对惠州市政协十三届五次会议第2026096号提案的答复

李卫华委员：

　　您提出的关于修缮朝京门至中山公园明清古城墙的建议提案收悉，我们对此高度重视，并请市档案馆（地方志办），市发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、水利局，惠城区人民政府等市、区相关单位研究办理，现答复如下：

　　明代城墙（惠州府城遗址）位于广东省惠州市惠城区桥西街道北门街社区，范围为上米街至北门渡口所，1990年公布为市级文物保护单位。据清光绪《惠州府志》记载，明洪武三年（1370年）至二十二年（1389年）扩建惠州府城，自此奠定明、清数百年惠州府城的规模和格局。清代惠州府城城墙在明代基础上进行了多次整修，有文献记载的就有二十多次，其中以清道光二十八年（1848年）重修力度最大，于1928年正式拆除，绝大部分城墙拆毁。该段城墙为东南至西北走向，全长约400米，集中保留了明初岭南府城的夯土包石、青砖砌筑工艺特征，兼具城市防洪、挡水、排水功能，对研究明代粤东军事设防、城市格局、建筑材料与营造技术具有重要的价值。

　　市委、市政府高度重视明清古城墙修缮工作，将其作为保护历史文化遗产、提升城市文化品位的重要举措。近年来，市、区有关部门做了大量前期工作，主要有以下方面：

　　一、审慎专业评估论证，修缮基础不断夯实

　　2022年以来，为配合中山公园升级改造项目，惠城区委托广东省文物考古研究院开展了明代城墙、文惠堂考古调查勘探工作，并分别形成详细报告；在此基础上委托有文物保护工程勘察设计资质的单位编制了明代城墙本体修缮工程方案，并通过初次专家论证。后续施工准备阶段，发现中山公园段“包山墙”内部存在不确定的结构变化，经多轮次专家现场考察论证评估，在未研究清楚并有针对性预案前对该段山体边坡直接进行施工作业存在重大安全隐患，暂时未予施工，同时增设了铁马、警戒线等针对性安全措施。2025年，在西湖及周边区域提升工程专业团队支持下，市文化广电旅游体育局委托专业机构对明代城墙进行了工程勘察、地质灾害与结构检测评估，力求为城墙保护修缮做好充分的调查评估，并对原方案提出了“包山墙”渗水路径优化等具体建议，确保后续工作的科学合理。

　　同时，考虑到城墙在历史发展中的特殊性、城墙内部填土的复杂性、城墙走向的不确定性等因素，2025年下半年以来，市文化广电旅游体育局多次邀请南京等地有丰富城墙保护修缮经验的专家、团队来惠调研，并召开座谈会商讨城墙修缮方式和路径等。还多次邀请广东省文物考古研究院、惠州学院文物和考古方面专家实地踏勘，对疑似留有城墙遗存的区域开展初步调查评估，对惠州府城的城墙（墙基）走向有了进一步的认识。

　　二、保护规划刚性约束，管控要求明晰到位

　　《广东省历史文化街区惠州市惠城区北门直街保护规划（2021-2035年）》已于2025年1月24日经市政府批复，其中强化了对明代城墙的保护要求和展示建议，提出风貌控制引导及拆除管理等相关要求。一是在规划目标中提出保护“以城墙围绕的传统格局”，在传统格局保护中提出“保护古城墙与城门结构，城内街巷肌理”；在历史文化遗产的展示利用方面，策划“以拱北桥—朝京门—城墙—北门直街—苗屋—中山公园为线路，展示古代城池营防、城市内军事基地、革命时期军事文化”。二是在风貌控制引导方面，提出“沿惠州府城遗址即明清城墙区域，通过对建筑的修缮相应城门以及其周边公共空间的恢复整治，展现古城及城垣的特色风貌”；在土地使用性质调整方面，提出“拆除城墙西侧质量较差的建筑，调整为公园绿地，连通断头巷，增强街巷到城墙的通达性”；在绿地系统规划方面，提出“保留中山公园及拱北桥周边公园绿地，完善城墙沿线绿化，规划若干小型公园绿地”；在建（构）筑物分类保护与整治方面，针对与历史风貌有冲突的其他建筑物、构筑物，提出整治类措施和要求。

　　市政府2025年公布了我市第一批9处地下文物埋藏区，其中桥西（惠州府城）地下文物埋藏区主要以惠州明代城墙范围为界，对区域内考古前置有了更严的约束。为推进区域内文物保护和考古工作落地落实，市文化广电旅游体育局组织依法更新了相关文物“两线”，并分别于2026年3月、5月发文特别强调了文物“两线”保护要求、考古前置、活化利用等具体指引。

　　三、加强整体性保护，要素支撑有力有效

　　按照市委、市政府统一工作部署，明代城墙修缮相关内容已纳入府城片区保护提升相关项目统筹推进，并争取获上级政策资金支持，与中山北路等统筹考量，抓紧推进设计等事项。同时，为便于统筹该片区历史文化遗产整体性保护，市领导批示同意自2025年10月起，中山公园（惠州府城遗址公园）区域提级至市级单位管理；市文化广电旅游体育局组织专业机构对包含城墙在内的府衙片区进行了系统分析，进一步探讨了城墙与城门、明清府衙形制等情况。市、区相关部门初步整理提供了《惠州市志》等文献中府城遗迹记录，明代惠州知府万迪、清代惠州知府江国霖等人物史料线索和水利工程线索，为进一步挖掘城墙文化内涵提供了有效支撑。

　　针对明代城墙修缮工作，您提出的建议非常具有启发性。下来，我局将坚持问题导向，根据部门职责，会同相关单位继续做好以下工作：一是坚持“保护第一”，科学推进修缮。在现有勘察、评估基础上，征询多方专家意见，进一步论证、优化城墙修缮方案，确保城墙文物本体及周边安全，最大限度保留价值要素；继续对城墙及可能存在的延伸段进行调查，为后续保护修缮工作提供更充分的依据。二是加强价值阐释，储备申报省级文物保护单位。在现有考古等资料基础上，基于省内古城墙整体保存状态，进一步挖掘阐释其历史、科学、艺术及社会、文化价值，争取省专家支持，纳入省级文物保护单位储备。三是挖掘文化内涵，培育文旅场景。在惠州府城、古城视野下，深入挖掘梳理历史事件与人物故事，探索结合历史场景进行展示；依托保护规划等依据，在项目建设中统筹考虑串联历史景观节点、引入适宜的文旅业态。四是严格依法管控风貌。对叠压城墙本体的建筑、与传统风貌明显不协调的建筑，时机成熟时，依法依规严格履行论证、审批等程序，进行必要的优化。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

惠州市文化广电旅游体育局

2026年6月25日