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关于印发《惠州市财政局 市监察局市审计局关于市级政府向社会力量购买服务监督工作暂行办法》的通知
发布时间:2015-01-14 16:10:19;来源:本网

关于印发《惠州市财政局 市监察局

市审计局关于市级政府向社会力量购买

服务监督工作暂行办法》的通知

惠财行〔2014〕123号


市直各部门:

  经市人民政府同意,现将《惠州市财政局 市监察局 市审计局关于市级政府向社会力量购买服务监督工作暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                                                                                                                                              惠州市财政局     

                                                                                                                                          惠州市监察局     

                                                                                                                                          惠州市审计局

                                                                                                                                       2014年12月29日


惠州市财政局 市监察局 市审计局关于市级

政府向社会力量购买服务监督工作暂行办法

 第一章  总   则

  第一条  为监督政府向社会力量购买服务工作,保障政府向社会力量购买服务的公平、公正进行,根据省政府办公厅印发的《政府向社会力量购买服务暂行办法》(粤府办〔2014〕33号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  对市直单位向社会力量购买服务(以下简称购买服务)实施的监督适用本办法。

  第三条  本办法所称市直单位(以下简称购买主体),是指使用国家行政编制、经费由财政承担的机关单位,纳入行政编制管理、经费由财政承担的群团组织,以及行政类和公益一、二类事业单位。

  第四条 本办法所称购买服务监督,是指对购买主体、社会力量、采购代理机构等购买服务各方(以下简称购买服务各方)在购买服务计划组织和项目实施过程中执行法律法规以及履行职责分工情况进行的监督。包括:

  (一)政府监督管理部门(财政、监察、审计等部门)依法对购买服务各方在购买服务实施过程中执行政府采购等法律法规情况的监督;

  (二)购买主体对本单位参与购买服务实施过程的相关机构及工作人员履职情况和按照合同约定对社会力量提供服务情况的监督。

  第五条  购买服务监督应当遵循以下原则:

  (一)权责明确。财政、监察、审计等政府监督管理部门依法对购买服务各方实施监督,及时查处违法违纪行为。购买主体应加强内部管理,建立健全计划、执行、监督相互制衡的监督机制,并按照合同约定对社会力量提供服务情况进行监督。

  (二)规范有序。购买服务监督工作应依法进行,保障社会力量的正当权利;提高监督规则和程序的透明度,保障参与各方的知情权,主动接受社会公众的监督。

  (三)提高效能。建立覆盖购买服务全过程的监督机制,创新监督方式方法,引入独立、专业、多元的外部监督力量,提高购买服务监督的社会参与度,提升监督效能,逐步建立多方参与购买服务监督的长效机制。

  第六条  政府监督管理部门实施监督应当与日常管理相结合,加强沟通与协作,根据监督结果完善相关政策。

  第七条 监督结果作为以后年度预算安排和社会力量承接政府服务的重要参考依据。


 第二章 政府监督管理部门监督

  第八条  财政、监察、审计部门应当依法履行部门职责,对购买服务各方实施监督,对在购买服务工作中发生的违法违纪问题提出处理意见。

  (一)市财政局依法对下列事项实施监督:

  1.购买主体计划编制、执行以及项目公开情况;

  2.购买服务财政性资金管理使用情况;

  3.购买服务各方在购买服务实施过程中执行政府采购法律法规有关情况;

  4.法律法规规定的其他事项。

  (二)市监察局依法对购买服务全过程实施监察。

  (三)市审计局对购买服务资金管理使用情况进行审计监督。

  第九条 政府监督管理部门实施监督,应当依据本部门监督工作规划和年度监督计划,结合履行财政、监察、审计等职责,按规定程序组织实施。

  第十条 对重大事项或社会关注度高的购买服务事项,政府监督管理部门应当组织专项监督。

  第十一条  政府监督管理部门实施监督,可依法采取以下措施:

  (一)调取、查阅和复制购买服务各方提供的与监督事项有关的资料。

  (二)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经部门负责人批准,依法登记保存证据,及时作出处理决定。

  (三)责令停止正在进行的违法行为;拒不执行的,依法采取强制措施。

  第十二条  政府监督管理部门应当加强沟通和协作,有关机关已经作出的调查、检查、审计结论能够满足本部门履行职责需要的,应当加以利用。对不属于本部门职权范围的事项,应当按照规定程序移送有权机关处理。


 第三章 购买主体监督

  第十三条  购买主体在具体组织实施购买服务工作中,按规定对下列事项进行监督:

  (一)本单位负责购买服务相关机构及工作人员履职情况;

  (二)社会力量履行合同约定提供服务情况;

  (三)本单位购买服务资金使用管理情况;

  (四)法律法规规定的其他事项。

  第十四条  购买主体应当建立健全决策、执行、监督相互制衡的内部监督机制,完善内部控制制度,及时发现问题并依规处理。

  第十五条  购买主体可以采取督促、检查、评价等方法,对第十三条规定的监督事项进行监督。

  重大事项或社会关注度高的购买服务事项,购买主体可委托会计师事务所、律师事务所、专业调查公司等独立的第三方机构进行监督,保障购买服务的客观性和公正性。

  第十六条  购买主体应按规定向社会公布购买服务相关的购买内容、承接主体、购买方式、资金安排、绩效评价和监督检查结果等内容,提高社会公众对购买服务监督的参与度,及时处理相关质疑和投诉。

  第十七条  购买主体在实施监督过程中发现提供服务的社会力量未正确履行合同约定,应当按照合同约定要求提供服务的社会力量立即停止、纠正违约行为。

  第十八条  购买主体在实施监督过程中发现提供服务的社会力量存在违法行为,应当要求提供服务的社会力量立即停止、纠正违法行为,及时向政府监督管理部门报告并配合进行处理。


 第四章 罚   则

  第十九条  任何单位和个人对购买服务工作中的违法行为,有权控告和检举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。

  第二十条  购买主体和提供服务的社会力量存在违法行为,由政府监督管理部门责令停止正在进行的违法行为;拒不执行的,暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项;已经拨付的,责令暂停使用;同时依据法律法规规定追究有关单位和责任人员的法律责任。

  第二十一条  购买主体或提供服务的社会力量不如实提供有关资料,或拒绝、阻挠、拖延监督实施的,由政府监督管理部门责令限期改正;直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,建议有关主管部门依法给予处分。

  第二十二条  监督人员实施监督过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密, 不构成犯罪的,由其所在单位或者其上级单位或者行政监察部门视情节轻重,给予相应的行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。


 第五章  附   则

  第二十三条  县(区)财政部门可会同同级监察、审计部门参照本办法规定,制定本级购买服务监督管理办法。

  第二十四条  本办法由市财政局会同市监察局、市审计局负责解释。

  第二十五条 本办法自发布之日起施行。               


 

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