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对惠州市政协十二届五次会议第20210024号提案的答复

发布时间:2021-08-17 09:44:30 来源:本网
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费霞委员:

  您提出的关于《打造科技创新共享平台 助推我市高质量发展》的提案收悉,现答复如下:

  一、基本情况

  (一)设立“科创惠州”政产学研合作创新平台的基础

  1.科技业务数据互联互通平台正在建设。目前,市科技局正以科技部互联互通工作及广东“数字政府”改革建设工作为契机,积极配合开展国家、省级、地市科技业务数据互联互通专项工作,促进科技信息资源整合和深度开发,进一步推进我市科技管理工作“放管服”,实现惠州市科技业务从科技计划管理向科技创新治理转变。

  2.惠州科技阳光政务平台功能不断完善。惠州市科技阳光政务平台提供“一站式”服务,可对全市各类科技计划项目以及技术合同登记、科技奖励业务等审批审核类业务统一管理,全流程环节数据相互关联、信息资源共享,并实现了与县区共建共享资源服务。科技主管部门可通过平台对不同主管部门协作项目实施管理。

  3.中国科协大力推进“科创中国”平台建设。“科创中国”是中国科学技术协会服务企业创新发展、汇聚融通创新资源、促进产学研用金深度融合的协同创新网络平台,正在全国推广,为我市推进设立“科创惠州”政产学研合作创新平台提供了宝贵的建设经验和丰富的科技创新资源,我市可积极在该平台融入惠州科创元素。

  (二)设立“智汇惠州”人才智库平台的基础

  1.惠州市人才总量情况。目前,我市现有国内外院士11名、省“珠江人才计划”团队6个、广东“特支计划”专家15人,博士1472人、硕士15167人、高级职称专业技术人才10973人,专业技术人才16.2万,高技能人才20.1万,技能人才总量61.6万。

  2.惠州市较多政府职能部门设有专家库。目前,惠州市县两级很多部门都有根据各自工作特点聘请了相关行业的专家为本单位或部门出谋划策,提供业务咨询、项目评审等服务。

  (三)设立“财富惠州”科技创新发展基金平台的基础

  1.惠州市红土创投基金发展情况。惠州市红土创投基金由深创投与市政府于2013年合作组建成立,是我市唯一由市政府参与投资成立的创投基金,期限7年,基金全体出资人认缴规模1.11亿元。截至2021年4月,该基金累计投资项目3个,累计投资金额5800万元。

  2.惠州市中小微企业发展基金发展情况。惠州市中小微企业发展基金是广东省产业发展基金下属子基金,成立于2017年,目标规模为5亿元。截至2021年5月,基金全体出资人认缴规模1.11亿元,累计项目立项10个,其中完成项目投资决策6个。目前,该基金已停止运作。

  3.惠州市私募基金发展情况。截至2021年5月,全市成立并在中国证券投资基金业协会备案的私募基金管理机构有23家,管理资金规模超50亿元。备案的各类私募基金共107支,基金总规模近300亿元。

  4.惠州市各县区组建基金情况仲恺高新区成立了15支政府主导的科技型风险投资基金,基金总规模近16亿元,已投惠州市企业20多家。大亚湾组建科技创业投资基金,规模5000万元,已在中基协备案基金产品2支,已投资项目5个,在投基金规模1600万元。惠阳区政府2020年组建政府产业引导基金1支,基金总规模10亿,首期规模2亿。

  二、存在问题

  (一)新建融合政产学研的合作创新平台难度较大

  1.政产学研协同创新平台建设的协作层次不高

  目前产学研协同创新主要还是停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上,而共建研发机构及技术联盟、共建科技工贸一体化的经济实体等高层次的合作还比较少。

  2.政产学研协同创新平台建设的协作深度不够

  由企业提供资金,高校科研机构提供智力支持,共同进行新产品的开发生产是最常见的协同创新模式。在这种模式下,企业仅对一些短平快的项目有兴趣,对那些事关行业发展的关键技术、共性技术则很少关心。造成协同创新仅仅停留在短期内,一旦不能取得预期收益就会放弃接下来的合作机会,使大量有市场潜力的项目长期滞留实验室和学术层面。

  3.政产学研协同创新平台建设的资金不足

  政产学研协同创新平台的建设在人力资源整合、技术引进、产品开发等方面都需要大量的资金支持,目前政产学研协同创新平台建设大多停留在较小的规模内,主要原因是资金不足。

  (二)专家人才库“选、用、管”问题仍有待解决

  虽然很多政府部门都建立专家库,但专家资源的科学运用、管理、维护等方面还有待进一步完善,在实际应用中仍存在以下突出问题:

  1.专家个人信息更新相对滞后

  目前专家库中部分科技咨询专家的个人信息不够准确和全面,相关数据信息长期未有更新。一些个人关键信息如工作单位、联系电话、职称职位、研究内容等发生变动时,因缺乏相关的监查和反馈机制,数据没有得到及时的跟进和更新,导致系统中信息相对滞后。

  2.专家的评价体系和分级制度有待完善

  目前我市专家库系统尚未形成一套完整的对专家“信用评价”“分级管理”和“随机抽选”功能模块之间的良性循环的应用体系,未能完全实现对专家咨询工作的绩效进行有效监管并配套奖惩措施;

  3.专家库资源未能有效全面的调动。大多数专家自身都有工作,在高校、企业、科研机构等等各个领域,时间上无法固定,很难统一管理。

  4.企业专家、应用型和产业开发型的专家资源较为匮乏

  近年来我市科技事业发展迅速,很多科技成果需要进行产业化,对了解产业开发、熟悉企业运作的专家类型需求大大增加,但目前这些类型专家较为匮乏,未能满足实际使用需求。

  (三)政府牵头组建科技创新发展基金存在较多弊端

  1.政府投资基金过度谨慎投资导致产业引导效果不佳

  部分政府投资基金为保障收益,投资相对谨慎,选择投资标的一般为风险较低的定增项目或要求做优先级,很难充分发挥政府资金的产业引导作用。

  2.政府投资基金存在政策性与市场化的矛盾问题

  政府出资的前提是基金管理人的投资方向符合政府要求,而基金市场化运作过程中可能出现与政府意向不相符的决策。

  3.政府投资基金缺乏全方位、多维度的绩效评价体系

  政府投资基金作为私募股权投资的一种,本身具有风险性特征,既肩负扶持产业发展的政策使命,又承担国有资产保值增值的法律责任,导致基金实际运营中存在诸多矛盾,因而难以对基金的政策目标进行精准定位,也难以对基金的绩效实行量化考核。目前政府投资基金主管部门主要以监管作为基金运营实现政策目标、风险控制的手段,缺乏全方位、多维度的绩效评价体系,导致无法对政府出资受托管理机构、基金运营管理机构起到有效的激励作用。

  三、工作目标

  全市科技创新资源实现进一步整合,共建共享水平明显提升,“科创中国”融入更多惠州元素,我市科技业务数据互联互通平台链接国家、省科技创新资源的渠道更加顺畅便捷。以行业权威机构认证为主的专业人才评选方式取得初步成效,专家库管理与服务水平得到明显提升。现有科技创新基金平台产出更大效益,科技金融服务体系更加完善,对科技型企业的支撑作用更加突出。到2021年底,以惠州市科技政务数据专题库为基础,基本建成惠州市科技创新监测平台;到2022年,以惠州市科技政务数据专题库汇聚的科技数据为基础,以惠州市科技创新监测平台为主要载体,基本实现各项科技数据主题应用服务功能,并力争拓展专家服务、科技金融服务等功能。

  四、下一步工作措施

  (一)关于设立政产学研合作创新平台的对策

  1.积极对接“科创中国”增加惠州元素参照“科创中国”,搭建惠州创新资源共享平台,需整合全市各部门、企事业单位在“服务、设备、专家、技术、资金、政策”的资源,建立惠州科技创新资源库并植入“科创中国”共享平台,达到与“科创中国”创新资源共享共建的效果,让惠州共享“科创中国”资源,让具有“惠州元素”科技创新资源服务于市外各类用户,从而增大惠州的影响力,为惠州“双创”活动注入活力,为惠州创新驱动发展注入定力,有利于惠州经济的双循环发展。同时,成立惠州市“惠州科技创新共享平台”领导小组,负责统筹协调工作。

  2.充分发挥科协资源优势力促科技创新共享平台建设借助“科创中国”建设模式,在打造惠州科技创新共享平台方面,充分发挥我市各级学(协)会、高校科协、企业(园区)科协等科技社团组织的作用,整合各科技社团组织在人才、智库、服务等方面的资源,打造高质量惠州科技创新共享平台。

  3.加强整合现有的科技创新平台以市科技局牵头建设科技业务数据互联互通平台为契机,在原有的架构设计上增加更多功能,提高与其他系统衔接的兼容性,充分整合我市现有的产学研合作平台、专家库平台、创新资金金融平台等。

  (二)关于设立人才智库平台的对策

  1.创新人才遴选方式。加快推行以“行业推荐为主,政府遴选为辅”的方式,并以行业部门或者具有评审工作部门掌握的行业专家库为基础,由相关部门负责遴选推荐专家人才纳入到市级统筹的人才智库平台,由具体行业部门负责与专家联系,方便沟通协调,有助于后期更新管理。

  2.积极创新人才使用方式由于新建全市各行业的专家库建设成本较高,将积极对接现有相关平台,试行检验专家平台的实用效果。由各行业部门先推荐各领域相对更拔尖、更有意愿服务的专家入库,前期不追求专家库数量,保证质量和效果。同时,可适当开展有偿服务。

  3.提高专家库人才管理与服务水平推动由第三方管理机构来运营管理专家库,专门负责与专家保持密切联系,及时维护专家信息。同时,负责协调安排不同专家对接不同的企业,收集梳理企业的共性问题,提高专家库使用效率。

  (三)关于建立科技创新发展基金平台的对策

  1.加快完善仲恺金融服务体系支持仲恺高新技术产业开发区进一步提高服务科技金融服务体系,加快推动广东省科技金融综合服务中心惠州分中心建设。抓住建设粤港澳大湾区和深圳建设社会主义先行示范区的重大机遇,发挥仲恺高新区作为承接深圳创新溢出和科技企业加速“大后方”优势,建立积极、精准的激励机制,吸引各种科技金融业态在该区投资落地,形成金融与科技、产业深度融合、集聚发展的良好生态,为仲恺高新区高质量发展注入强劲动力。

  2.加强与优质基金公司合作围绕战略性新兴产业和科技企业,鼓励各县区与广州、深圳风投基金、产业投资基金合作成立产业引导基金、科技创新创业基金等。推动完善惠州市私募基金行业通过深圳私募基金协会、东莞私募基金协会等兄弟市私募基金协会对接大湾区的优秀投资机构、投资人才。

  3.积极推动政府投资基金市场化运作。加快探索建立政府投资基金市场化运作机制,充分发挥市场资源配置作用,引入多元化出资主体(社保基金、险资等机构性质资金、国企民企资金)共同设立母基金,并建立健全对基金运作团队的绩效评价机制和激励机制,促进政府投资基金市场化运作,提高基金使用效益。




  惠州市科学技术局

  2021年7月20日