“新图景”

　　在巩固提升“三年初见成效”的基础上，乘势而上，持续深耕，努力向“五年显著变化”“十年根本改变”目标奋进。

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动创文标准融入交通秩序、市容市貌、环境卫生等领域，提升城市精细化管理水平。高质量推进城市更新，支持平山、大岭完善市政配套设施，提升县城承载力和首位度。提升“一城两街道”同城化水平，建成通车大洲片区湖洲一路、加快建设沿江北路和财山东路，建设市民服务基地，新建县第二高级中学，实现县中医院新院区投入运营。持续开展“六乱一跨”^[16]“开窗破网”等专项整治，完成5个县城入城主干道品质提升工程，于细微处提升城市形象。扎实开展“摩电”交通安全专项整治，加强重要路段的交通疏堵，提升道路通行效率。开工建设白云大道二期，尽快打通平山、大岭、白花融合发展“断头路”。白花镇要走在前、作示范、挑大梁，按小城市标准规划建设，加快打造产城人深度融合的现代化新城。九龙峰旅游区要敢闯敢干敢首创，推动农文旅全面发展，努力打造“城市后花园”。梁化镇要发挥好资源区位优势，努力打造三产融合示范镇。

　　扎实推进乡村全面振兴。全面完成全国“五好两宜”和美乡村试点试验县建设工作，启动培育30个典型村，巩固提升3条、基本建成4条“美丽乡村走廊”。推进省道S243线安墩至多祝段改扩建工程等项目建设，助力城乡融合发展。“靠山唱山歌”，山区五镇要加强资源优势塑造，畅通和拓宽“两山”转化通道。高潭镇要统筹用好重大项目、红色资源，打造连接粤东的重要门户。宝口镇要做精做优特色农业，全力引进大项目，将资源优势转化为发展优势。白盆珠镇要当好农文旅融合示范镇标兵，大力发展农文旅产业。安墩镇要锻长板、补短板，推动红色文旅、温泉康养和特色农业协同发展。多祝镇要凝心聚力、敢于担当，做强做大金属材料、做优特色农业。通过整合分散土地、劳动力等资源，推动“一村一品”到“多村一业”的产业升级。探索“庭院经济+”联农带农机制，发展“庭院+文旅融合”等业态。实施“粤字号”农业品牌提升行动，提高马铃薯、茶叶、薯丝、沉香、油茶、蜜柚、蚝等农特产品市场竞争力。建立健全乡贤人才库，引导乡贤返乡投资兴业。深入实施“田长制”，完成7800亩高标准农田建设，推动粮食播种面积和产量稳定。完成第四次全国农业普查任务。

　　提升帮扶协作质效。盯紧老区苏区振兴、“补改投”等政策红利，争取更多政策支持和资金倾斜。依托“双百行动”“千企帮千镇、万企兴万村”行动，增强县域发展动力。加强与省国资委沟通联系，推动更多省属企业工程项目落地惠东。发挥粤科国惠（惠东）产业发展基金作用，为优质实体企业注入新活力。依托广东广播电视台特色资源，构建全方位宣传矩阵。发挥中国银行广东省分行的金融优势，争取更多金融授信。强化与深圳龙岗的沟通合作，招引更多优质深企。我们要担负好政治责任，持续深化惠东望谟东西部协作。

　　四、科学开发半岛，共绘向海图强“新蓝图”

　　按照“三年初见成效、五年再提升、十年大发展”目标要求，找准切入点和着力点，推动稔平半岛开发建设“一年一个样”，加快打造全市乃至全省全国海洋经济的重大发展平台。

　　加速推进半岛开发建设。加快编制、严格落实“稔平半岛开发建设总体规划方案及专项规划”，积极践行“规划指引项目，项目优化方案”双向互动机制。严格执行《一年开新局项目汇总表》《2026年续建和新开工项目汇总表》两张项目清单，加强项目攻坚联动，确保如期动工、顺利竣工。组建“半岛开发建设平台公司”，形成切实可行、闭环管理的投融资方案。建成“稔平半岛发布”平台，多渠道营造稔平半岛开发建设浓厚氛围。明确旅游、产业、科创三大先导区定位，系统梳理资源要素清单，科学开展产业项目规划和招引。谋划无居民海岛开发，探索“岛屿+海域”的市场化出让模式。

　　大力发展海洋经济。“靠海念海经”，沿海七镇要面朝大海、向海图强，加快打造高质量发展“蓝色引擎”。巽寮、港口度假区要坚持“国际视野、国内一流”定位，引入大型综合旅游项目和优质小型游乐项目，策划系列半岛运动赛事，培育帆船、冲浪、海潜、海钓等特色体育产业，发展壮大高端滨海旅游业。平海镇要科学开发碧甲港，谋划发展现代临港商贸、海洋工程装备等项目。黄埠镇要争做科创产业强镇，大力发展能源科技产业和制鞋业，推动核医药等产业项目落户建设。吉隆镇要做精做深制鞋业、加强对深产业协作，主动推动吉隆黄埠一体化，按中小城市标准进行建设。稔山镇要充分发挥半岛交通枢纽优势，优一产、强二产、补三产，建好建强“中心镇”。铁涌镇要加快打造山海特色乡村振兴示范镇。

　　补齐半岛“软硬件”短板。推动稔平环岛高速（除考洲洋大桥外）建成试通车、广东滨海旅游公路（国道G228线）深汕特别合作区交界至亚婆角段基本贯通，动工建设4宗交通项目^[17]，缓解困扰半岛多年的交通瓶颈问题。加快环考洲洋道路建设，谋划沿线驿站布点和文体旅活动，发展衍生经济。开通海上旅游航线，缓解陆上交通拥堵压力。高质量规划建设港口码头，推进一批项目^[18]建设。加快稔平半岛供水工程（二期）建设步伐，缓解吉黄地区季节性用水紧张问题。动工建设东海、望京洲堤防达标加固工程，提升半岛防洪排涝和防潮减灾能力。加强半岛综合执法队伍建设，深入开展“六乱”等专项整治。高标准建设农文旅综合市场，持续规范旅游市场秩序。

　　五、激活绿色引擎，拓宽“两山”转化“新路径”

　　绿色发展是高质量发展的底色。我们将持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，做绿色发展的行动派，走上绿富同兴的发展新路。

　　推进污染防治攻坚。推进大气污染精准化、协同化、一体化防控，全力守护“惠东蓝”。深化“无废城市”建设，确保惠东生活垃圾综合处理三期项目投入运营，提升固体废物源头减量与资源化利用水平，打好净土保卫战。强化河湖长制，深化“供排污一体化”改革，推动市考以上断面稳定达标。巩固提升美丽海湾建设水平，全面启动盐洲渔排和赤岸蚝排“木改塑”工程。积极开展第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。

　　开展扩绿兴绿护绿。强化林长制，实施粤港澳大湾区沿海防护林等一批项目建设，完成林分优化4.54万亩、新造林抚育4.93万亩、森林抚育4.74万亩。加强古树名木保护管理，及时抢救复壮濒危古树名木。壮大生态环境志愿服务联盟力量，深入开展绿色低碳全民行动。

　　深挖绿色资源“富矿”。大力发展生态旅游、林下经济、森林康养，推进林业碳汇交易，唤醒沉睡的山林价值，实现生态效益与经济效益“双提升”。以“莲花山泉”等品牌为引领，向饮料、食品加工等关联产业延伸，加快打造“水品牌”产业集群。依托白盆珠水库等优质水源地周边良好生态环境，在水源保护基础上开发“水价值”，推进“水文旅”融合发展。

　　六、增进民生福祉，共享改革发展“新成果”

　　坚持以人民为中心，立足县情民意，推出更多切实可行的措施，持续解决群众急难愁盼的民生问题。

　　积极稳就业促就业。健全“人社专员”服务企业联络机制，助力求职求才“双向奔赴”。多渠道开发就业岗位，促进大学生、脱贫人口、农民工等重点人群就业。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，改善县技工学校办学条件，努力培养更多高素质的技工人才，吸引更多急需人才。完善劳动关系风险监测预警制度和基层劳动人事争议调解工作体系，构建更加和谐稳定的劳动关系。

　　补齐教育教学短板。优化教育资源布局结构，多方式增加公办幼儿园、公办中小学学位供给^[19]。在吉黄地区新建县第三高级中学，加快推进县直公办高中提升、稔山二中增设高中部等工程建设，缓解高中“就学难”的难题。实施教育质量提升行动，探索“学贯制”培养体系，创新推行“1+3+N”城乡教育协同帮扶模式，扩大优质资源覆盖面。深化县中振兴计划，加强与佛山石门中学、南海中学的托管帮扶。健全教师交流轮岗制度，实施“乡村教师能力提升专项计划”，推动城镇优秀教师向乡村、薄弱学校流动。提升职业学校办学能力，谋划与惠州学院联合申报“3+4”中本贯通培养试点项目，开展与深圳职业技术大学联合办学。合理配备专职心理教师，促进学生身心健康发展。

　　提升医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，重点推进紧密型县域医共体建设。深化中山大学附属第一医院、省妇幼保健院、市中医医院等帮扶协作关系，提升县域医疗卫生服务能力和专科建设水平。加快推进县人民医院创“三甲”，打造实力突出、特色明显的品牌专科。推动稔山卫生院住院楼投入运营，提速建设荣超公立医院等6宗医疗卫生项目^[20]。构建医疗机构人才编制池，开展订单式定向委托培养和公开招聘，畅通人才引进和使用的渠道。

　　繁荣发展文旅体事业。深入挖掘红色文化、海洋文化、客家文化、畲族文化内涵，举办妈祖文化节、谭公醮会、蚝文化节等特色文旅活动。常态化开展特色公共文化活动，升级惠东渔歌等非遗展演，开发“非遗+研学”产品，打造省级以上非遗旅游线路。推进白马窑（三官坑窑）国保申报工作，助力“海丝申遗”。谋划建立省级以上冲浪训练基地，承办好全国冲浪锦标赛、中国山地自行车联赛、中国象棋公开赛等省级以上赛事，举办稔平半岛骑行活动等本土大型赛事。建成投用惠东体育公园。

　　健全社会保障体系。完善县镇村三级养老服务体系，打造2个标杆式乡镇区域养老服务中心和一批村（社区）居家养老服务站点。积极探索“公益性+市场化”老年人助餐高效运营模式，优化老年助餐服务圈。完善困境妇女儿童关爱帮扶机制，强化婚姻家庭纠纷调处和未成年人心理干预服务。加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴保障，持续推进育儿补贴发放工作。加强对残疾人士、精神障碍者的管理救助工作。落实困难群体城乡居保代缴政策，多渠道推动社保扩面提质增效。有效增加保障性租赁住房供给。

　　各位代表，民生政策因时而进，保障和改善民生没有终点，只有一个又一个连续不断的新起点。今年，县政府将在完成省市下达的民生实事任务的同时，办好县人民代表大会票决通过的民生实事。

　　七、统筹改革发展稳定，筑牢安全发展“压舱石”

　　树牢“发展是目的，改革是动力，稳定是前提”理念，一体推进改革、发展、稳定，努力实现“一子落而满盘皆活”。

　　以改革增强发展内生动力。深化营商环境综合改革，用改革“小切口”撬动营商环境大提升。深化“企业办事不出镇”改革，推动涉企高频事项实现“镇内办、就近办、一次办、网上办”。推进“综合查一次”改革，提升涉企执法检查事项整合率。深化县镇管理体制改革省级试点工作，有序推动省市赋权有关调整职权衔接，抓好28项改革工作任务落地落实。深化县属国有企业改革，完成“1+6+N”架构搭建，县属国企资产规模突破180亿元。探索推进林业股份合作社改革，发展一批林业经济项目。加快全域土地综合整治扩面提质，拓展镇村发展空间。深化要素市场化配置改革，统筹推进土地收储、有效金融服务供给，提高要素协同配置效率。加快推进主流媒体系统性变革，巩固壮大县域主流舆论阵地。

　　防范化解经济领域风险。搭建“卖旧买新”平台，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多“好房子”，支持刚性和改善性住房需求，着力稳定房地产市场。完善金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。积极有序有力地开展化债工作，健全防范化解隐性债务风险长效机制。

　　深入推进平安惠东建设。全面防范化解政治安全领域重大风险，牢牢守住意识形态安全“南大门”惠东阵地。完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，增强防风险、保平安、护稳定、促发展能力。保持对毒品违法犯罪高压严打态势，严厉打击各类违法犯罪活动。加强未成年人违法犯罪问题治理，构建“预防为先、打击从严、救助同步”的涉未成年人犯罪治理体系。开展“平安惠东”五期视频建设，加强重点区域、重点项目一类视频监控覆盖。推进智慧海防建设，提升反走私、反偷渡综合治理效能，确保惠东的平安。

　　毫不松懈抓好安全生产。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、燃气、建筑施工、水上安全、特种设备、未开发未开放网红“野景点”等重点领域的风险隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。树牢“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“社会矛盾治理年”活动，完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，深入推进县镇两级综治中心标准化规范化建设。持续深化法治政府建设，深入开展“九五”普法工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，提升全社会法治素养与治理效能。深入推进信访问题源头治理，扎实做好信访事项办理“双向承诺”和“闭环管理”工作。完成市下达“两违”年度拆除任务。

　　八、加强政府自身建设，提升政务服务“新效能”

　　始终保持奋进者姿态，努力建设法治型、廉洁型、服务型、效能型政府，以过硬作风助推经济社会高质量发展。

　　强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行中央关于加强党的政治建设的意见和省委坚决落实“两个维护”制度机制，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，争当执行者、行动派、实干家。

　　严格依法行政。深入践行全过程人民民主，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报有关情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。强化审计监督、统计监督，自觉接受社会各界监督。深入推进法治惠东建设，全面落实重大行政决策程序制度，把严格规范公正文明执法落到实处，让执法既有力度、更有温度。

　　守牢廉政底线。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。树牢“习惯过紧日子”思想，持续深化零基预算改革，严控“三公”经费和政府购买服务支出，兜牢兜实“三保”底线，把更多资金用于发展的紧要处、民生的急需上。坚持用制度管权管事管人，通过制度规范划清红线，靶向推动国资国企、医药卫生、工程招投标等重点领域系统治理，让权力在阳光下运行。

　　加强作风建设。深入树立和践行正确政绩观，坚持干字当头、实字为要，以担当作为开创发展新局。传承弘扬“四下基层”优良做法，践行一线工作法，深入基层访民意、出实招、办实事。力戒形式主义、官僚主义，少开会、开短会，让广大干部腾出更多精力服务企业群众、推动改革发展。注重在基层一线、重大平台和急难险重岗位培养锻炼干部，打造一支懂经济、善服务、忠诚干净担当的干部队伍。

　　各位代表，山海寻梦，不觉其远。新时代赋予我们新使命，也提供了展现自我、实现价值的广阔舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，永葆“领题者”的自觉、“解题者”的担当、“破题者”的锐气，勤政务实、敢于担当，奋力谱写中国式现代化的“惠东答卷”，为惠州打造广东高质量发展新增长极作出新的更大贡献！

《政府工作报告》有关名词解释

　　[1]城乡基础设施日趋完善：17家国有农贸市场完成全面升级改造；环城西路、江南大道南段及白云大道、江南路东北段、云龙路、赤岭桥、振惠路、教育路、广汕高铁站前广场配套、高潭镇公梅至中洞公路改建工程、X213黄大线升级改造工程、CIADS与HIAF两项目装置区进场道路工程、黄埠镇平东公路建设工程、新平大道改建工程、惠州大道东段延长线改建工程等14宗道路工程建成通车，483.7公里农村公路完成新建或改建；黄埠吉隆应急供水工程全线通水，稔平半岛供水二期、农村供水“三同五化”改造、高潭宝口供水工程动工建设；完成燃气管道126公里铺设，县城天然气置换惠及5.6万户居民；新增变电站11座、充电站（点）113座、5G基站2636座，20户以上自然村实现光纤全覆盖；垃圾分类主题公园建成，生活垃圾综合处理三期工程、飞灰填埋场建成投用，新建和改造6座垃圾转运站；39宗小型水库除险加固工程完工；平山三联污水处理厂、大岭污水处理厂二期和97公里城镇污水管网建成投用。

　　[2]东西部协作考核获得全国第二的好成绩：2024年望谟有幸被抽中代表广东和贵州参加国家东西部考核，荣获东西部排名第二的好成绩。

　　[3]就业、医保、低保、住房保障等基础性、兜底性民生事业全面协调发展：建成省级标准化零工市场和5个就业驿站，城镇新增就业3.52万人。“一老一小”服务更有温度，黄埠盐洲综合养老服务中心完工，建成镇级综合养老服务中心10家、长者服务站45家，长者饭堂实现镇街全覆盖并向村居延伸，全县实现二级以上综合医院老年病学科、公立医疗机构老年就医绿色通道全覆盖；县托育综合服务中心正式启用，新增托位5670个，每千常住人口托位数提高到5.5个；未成年人保护工作站实现镇街全覆盖；投入经费6783万元，资助困难人员参加基本医疗保险17.85万人次；支付医疗费用2.05亿元，开展困难人员医疗救助99万人次；住房保障体系加快完善，新增保障性住房3371套，完成老旧小区改造24个、农村危房改造273户。

　　[4]新建、改扩建学校23所，累计新增公办学位2.77万个，教育教学质量稳步提升：完成平山华侨城学校、西枝江小学、大岭第五小学（一期）新建，以及惠东中学、惠东中学初中部、平山第二中学、平山飞鹅中学、平山第二小学、平山第五小学、平山青云小学、大岭第三小学、大岭新村小学、白花第二小学、白花中学、稔山盐灶背小学、稔山范和幼儿园、多祝中心小学、吉隆中学、吉隆中心小学、黄埠中学、铁涌中心小学、巽寮中心学校、九龙峰谭公中学等20所学校改扩建。新增公办幼儿园学位2460个、公办义务教育学位2.4万个、公办高中学位1200个。出台《惠东县中小学高级职称教师聘用管理办法》，加快形成“职务能上能下，待遇能升能降”新机制，激发教师队伍活力。成功推动南海石门中学在惠东高级中学设立“卓越班”，惠东职业中学与深圳职业技术大学联合开展“三二分段”中高职贯通培养试点获批。2025年高考特控、本科上线人数分别比2021年增长25%和18%，2人被北京大学录取，实现历史性突破。

　　[5]7宗医疗卫生项目投入运营：县妇幼保健院搬迁、县慢性病防治站迁建、县第二人民医院医技综合楼、多祝镇卫生院升级、增光卫生院升级改造、巽寮卫生院迁建等6宗医疗卫生项目投入运营。高潭卫生院迁建项目于2026年1月20日正式投入运营。

　　[6]“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。

　　[7]开工建设3个变电站、建成投产7个重点电网工程：惠州220千伏谟岭输变电工程配套110千伏线路、惠东110千伏汉塘输变电工程、惠东110千伏安墩站至宝口站线路工程、惠东110千伏湖东输变电工程、惠州惠东110千伏德兴输变电工程、惠州惠东110千伏梁化扩建第二台主变工程、惠东生活垃圾综合处理三期（焚烧发电）工程暨餐厨垃圾协同处理项目接入系统工程建成投产。惠东110千伏北城（城北）输变电站、惠东110千伏月湾（榜山）输变电站、惠东110千伏秀峰输变电站完成征地并开工建设。

　　[8]“湾区认证”：在市场监管总局和粤港澳有关部门指导下，三地认证机构等经营主体，基于粤港澳大湾区共通执行标准，在装备制造、工业消费品、农食产品和服务业等领域开展的高端品质自愿性认证。

　　[9]开工16宗、投（试）产17宗新材料项目：博科3.1期、华达通、威一霸、佩特、凯特、法液空、立拓二期α烯烃、华融、百柔、深华、兴福、安耐吉、佳信、宏洲、领创二期、三龙等16宗新材料项目动工建设。天和、天博、晟达二期、博科乙酸酯及其衍生物、斯洛柯、汇淼、领创、兴邦、新聚美、同方、博科乙二醇醚、立拓二期聚丙烯蜡、施美克、金龙羽、普联达、博科3.1期、群安等17宗新材料项目投（试）产。

　　[10]3宗电子信息产业项目：高端合金软磁材料及磁元件生产基地项目（一期）、广东普联达新能源材料和环保功能型材料项目、惠州同方新材料电子焊接新材料新建项目。

　　[11]6宗渔业：中国黄唇鱼种源保护与技术研究中心暨南海大黄鱼种业创新基地一期项目、新型养殖装备及新技术应用示范基地项目（红海湾西侧海域679公顷养殖用海项目）、平海工厂化循环水育种基地项目、渔乡子海水种苗示范基地项目、盐洲渔港近岸养殖渔排“木改塑”先行示范区项目、广东供销天业（惠东）冷链物流产业园项目。

　　[12]4宗旅游项目：惠州国际海洋公园、惠东县双月湾内港渔家一二三产融合建设项目、惠东县九龙峰生物多样性科普基地（惠州野生动物世界项目）、富硒文创酒店项目。

　　[13]“两园九区”：惠州新材料产业园、惠州惠东产业园区；临深产业发展集聚区、临空港服务经济集聚区、临港工业发展集聚区、能源科技产业集聚区、人工智能产业新材料集聚区、大湾区数据产业集聚区、金属材料1000亩产业集聚区、惠东民营工业发展集聚区、太阳坳工业发展集聚区。

　　[14]开工10宗、完工9宗基础设施项目：外部管廊9月底完工投用；新平大道一期6月完工、二期一季度开工；新建9条市政道路陆续开工；110千伏湖东输变电站1月底建成；2号供水加压泵站一季度建成；西枝江引水工程上半年动工，年底实现原水供应；莆田河整治和水安全年底动工；热电冷联产项目年底实现供热。惠新家园一期2月前入住，6月底全面完工；配套区基础设施二期6月底完工；惠新家园配套幼儿园项目6月开工。

　　[15]5宗基础设施项目：长庆路、洪旺路、安东尼奥南侧道路、财山东路西延线、西二环路（园区段）。

　　[16]“六乱一跨”：六乱指乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱丢乱吐等影响市容环境的行为。一跨指跨门店经营（或流动摊贩无序经营），即商户将经营活动延伸至门外公共区域，占用人行道或公共空间，造成秩序混乱和安全隐患。

　　[17]4宗交通项目：广惠高速改扩建惠州段先行工程、国道G324线惠东吉隆至小屯段改扩建工程、铁巽公路、160公里农村公路。

　　[18]一批项目：推进惠州港碧甲公共航道扩建工程疏浚物综合利用、惠州港惠东港区碧甲7万吨级多用途码头工程、碧甲沙湾码头填海工程、平海LNG接收站二期项目、巽寮赤砂客运码头、惠东县亚婆角装卸点宏澳通用码头建设，完成碧甲联检基地办公大楼、宿舍和附属设施改造工程，以及碧甲联检基地新建宿舍工程项目。

　　[19]多方式增加公办幼儿园、公办中小学学位供给：科学调整学校布局，有序撤并生源不足、办学条件薄弱的小规模学校，将师资力量按学科调整至有结构性紧缺的学校。通过购买学位、新建、改扩建学校等方式，以及运用潮汐机制，将大岭四小、五小改为九年一贯制学校，增加公办幼儿园、公办中小学学位。其中，推动平山泰园学校新建工程、大岭中学宿舍楼拆建、黄埠镇沙埔小学新建项目、大岭第五小学（二期）建成投用。

　　[20]6宗医疗卫生项目：惠东荣超公立医院建设项目、稔平半岛医疗服务能力提升工程、白花镇卫生院扩建项目、平山街道社区卫生服务中心项目、盐洲卫生院住院楼新建项目、县第三人民医院医养结合中心升级改造项目。

　　图文解读：一图读懂《2026年惠东县政府工作报告》