【建议提案复文公开】对惠州市政协十三届五次会议第2026021号提案的答复

惠市工信案〔2026〕第37号

A类

涂文力委员：

　　你提出的《关于大力推动制造业中小企业跃升专精特新“小巨人”的建议》收悉，经我局与相关会办单位研究，现答复如下：

　　一、关于“强化资金精准扶持，破解培育通过率低难题”的建议

　　1、关于设立专项培育基金方面。近年来，市财政坚决落实“制造业当家”部署，持续加大财政投入，强化政策与资金保障，全力支持制造业中小企业向专精特新“小巨人”跃升。2024-2025年，市财政统筹专项资金2.2亿元，专项支持专精特新、小巨人求培育、研发创新、提质增效。

　　2、关于建立研发费用专项创新补贴方面。根据有关法律制度规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，国家税收法律及政策制定权在中央及国务院，任何单位和个人不得擅自作出与现行的税收法律、行政法规相抵触的决定。因此，市级税务机关不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。

　　3、关于知识产权补贴方面。2021年，国家知识产权局印发《国家知识产权局关于进一步严格规范专利申请行为的通知》（国知发保字〔2021〕1号），明确要求“调整专利资助政策。2021年6月底前要全面取消各级专利申请阶段的资助。各地方不得以资助、奖励、补贴等任何形式对专利申请行为给予财政资金支持”。目前，我市获得专利授权环节不再给予任何财政资金支持。

　　二、关于“聚焦人才创新驱动，增强核心能力”的建议

　　近年来，我市围绕支持制造业中小企业加大研发投入、突破关键核心技术、促进成果转化落地，持续提升企业创新能力。一是高水平创新平台量质提升。2025年新认定市级重点实验室15家、工程技术研究中心55家、新型研发机构7家，新增省级工程技术研究中心20家，市级以上科技创新平台达746家。二是组织市重点领域研发项目，设立人工智能与机器人、半导体与集成电路、智能制造、新型显示等专题，鼓励制造业企业针对性突破“卡脖子”技术难题。三是科技人才引育力度加大。2025年引进培育全职高层次科技人才48人，新增市级科技创新创业团队17个，引进柔性高层次科技人才超120人，为制造业企业提供智力支撑。

　　三、关于“优化培育服务体系，提升发展效能”的建议

　　1、关于建立小巨人梯度培育库方面。我局通过整合统计、科技等部门数据资源，加大中小企业梯度培育后备企业摸排力度，建立年度专精特新中小企业培育库。在此基础上，加强省市工作联动与县区业务指导，对入库企业实行分层、分类、分级指导，稳步推进优质企业梯度培育工作。

　　2、关于建立培育一站式服务平台方面。为向企业、产业、区域特别是中小企业精准提供全链条、全方位、全过程质量设施基础综合服务，市市场监管局依托市质量计量监督检测所搭建“一站式”质量综合服务站，设立“一站式”服务窗口，整合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素。目前，全市7个县区均已建立县级对口服务站点。截至2025年底，一站式服务平台共为企业提供产品检验2.8万批次，检验检测40.23万台（套）仪器设备，涉企近11300家。

　　3、关于企业辅导培训方面。在专精特新申报期间，为提高企业申报质量和成功率，我局建立了“集中定制辅导+一对一精准滴灌”的工作机制，一方面，举办申报专题辅导培训会，集中为重点企业详细解读申报标准、核心指标、材料编制等关键内容，帮助企业吃透政策，提升申报成功率。另一方面，由局分管领导带队、业务骨干组成专项服务组，深入“种子”企业走访调研，通过“一对一”精准对接方式开展专精特新认定辅导。

　　四、关于“深化级群协同发展，拓展成长空间”的建议

　　1、关于建立国内外产业链对接平台方面。商务、工信、能源等相关行业主管部门及各县区形成工作合力，组织产业链龙头企业与本地中小企业开展供需对接，推动龙头企业开放创新资源、共享应用场景，让中小企业深度“嵌入”产业链关键环节，逐步成长为专精特新“小巨人”企业。借鉴“链主引领、协同创新”模式，通过链主企业发布需求、中小企业登台路演的“大手牵小手”场景，促进产业链融通发展。

　　2、关于支持集群数字化转型方面。一方面，2024-2025年，市财政安排中小企业数字化转型城市试点资金6500万元，助力企业数字化、智能化改造；另一方面，聚焦惠州“2+1”现代产业集群中小企业数字化转型需求，重点引进懂行业、有案例的工业互联网平台、智能制造系统集成商、数字化诊断咨询机构及企业，着重对接招引可以提供“小型化、快速化、轻量化、精准化”数字化解决方案的服务商，降低中小企业转型门槛。同时，鼓励数字化服务商在惠州设立实训基地或技术服务中心，帮助企业培养“用得上、留得住”的数字化实操人才，形成人才支撑和转型发展的。

　　下来，我局将加强与省工信厅对接沟通，统筹全市中小企业系统部门力量，加强企业梯度培育力度，优化惠企政策宣贯，推出更多专属服务，持续优化优质中小企业培育和服务体系，进一步健全完善我市专精特新“小巨人”企业高质量发展长效机制，为全市制造业高质量发展提供坚实支撑。

　　专此答复，诚挚感谢你对我们工作的关心和支持，欢迎你继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　惠州市工业和信息化局

　　2026年6月10日

　　（联系方式：2892163）