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关于征求《惠州市建设工程规划建设批后管理办法(征求意见稿)》意见的公告

  为加强和规范建设工程规划建设批后管理工作,现将《惠州市建设工程规划建设批后管理办法(征求意见稿)》向社会广泛征求意见,欢迎社会公众、专家学者、企事业单位、机关团体等提出书面修改意见和建议。意见征集截止日期为2016年12月6日。
  有关单位和社会各界人士可通过以下途径提出意见: 
  (一)通过电话或传真方式反馈意见:联系电话:0752-2117635,传真0752-2117184。
  (二)通过电子邮件方式将意见发送至:hz53207@163.com
  (三)通过信函方式将意见邮寄至:惠州市下埔路16号惠州市住房和城乡规划建设局(邮编516001)。
  特此公告。
  附件:《惠州市建设工程规划建设批后管理办法(征求意见稿)》

  惠州市住房和城乡规划建设局
  2016年11月16日       

  附件:

惠州市建设工程规划建设批后管理办法
(征求意见稿)

  第一章  总则
  第一条 为加强和规范建设工程规划建设批后管理,确保城乡规划依法实施,及时纠正违法违规行为,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《广东省城乡规划条例》、《惠州市城市管理行政执法规定》等有关规定,制定本办法。 
  第二条 凡在惠州市(区)范围内,经市(区)住房和城乡规划建设部门批准的建筑物、构筑物、道路、桥梁和管线等工程建设的规划建设批后管理适用本办法。  
  第三条 本办法所称建设工程规划建设批后管理,是指对已取得《建设工程规划许可证》的建设工程项目,由城乡规划建设管理部门和城管执法部门,依法进行跟踪监督、检查和核实的管理活动。包括:规划公示、规划放线、规划验线、规划日常管理巡查(检查)、质量监督、安全监督、违建查处、规划条件核实及竣工验收等为主要内容的批后管理工作。 
  第二章  监督检查
  第四条  建设工程项目的规划公示、规划验线、质量监督、安全监督、规划条件核实和竣工验收工作,由城乡规划建设管理部门具体负责组织实施;对建设工程项目违反城乡规划、建设管理方面法律、法规、规章规定的行为查处工作,由城管执法部门具体负责组织实施。城乡规划建设管理部门应加强在建项目批后日常管理工作力度;城管执法部门应加强在建项目批后日常规划巡查、监督检查工作力度。
  第五条 建设单位(个人)应当在项目施工现场显著地点设置建设工程规划许可公告牌,载明建设工程规划许可的主要内容、图件和监督举报电话等。
  公告牌制作以城乡规划建设管理部门公布的标准为准。
  第六条 建设单位(个人)未按照规定设置建设工程规划许可公告牌的,由城管执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处予五千元罚款。 
  第七条 建筑工程的验线主要包括以下内容:建(构)筑物平面位置、控制点精度及±0.00地坪高程等。  
  道路、桥梁及管线工程的验线主要内容:中心线等平面位置及控制点精度等。
  第八条 建设单位(个人)取得《建设工程规划许可证》后,符合法律法规规定的建筑工程施工开工条件,在开工前,应委托具有相应测绘资质的测绘单位进行建设工程放线,形成规划放线测量成果,并及时向城乡规划建设管理部门申请规划验线。验线包括以下阶段:
  (一)灰线验线:在开工前,建设单位(个人)按要求持《建设工程规划许可证》、建设工程规划放线成果及相关资料,向城乡规划建设管理部门申请灰线验线,验线合格后办理灰线验线合格证明文件。
  (二)地下室底板验线:建(构)筑物有地下室的,在地下室底板施工完成后,建设单位(个人)按要求持灰线验线合格证明文件等相关资料向城乡规划建设管理部门申请地下室底板验线,验线合格并取得地下室底板验线合格证明文件后方可进行下阶段施工。
  (三)±0.0层验线:在建(构)筑物基础施工完成后,建设单位(个人)按要求持以上验线合格证明文件等资料向城乡规划建设管理部门申请±0.0层验线,验线合格并取得±0.0层验线合格证明文件后方可进行下阶段施工。
  验线不合格的,由城乡规划建设管理部门移送城管执法部门依法处理。
  第九条 建设单位(个人)未申请城乡规划建设管理部门进行验线,而擅自组织下阶段施工的,由城管执法部门责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,依法查处。
  城乡规划建设管理部门在日常管理工作中发现上述问题,应移交城管执法部门依法查处。
  第十条 建设单位和施工单位应当主动接受城乡规划建设管理部门和城管执法部门的监督检查,不得采取欺诈、暴力等手段阻碍批后管理工作,并有义务如实提供相关资料、就监督事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要协助进入现场进行勘测。 
  第十一条 建设单位(个人)或施工单位必须按经审查合格的施工图进行施工,不得擅自变更批准的施工图,在建设过程中,不得擅自变更规划许可内容;确需变更的,应当按照原审批程序办理。
  未经批准擅自变更批准的施工图进行施工的,由城管执法部门负责依法查处。
  城乡规划建设管理部门在日常管理工作中发现上述问题,应移交城管执法部门依法查处。
  第十二条 对违反建设工程规划许可证的规定进行建设,影响规划实施又不能采取改正措施的,由城管执法部门责令其停止建设,限期拆除或没收实物及违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款;影响规划实施,尚可采取改正措施的,由城管执法部门责令限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;不影响规划实施的,由城管执法部门责令其限期补办手续。
  第三章  责任与义务
  第十三条 城乡规划建设管理部门和城管执法部门应共同建立信息共享机制。每月互相通报行政许可和行政处罚管理信息:城乡规划建设管理部门每月将行政许可事项列清单抄送城管执法部门;城管执法部门每月将行政处罚信息抄送城乡规划建设管理部门。
  第十四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位必须严格遵守经依法审批的规划和施工许可事项,服从规划,诚信经营。对责任主体和执业人员的不良行为记录,记入信用档案。
  第十五条 设计单位必须严格执行工程建设强制性标准,规范设计行为。未经审查或者审查不合格的设计图纸,不得交付施工。对施工过程中的设计变更工作负责,设计变更必须符合规划要求,保证质量,按国家和省的规定报送审查,确保工程设计合法合规。施工图审查机构应审查施工图设计文件是否与审批通过的规划设计文件相符。
  第十六条 施工单位必须严格按照审定批准的规划和工程设计图纸及技术标准进行施工。不得在项目未经规划和施工许可的情况下组织施工,不得使用未经审查批准的施工图设计文件进行现场施工,不得擅自修改工程设计。未经验线或验线不合格,不得进行下道工序的施工。施工单位在施工过程中发现施工图设计文件与建设项目规划、施工许可相关内容有差错的,必须提出意见和建议,及时向城乡规划建设管理部门和城管执法部门报告。
  第十七条 监理单位必须按照法律、法规、工程建设强制性标准规定实施监理。项目未依法取得规划和施工许可的情况下不得组织工程监理。发现任何单位不按照审定批准的规划和施工图设计文件施工或者有其他安全生产违法违规行为的,必须及时予以制止,并向城乡规划建设管理部门和城管执法部门报告。
  第十八条 建设工程质量、安全监督机构必须认真贯彻执行国家、省法律、法规、工程建设强制性标准及有关规定。发现相关责任主体和有关机构违反法律、法规和违反工程建设强制性标准行为的、必须及时发出监督整改通知、限期整改。发现相关责任主体不按照规划、施工许可证进行建设的,以及其他违法建设行为必须及时向城乡规划建设管理部门报告。
  第十九条 建设工程经核实不符合规划条件的,由城乡规划建设管理部门移送城管执法部门处理。
  第二十条 建设工程竣工后,建设单位必须拆除临时施工设施,完善相关附属工程、地下管线工程及基础设施、公共服务配套,必须按设计文件、施工合同以及国家和省的有关规定、标准进行验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
  第二十一条 建设工程经核实符合规划条件的,核发规划验收合格证。
  第二十二条  建设单位(个人)应当在竣工验收后六个月内向城建档案管理机构报送有关竣工验收资料。
  第四章 信用管理
  第二十三条 建设行政主管部门应当对建设、勘察、设计、施工单位及其执业人员实施信用管理,完善建筑业信用信息平台制度建设,实现信息共享,依法披露重要信用信息,为社会提供信息查询服务。
  第二十四条 建设行政主管部门发现工程建设各方责任主体及其执业人员,在工程建设过程中有下列不良行为的,应当依照法定程序形成不良行为记录,记入信用档案。
  (一)受到行政处罚的行为;
  (二)导致发生工程质量、施工安全事故的行为;
  (三)违反强制性标准的行为;
  (四)扰乱建筑市场正常秩序、弄虚作假、不正当竞争等行为;
  (五)拖欠工程款、拖欠或者克扣工资、未缴纳社会保险费、违法使用童工等行为;
  (六)法律、法规、规章规定的其他不良行为。
  上款不良行为的认定应当依据已生效的法院判决书、仲裁机构的裁决书、行政处罚决定书、责令整改通知书和其他具有法律效力的文书。
  第二十五条 建设行政主管部门应当对建设、勘察、设计、施工单位进行年度综合考评,将考评结果记入信用档案,并依法公示。
  对年度综合考评不合格的外地企业,建设行政主管部门应当报告上一级的建设行政主管部门并通知其注册所在地建设行政主管部门。
  第二十六条 建设行政主管部门在企业资质等级和个人资格的评定与年度复查、周期性检查和表彰评优时,应当将记录的信用信息作为监督管理的依据。
  第五章  责任追究
  第二十七条 建设单位(个人)违反建设工程规划许可证进行建设、及不符合法律法规规定的建筑工程施工开工条件擅自组织施工的;对确需变更的项目,未将变更后的施工图报原施工图审查机构进行审查擅自施工的;或者擅自改变规划和施工许可内容进行建设的。责令停止施工,限期改正,并在两年内暂停办理相关业务。对不合格工程擅自验收并使用的,由责任单位(个人)承担责任。
  第二十八条 设计单位违反工程建设强制性标准,或将未经审查或审查不合格的设计图纸交付建设、施工单位使用的;重大变更设计未按规定审查直接交付使用的;发现相关单位违法违规行为知情不报的。除通报批评、责令整改外,还将依法依规进行查处。
  第二十九条 施工单位违反规划和施工许可相关内容组织施工的;违反工程建设强制性标准的;使用未经审查批准的施工图设计文件进行现场施工的;发现建设、设计单位违法建设行为知情不报等行为。责令改正,情节严重的,责令停业整顿,有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任。
  第三十条 工程监理单位发现违法建设行为,未及时要求责任主体单位整改或暂时停止施工的;建设、施工单位拒不整改或者不停止施工时,未及时向有关主管部门报告的;未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的;对其他违法建设行为知情不报的。责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿;情节严重的,降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第三十一条 建设工程质量、安全监督机构相关工作人员发现建设、设计、施工、监理单位存在工作中的违法行为不及时制止、不按规定报送的;根据情节轻重,依法分别给予警告、通报批评、停止执行任务或调离岗位等处理。
  第三十二条 有违反本办法第六条、第七条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条规定行为的,依法查处的同时,对相关单位主要负责人和直接责任人进行责任追究,依法给予处分。
  第三十三条 行政、执法主管部门和规划勘测、质监、安监机构及其工作人员应按职责完成对建设工程的批后监督管理工作。对批后监督管理工作中失职、渎职、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的给予行政处分;涉嫌犯罪的必须移送司法机关依法追究法律责任。
  有下列情形之一的,对单位主要负责人和直接责任人进行责任追究,依法给予处分:
  (一)违反规定批准项目建设,或擅自改变已批准的建设和规划项目的; 
  (二)发现违法建设行为不制止、不查处或接到举报不依法处理的; 
  (三)发现违法建设行为不及时告知其他相关行政管理部门的,或者接到相关行政管理部门告知的违法建设信息后,不依法进行处理的;
  (四)发现不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施的; 
  (五)对违法建(构)筑物及其设施依法应当作出拆除或没收决定,而未作出拆除或没收决定的;或者对已作出拆除违法建设决定,未及时依法采取强制拆除措施的;或者未按规定收缴罚款的; 
  (六)弄虚作假,隐瞒重大责任有关情况不上报或不查处的;
  (七)其他违法建设行为知情未报的。
  第六章  附则
  第三十四条 本办法自发布之日起施行。
  第三十五条 本办法由市住房和城乡规划建设局、市城市管理行政执法局负责解释。 

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责任编辑 weizq 出处 市住房和城乡规划建设局 阅读数 - 更新日期 2016-11-17