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惠州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告

发布时间:2013-05-27 15:37:53 来源:市财政局
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——2013年 5 月 14日在惠州市第十一届
人民代表大会第三次会议上
惠州市财政局局长  游水生

各位代表:
  受市人民政府委托,我向大会提出惠州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告,请予审议。
  一、2012年预算执行情况
  2012年,全市各级财政部门在各级党委、政府的正确领导下,在各级人大及其常委会的监督下,紧紧围绕市委、市政府主题主线,全面贯彻落实党的十八大、省委第十一届二次全会精神及市委十届二次全会精神,坚持“稳中求进、好中求快”的主基调,认真落实市十一届人大一次会议各项决议,抓收入、稳增长、调结构、惠民生、促改革,财政预算完成良好,有效促进经济社会发展和人民生活水平持续提高。
  (一)公共财政预算执行情况。
  1.全市公共财政预算执行情况。
  据快报反映,2012年全市公共财政预算收入完成200.88亿元,为市代编预算的110.28%,比预算超收18.73亿元,增长23.37%。
  2012年,全市公共财政预算支出完成274.07亿元,为市代编预算的107.82%,比预算增加支出19.87亿元,增长20.56%;按常住人口计算,2012年我市人均公共财政预算收入和支出分别为4,316元和5,889元。
  2012年全市公共财政预算收入加上中央和省的税收返还、各项补助款、上年结余、调入资金,减去支出以及上解中央和省款项、增设预算周转金、调出资金,实现收支平衡。
  2.市本级公共财政预算执行情况。
  2012年,市本级公共财政预算收入完成79.7亿元(含特定大项目上划收入21.2亿元),为年度预算的114.57%,比市十一届人大一次会议批准的预算超收10.1亿元,增长22.2%。
  2012年市本级公共财政预算支出完成81亿元(含特定大项目支出20.8亿元),为年度预算的130.12%,比预算增加支出18.7亿元,增长15.21%。
  2012年,市本级财政总收支相抵,略有结余,全部结转下年使用。2012年市本级公共财政预算收入超收10.1亿元,剔除列收列支项目等不可比因素,超收收入中80.5%用于提高惠民政策标准,推进基本公共服务均等化及均衡区域发展水平。
  (二)市本级政府性基金预算执行情况。
  2012年,政府性基金预算收入完成286,286万元,为年度预算的55.15%;支出完成309,135万元,为年度预算的64.37%。受房地产市场调控政策影响,2012年国有土地使用权出让金收入完成数比预算减少22亿元。
  (三)市级国有资本经营预算执行情况。
  2012年,市级国有资本经营预算收入完成4,747万元,为年度预算的91.49%;支出完成3,651万元,为年度预算的72.51%。主要是2012年退出市场的国有劣势企业较少,该项预算支出的数额较小。
  (四)落实市人大预算决议及代表建议有关情况。
  市十一届人大一次会议的人大代表在审议2012年预算草案的过程中提出了许多宝贵的意见建议,包括完善财政体制、推进财政改革、促进经济发展、加大民生投入、强化财政管理等内容,涉及到财政工作的各个方面。针对市人大代表和市人大财经委所提的各项意见,市财政局进行了认真的研究和梳理,并在工作中积极落实。2012年,市财政局承办的人大建议共72件,其中主办件2件、会办件70件,主办件及会办件全部按照要求按时答复完毕,答复率100%。通过办理人大代表建议,积极推动相关工作开展,增强办理实效,使得人大代表的“良策”转化为实实在在的工作成果。
  (五)2012年全市财政工作基本情况。
  1.着力优化收支管理,注重财政可持续发展,财政保障能力迈上新台阶。
  全市各级财政部门狠抓增收节支,挖掘增收潜力,强化支出管理,财政运行呈现出“实力增强、区域协调、保障有力”的特点。
  一是收入规模不断扩大,财政实力再上新台阶。在国际欧债危机、国内经济增长放缓的大背景下,2012年全市公共财政预算收入强势突破两百亿元大关,达到200.88亿元,创历史新高,全市公共财政预算收入完成年初代编预算的110.28%,同比增收38.05亿元,增长23.37%,增幅比全省平均水平高出10.41个百分点,增幅在全省21个地级以上市中居第2位,珠三角9市中居第1位,“惠州速度”令人瞩目。从时间上看,从2006年44.45亿元到2009年101.57亿元,3年翻一番;从2009年到2012年,3年再次翻一番;与省内兄弟市比较看,呈现了不断赶超的态势,财政发展进入高速稳定增长期。
  二是县域财政收入增长均衡,实力明显增强。从总量看,大亚湾区、惠城区、惠阳区和博罗县的财政收入均首次突破20亿元,县域财力呈历史最好水平。从增速看,7个县(区)中6个县(区)增长达到20%以上,其中仲恺高新区在TCL企业成功转型,三星电子企业高附加值产品扩产,科锐照明等一批新兴企业投产的带动下,财政收入实现了40.11%的高增长。
  三是支出结构持续优化,民生支出保障有力。在财政实力壮大的基础上,各级财政调整优化支出结构,将财力向民生倾斜。2012年全市公共财政民生支出达到183.33亿元,增长26.2%,增幅高出同期公共财政预算支出5.7个百分点,占预算支出比重66.9%,比2011年提高了3个百分点,各项民生事业快速推进,民生质量显著提高。
  2.着力保障和改善民生,深入推进基本公共服务均等化综合改革试点建设,支持“幸福惠州”建设开创新局面。
  坚持把保障和改善民生作为公共财政的优先方向,支持“幸福惠州”建设开创新局面。全市财政基本公共服务支出95.8亿元,增长29.5%,增幅高出同期财政预算支出9个百分点。
  一是优先支持公共教育事业,教育发展水平进一步提升。2012年,全市财政教育支出62.55亿元,增长47.17%。其中市财政投入9,600万元购置设施设备,支持创建卫生高级职业技术学院,投入8,400万元用于农业学校二期建设,安排东江高级中学配套项目建设资金1,000万元,推进优质学校创建工作;安排607万元补助统一城乡免费义务教育公用经费标准,加强底线均等项目保障;安排1,500万元对按期通过省教育强镇督导验收的乡镇实施奖补;补助县区764万元实施外省籍随迁子女入读义务教育民办学校资助政策,保障外来工子女入读权益;安排500万用于现代学校制度试点补助,在全省先行先试理事会领导下的校长负责制,支持学校治理机制改革。
  二是大力推进文化体育事业,文化惠州建设水平进一步提升。认真落实市委、市政府建设文化惠州、推进文化惠民的决定,市财政继续设立文化产业发展专项资金1,000万元,并实行竞争性分配,提高资金分配的科学性;安排1,150万元用于支持500个村级文化室建设和实施乡镇农民体育健身等项目工程,支持文化产品惠民行动;安排400万启动市数字图书馆建设,实施“数字图书馆及一卡通”推广工程,实现文化服务形式从“传统型”向“数字型、科技型”方向转变;统筹安排600万元用于推行惠州“文化消费卡”(公共文化券)工程,对特殊人群实行文化消费补贴;“三馆一站”免费开放工作全面实施,初步形成了惠州城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”的格局。
  三是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,社会保障水平进一步提升。2012年,全市财政社会保障与就业支出21.96亿元,增长11.83%。其中,市财政安排7,593万元城乡居民养老保险补助资金,全市城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖,45周岁以上和60周岁以上城乡居民社会养老保险率均达到100%,比省规定全覆盖时间提前半年完成;足额安排低保资金,保障低保对象的基本生活,将人均收入低于2,550元的困难家庭全部纳入低保范围,并安排低保资金5,781万元用于补助惠东、博罗、龙门三县。全市在2012年底实现城乡低保标准一体化,标准达每人每月385元,处于全省前列水平。
  四是深化医药卫生体制改革,医疗卫生服务水平进一步提升。2012年,全市财政医疗卫生支出21.8亿元,增长21.45%,为医药卫生体制改革提供坚实财力保障。其中,安排1.04亿元,大幅提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,城乡居民医保的补助标准从2012年起提高到每人每年252元,高于国家和省规定的标准12元;安排基本公共卫生服务经费5,115万元,基本公共卫生服务经费标准达到每人每年35元,高于国家和省规定的标准10元;安排基层医疗卫生服务体系建设资金5,980万元,免费提供婚前医学检查、新生儿疾病筛查等服务,母婴安全保障工作持续全省领先;率先实行重性精神疾病患者免费管理治疗。
  3.着力调结构转方式,提升财政引导调控职能,促进产业转型升级迈出新步伐。
  积极发挥财政调控职能和资金政策引导作用,促进产业结构调整,加快转型升级,推动经济社会平稳快速发展。
  一是加快产业转移,建设现代产业体系。进一步加大财政投入,积极落实《中共惠州市委 惠州市人民政府关于大力推进产业转移工作后来居上的实施意见》,市财政预算安排1亿元推进产业转移,其中:两个省级园区基础设施建设资金8,000万元,产业引导及奖励专项资金2,000万元,落实扶持实体经济28条措施,减免企业税费3.5亿元。
  二是加大自主创新,建设科技强市。2012年,市财政安排技术研究与开发资金3,560万元、扶持三大集团科技资金3,000万元、现代产业100强项目扶持资金1,000万元、战略性新兴产业发展专项资金1,500万元,大力发展高新技术产业,加快培育民营科技企业,加大高新技术产品的研发和认定力度,加快科技成果转化的步伐。积极推进平台建设,安排国家光电产品检测中心(惠州)和国家数码电子检测重点实验室(惠州)市级补助资金各1,000万元。
  三是注重生态文明建设,建设生态惠州。建立污水处理设施“以奖代补”机制,市财政安排奖励资金2,450万元,拨付省级奖励资金1亿元,推动全市建成30座污水处理设施,城镇污水处理率达到90%以上,处于全省先进水平;投入1.76亿元,其中省级配套2,508万元、市级配套7,186万元、县区配套7,877万元,落实生态景观林带项目建设用地8.1万亩,完成了生态景观林带项目建设里程238公里,建设面积8.1万亩,生态景观林带建设全省领先。市财政安排市属林场体制改革补助资金1,330万元、市级公益林补偿资金1,260万元。
  4.着力统筹城乡协调发展,在强农惠农上下功夫,推动社会主义新农村建设进入新层次。
  全市各级财政进一步加大投入力度,支持农村农业改革发展,不断完善强农惠农政策体系,全力服务“三农”发展大局。
  一是提高农民收入。2012年,安排直接补贴农民的资金1.87亿元,其中:农村困难户住房改造补贴1.14亿元、农作物良种补贴2,779万元、农机具购置补贴及发展资金3,325万元、能繁母猪补贴1,115万元、农资综合补贴9,075万元、种粮直补资金955万元。
  二是推进扶贫开发工作。2012年市财政投入790万元,继续实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作,巩固全市74个省级贫困村扶贫开发成果;安排883万元,建立村级组织工作经费保障激励机制,保障村级组织的基本经费和正常运转;安排1,244万元,进一步改善革命老区和相对贫困村群众生产生活条件。
  三是推动农业基础设施建设。2012年,市财政投入5,400万元用于农田水利建设,投入200万元配套资金实施农村饮水安全工程,安排农业综合开发配套资金608万元。大力改善了农民生产生活条件,提高了农业综合生产能力。
  四是推动农业产业化发展。2012年,市财政安排支持农业产业化发展资金1,250万元,有力地推动我市农业产业化进程和特色农业的发展,全市拥有各种农业龙头企业达到220家。
  5.着力深化财政管理改革,提高资金使用效益,财政科学化精细化管理实现新提高。
  全市各级财政部门通过创新管理体制机制,完善各项管理制度,不断提升财政科学化精细化管理水平。
  一是深化政府采购制度改革。创新监管方式,强化关键环节监管,建立采购代理市场准入与退出机制,提高监管水平;优化政府采购运行模式,建立统一规范的公共资源交易市场,强化集中监管;落实联动工作机制,推进政府采购诚信体系建设;积极推进电子化政府采购建设,实现政府采购业务“一站式”管理,实行“网上采购”、“电子反拍”网上竞价方式,完善监控体系。2012年度全市完成实际采购总金额17.82亿元,与采购预算18.46亿元相比节约资金6,367万元,资金节约率为3.45%,其中市本级完成实际采购总金额5.78亿元,与采购预算5.98亿元相比节约资金2,050万元,资金节约率为3.42%。
  二是深化国库集中收付制度改革。扩大国库集中支付改革范围,将市直44个基层预算单位全部纳入国库集中支付改革,实行“横向到边、纵向到底”的要求;在原有10个预算单位试点的基础上,从2012年5月起扩大到市直157个预算单位,全部推进公务卡结算制度改革,自2012年10月1日起市直预算单位按公务卡强制结算目录报销。
  三是开展政府购买服务改革。制定《政府向社会组织购买服务工作方案》,明确购买范围、程序与方式、资金安排与支付、组织保障等;整合项目评审、审计、绩效评估、社工服务、培训等现有政府购买服务项目,推进政府向社会组织购买服务试点工作。创新支持社会建设的投入机制,将购买服务划分为5项一级目录,49项二级目录和262项三级目录。全市社会组织新增183个,达到1,567个。在政府购买社会服务改革中引入竞争性分配,让资质优良、社会信誉好的社会组织通过科学合理的竞争程序优先得到财政支持。
  四是强化工程预结算审核改革。健全和完善财政评审程序、评审质量控制机制,制定对评审质量考核的量化标准及处罚办法,稳步拓展评审范围。全年审核财政投资项目预结算316宗,送审金额56.76亿元,审定金额46.21亿元,核减10.55亿元,平均审减率达18.59%。
  各位代表!2012年财政预算执行情况总体较好,收支规模进一步扩大,财政保障能力进一步提高。但也存在一些困难和问题,主要表现在:财政增收基础还不牢固;重点项目建设、民生政策落实、统筹城乡发展等资金需求不断增加,财政收支矛盾依然突出;财政在促进经济发展方式转变、推进基本公共服务均等化等方面的作用有待进一步发挥。针对以上矛盾和问题,我们将会在今后的工作中采取有效措施,逐步加以解决。
  二、2013年预算草案
  (一)准确把握2013年我市财政形势。
  展望2013年,我市面临的国内外经济形势仍然错综复杂。欧债危机影响尚未完全消除,世界经济复苏势头缓慢,国家对房地产业的调控仍将继续,各项结构性减税政策还将陆续出台。就我市而言,受国际国内形势影响,我市经济保持快速增长的压力进一步加大,稳增长、调结构和惠民生任务十分艰巨。从财政收入看,欧洲主权债务危机、人民币汇率振动将对出口产生不利影响,制约了出口相关税收收入增长;2012年以来工业、投资、外贸出口、企业利润等主要经济指标增幅的逐步收窄将明显影响2013年主体税种收入的增长;房地产调控和信贷紧缩政策对财税收入产生的冲击将继续显现。从支出安排看,贯彻落实市委、市政府关于稳增长、调结构、惠民生各项决策部署,需要进一步加大财政投入,再加上财政各项刚性支出不断增加,支出结构日益固化,进一步加剧了财政收支矛盾,增加了统筹安排的难度。综合分析,我市各级财政收支矛盾仍然较为突出,必须有保有压、科学编制2013年预算。
  (二)2013年预算安排的总体思路、基本原则及总体安排。
  编制2013年市级预算的总体思路是:一是强化追赶全省第二梯队的紧迫性。积极筹措资金,重点保障平台构建、产业培育、企业成长、人才双高四大计划的实施。分解和规划收入目标任务,实行局领导分片抓收入的做法,确保完成2013年的收入任务,并为2014年全市公共财政预算收入突破300亿元的目标,打下坚实的基础;二是体现预算编制公共性。在财政支出安排上以满足社会公共需要和社会公共利益为原则,优先保障法定支出和民生支出;三是注重预算编制的创新性。人大从部门编制预算草案时就开始介入,实现预算编制全过程的监督。分3个片区听取并征求市人大代表及相关人员对预算执行和预算编制工作的意见建议,有效提高预算编制的质量和水平。
  编制2013年市级预算的基本原则是:持量入为出,确保收支平衡。坚持厉行节约,控制一般性支出。坚持转变经济发展方式,支持转型升级。坚持民生优先,推进基本公共服务均等化。坚持城乡和区域协调发展,支持“三农”工作。坚持深化改革,完善财政体制机制。
  综合考虑我市物价水平、税收结构等因素,建议财政收入按高于国内生产总值1-2个百分点确定,2013年全市公共财政预算收入代编预算数建议按227.1亿元安排,比2012年快报数增长13%;公共财政预算支出代编预算数相应安排307亿元,比2012年快报数增长12%。
  (三)2013年市本级一般预算草案。
  2013年市本级公共财政预算财政总收入拟安排1,065,956万元,包括:1.市本级公共财政预算收入拟安排866,967万元,同比增收70,301万元,增长8.8%;来源有两项:(1)来源于市区的本级公共财政预算收入拟安排655,400万元,同比增收70,301万元,增长12%;(2)来源于大亚湾的特定大项目上划收入拟安排211,567万元,与2012年持平。2.省固定补助(包括返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付收入)98,856万元。3.县(区)专项上解收入80,220万元。4.动用预算稳定调节基金10,000万元。5.国有资本经营预算调入资金9,913万元。
  按照《预算法》的规定和“量入为出、收支平衡”的原则,2013年市本级公共财政预算财政总支出相应安排1,065,956万元,包括:1.市本级公共财政预算支出拟安排741,539万元;2.补助县(区)支出280,234万元,其中专项拨补75,479万元,转移支付204,755万元;3.上解省支出39,183万元;4.调出资金5,000万元。
  2013年市本级财力(本年收入+返还性收入+一般性转移支付收入-上解上级支出)为911,183万元,比2012年的852,010万元新增财力59,173万元,增长7%。具体来源构成是:1.来源于市区的公共财政预算收入比2012年增收70,301万元;2.返还性和一般性转移支付收入比上年减少10,124万元(省提前下达指标比去年减少);3.上解省支出(主要是出口退税超基数专项上解)比上年增加1,004万元。
  在2013年市本级财政支出安排中,根据省市人大有关规定和要求,市财政落实省、市人大议案27件,安排资金47,774万元。
  2013年,市财政投入民生方面的支出407,621万元,按可比口径比2012年的362,600万元增加45,021万元,占来源于市区的本级新增可支配财力59,173万元的76%。民生投入占2013年市本级支出599,443万元(剔除大项目支出)的比重为68%,比2012年提高1.6个百分点。
  2013年,市本级公共财政支出预算安排的重点是:
  1.支持转型升级,力促经济发展方式转变。综合运用财政政策、体制和机制等手段,大力支持战略性新兴产业和现代产业发展,发挥财政资金导向功能,推动科技创新平台建设,深化产学研合作,推动区域创新体系建设,力促经济发展方式转变。按科目统计这方面的支出共安排22,777万元,增长12.1%。
  2.支持现代农业发展,促进农民持续增收。支持农村农业改革发展,完善强农惠农政策体系,深化农业财政管理改革,多渠道促进农民增收,完善农村基础设施建设,巩固提升扶贫成果,全力服务“三农”发展大局。按科目统计这方面的支出共安排50,689万元,增长40%。
  3.支持教育事业发展,提升教育发展质量。不断加大教育投入力度,推动教育事业加快发展,巩固提高我市“教育创强”成果,支持教育优先发展。按科目统计这方面的支出共安排74,291万元,增长15.1%。
  4.支持医药卫生事业改革发展,提升全市医疗服务水平,推动“健康惠州”建设。支持建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系,提高居民的健康保障水平。按科目统计这方面的支出共安排35,067万元,增长13%。
  5.支持社保事业发展,着力完善社会保障体系。大力支持社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利事业发展,健全覆盖城乡的社会保障体系。按科目统计这方面的支出共安排63,578万元,增长12.1%。
  6.支持文化产业和文体事业发展,推动“文化惠州”建设。转变投入方式,促进文化产业快速发展,不断完善公共文化体育服务体系,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化体育服务。按科目统计这方面的支出共安排7,040万元,增长14.6%。
  7.支持节能减排和环境保护,推进“生态惠州”建设。牢固树立“绿色发展、智慧发展、循环发展”理念,大力实施城乡造林绿化工程,强化节能减排和清洁生产,推动资源节约集约利用,促进实现永续发展。按科目统计这方面的支出共安排15,117万元,增长12%。
  (四)2013年市本级政府性基金预算草案。
  2013市本级政府性基金预算收入拟安排770,860万元,比2012年快报数286,286万元增收484,574万元,增长169.26%,加上2012年结转、补助和调入资金,基金收入总计924,191万元;支出拟安排739,123万元,加上补助支出35,650万元,支出总计774,773万元。收支相抵,结余结转149,418万元。
  (五)2013年市级国有资本经营预算草案。
  2013年市级国有资本经营预算收入拟安排14,856万元,支出拟安排14,856万元,收支持平。
  (六)2013年市级部门预算草案。
  按照编制部门预算的原则和方法,2013年市级部门预算由127个部门组成,列入部门预算的财政拨款(含公共财政预算和基金预算)支出总计为36.6亿元,其中基本支出16.1亿元,项目支出20.5亿元。
  三、坚定信心,乘势而上,再创2013年财政工作新佳绩
  全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神,按照胡春华书记关于惠州要“尽快进入珠三角第二梯队”的要求及市委、市政府的各项决策部署,坚持“稳中求进、好中求快、率先跨越”,实施积极的财政政策。不断创新工作实践,以更加强烈的担当意识加快发展,以更加强烈的使命感多作贡献。在2013年着重抓好四个“提升”:
  (一)做好财政发展规划,提升财政保障水平。
  紧紧围绕“尽快进入珠三角第二梯队”的总目标、总要求,充分发挥财政职能,认真做好财政发展规划和增长规模测算,加强财政经济运行分析和监测,挖掘增收潜力,确保财政实力“率先跨越、多作贡献”。拓宽筹资渠道,支持重点项目建设,为加快发展夯实基础。继续完善市区财政体制,构建市区利益共同体。采取扎实有力措施,将目标任务按县(区)及月份层层分解,确保每个月、每个季度、整个年度的预算收入目标任务实现。同时,进一步抓好支出进度,建立预算支出进度责任制,加快转移支付资金下达、专款支出进度、往来资金清理,提高预算执行均衡性。
  (二)积极发挥财政职能,提升服务转型升级能力。
  以实施《珠三角规划纲要》为动力,积极实施重大项目带动战略,通过推进核心技术攻关、创业风险投资等方式,支持战略性新兴产业和大亚湾石化产业集群发展;突出支持自主创新,探索在科技专项资金领域引入竞争性分配,推动产业向高端化、高质化、高新化发展;支持企业加快技术改造步伐和节能减排重点工程,淘汰落后产能,推进资源节约集约利用;认真贯彻扶持实体经济发展的新“惠28”条措施,全面落实减免税费政策;进一步落实完善扶持民营经济发展的财税政策,促进全民创业,加快民营经济发展;充分发挥战略性新兴产业发展和其他财政专项资金的引导吸附作用,支持重点财源建设,推动经济转型发展。
  (三)突出保障改善民生,提升基本公共服务水平。
  突出“建体系、织网络、抓改革、优机制、提效率”的基本思路,科学构建基本公共服务体系,健全基本公共服务运行机制。坚持以人为本,打造“民生财政”,让人民群众共享发展成果。在财政支出安排上优先保障法定支出和民生支出,突出保障“修路、种树、治水、收入”、省市民生实事等民生资金需要,将市本级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生,提升经济社会发展软实力。以全覆盖为目标,编织基本公共服务保障网络,力争在2013年完成国家规划五年目标任务。强化基本保障,适当扩大基本保障范围,提高保障标准。强化改革联动,深化重点领域改革。突出公共资源公益性,完善国有资本收益收缴机制,建立统一的基本公共服务管理平台。
  (四)深化财政管理改革,提升财政工作效能。
  坚决落实国务院向社会承诺的“约法三章”,用简朴的政府取信于民,造福人民,以政府的紧日子换来人民的好日子。一是压减一般性支出。严格控制“三公”经费,腾出财力空间解决事关全市经济社会发展全局的重大问题,优先保证关系人民群众基本生活和社会稳定的民生支出。二是开展第三方绩效评价。选择影响较大和有代表性的重点支出项目,实施项目绩效评价,推动资源和部门提高资金使用效益。三是扩展专项资金竞争性分配。对市级产业扶持资金、现代服务业引导资金、支农资金等引入竞争性分配机制,实行专家评审,加快推进标准法和因素法分配。四是加强专项资金整合。今年将通过压减市本级支出结构,统筹历年结余等途径,整合资金3亿元用于重点项目和民生项目建设。同时,要重点对农田水利资金进行整合,集中用于高标准农田建设,发挥资金的整体效益。
  各位代表!做好2013年的财税工作,使命光荣,责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,以更加开阔的思路、更加细致的举措,更加昂扬的斗志、更加务实的作风,不断开拓进取、攻坚克难,确保全年各项财税工作目标任务的完成,为我市在2017年进入珠三角第二梯队,实现更有质量的发展、更高水平的惠民,提供坚强的资金保障,为全省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出更大的贡献。

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  ◆ 基本公共服务均等化
  基本公共服务是建立在一定社会共识基础上,为实现特定公共利益,根据经济社会发展阶段和总体水平,为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义,保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务,是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。
  基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利,享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务,而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下,保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务,其实质是“底线均等”。
  ◆ 营改增试点改革
  营业税改征增值税是国家实施结构性减税的一项政策,其主要是在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上,新增11%和6%两档低税率,对“营改增”企业适用11%和6%税率征收。实施“营改增”可以减轻企业的税收负担,避免重复征税,因试点产生的财政减收,按现行财政体制由中央和地方分别负担,2012年8月1日,交通运输业和部分现代服务业正式纳入营业税改征增值税试点范围,按照省的部署,我市从2012年11月份开始进行营改增试点改革。
  ◆ 积极的财政政策
  财政政策是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具。积极的财政政策是指国家通过增加财政支出、减少税收等方法刺激社会需求、促进社会总供给与总需求平衡的重要宏观政策措施。积极的财政政策又称为扩张性财政政策。
  ◆ 非税收入
  指除税收以外,各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织,依据国家法律法规规定,利用公权、政府信誉、国有资产、提供特定公共服务和准公共服务或者特许经营收取的财政资金。包括下列八项:1.政府性基金收入;2.专项收入;3.彩票资金收入;4.行政事业性收费收入;5.罚没收入;6.国有资本经营收入;7.国有资源(资产)有偿使用收入,包括国有土地、海域、矿区、场地有偿使用收入和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等,通过招标、拍卖或者其他方式取得的收入;8.其他非税收入,包括以政府名义接受的各种捐赠资金,利用公权、政府信誉、国家资源、国有资产取得的经营服务性收费,主管部门集中收入,上述第1至第7点的利息收入。
  ◆ 转移支付
  转移支付指以各级政府之间以及辖区之间所存在的财政能力差异为基础,以实现公共服务均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。目的是实现社会公平,即上级政府利用转移支付制度的调节,使辖区内和辖区间的公共服务和财政能力趋于均等。
  ◆ 财政科学化精细化管理
  2009年财政部作出全面推进财政科学化精细化管理的工作部署。财政科学化管理,是指从实际出发,实事求是,积极探索和掌握财政管理的客观规律,按照财政法律法规要求,建立健全管理制度和运行机制,运用现代管理方法和信息技术,发挥管理人员积极作用,把握加强管理的方向和途径。财政精细化管理,是指树立精益思想和治理理念,运用信息化、专业化和系统化管理技术,建立健全工作规范、责任制度和评价机制,明确职责分工,完善岗责体系,加强协调配合,按照精确、细致、深入的要求实施管理,避免大而化之粗放式的管理,抓住管理的薄弱环境,有针对性地采取措施,增强执行力,不断提高财政管理的效能。科学化、精细化管理是有机的整体,科学化管理是精细化管理的前提;精细化是在科学化指导下,按照统筹兼顾的原则,把科学化管理要求落实到财政管理各个环节,落实到财政干部的岗位职责,体现集约管理、注重效益的要求。
  ◆ 公共财政
  指是在市场经济条件下,为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。在公共财政模式下,国家以社会和经济管理者身份取得收入,并将这些收入用于政府的公共活动支出,为全社会提供公共产品和公共服务,以维护政权运转,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。
  ◆ 国库集中支付制度
  指以国库单一账户体系为基础,资金拨付以国库集中支出为主要形式的现代财政国库管理制度。主要包括三方面内容:一是财政性资金支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位;二是按照支付管理的需要将财政支出具体分为工资支出、购买支出、零星支出和转移支出;三是按支付主体的不同,采取财政直接支付和财政授权支付两种方式。
  ◆ 电子化政府采购
  指政府部门在采购活动中,利用信息网络技术,特别是国际互联网技术,采购所需的货物、工程和服务的一种形式,通过电子化政府采购,有利于提高政府采购效率,节约采购成本,增强政府采购透明度。
  ◆ “收支两条线”
  指对财政收入执收单位依法收取的行政事业性经费、政府性基金、罚没收入及利用国家资源或国有资产取得的收益等各种财政性资金,实行“单位开票、银行代收、财政统管”,收入按规定上缴国库或财政专户,支出由财政部门根据各单位履行职能的需要,科学定员定额,通过单位部门预算,收支计划统筹安排的一种财政管理方式。
  ◆ 绩效评价
  财政绩效是指采用成本会计观念,实施于政务成本分析的管理方式。财政绩效评价是指运用科学、规范的评价方式,对照统一的评价标准,按照绩效的内在原则,对财政支出行为过程及其效果(包括经济绩效、政治绩效和社会绩效)进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。
  ◆ 珠三角基本公共服务一体化
  指珠三角公民所享受到的基本公共服务能够突破行政区划的界限,逐步实现对接共享并最终达到同一标准的过程和状态,内涵包括资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一、待遇互认和指挥协同等八个方面,范围包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十个方面。