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对惠州市政协十二届四次会议第20200086号提案的答复

发布时间:2020-12-14 22:46:48 来源:本网
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九三学社惠州市委会:

  贵委提出的《关于完善我市农村建设土地使用权管理的建议》的提案收悉,现答复如下:

  乡村振兴战略是国家近年来推动的大战略,我市也出台了乡村振兴的战略规划(2018年-2022年)以及乡村战略实施方案,为贯彻和落实这项工作,我市始终坚持发挥规划引领作用,通过村庄规划管控、加强空间优化和资源保障等手段,围绕打造“规划建设有序、配套设施齐全、管理机制完善、经济持续发展”新型农村的目标,做好相关服务工作。

  一、扎实有效推动乡村发展规划。根据新农村建设的工作要求,以“三清五改六有”为重点,大力推进村庄规划编制工作,完成行政村的建设规划和自然村的整治规划。明确村庄的分级分类,形成全面完善的乡村规划体系,统筹考虑农村基础设施、公共服务设施布局及农村产业发展研究、历史文化保护研究和农村风貌管控研究,提出乡村振兴发展中设施共建共享、产业规模发展、历史文化保护系统有序、农村风貌连片美观的建设内容、实施策略和时间节点等。

  我市目前有1043个行政村,其中327个村纳入城镇管理,已编制城镇规划,不需再编制村庄规划,需要编制村庄规划的有716个行政村。2017年底已经完成了716个行政村的村庄规划编制工作。但上述村庄规划在编制的时候,与土地利用总体规划衔接性还不够充分,为此,省自然资源厅在2019年5月份出台了《广东省村庄规划编制基本技术指南(试行)》,要求按照该技术指南对已编制的村庄规划进行调整完善。根据市政府2020 年工作计划,今年我市将完成首批50个行政村村庄规划编制工作。目前我局已从 46 个省定贫困村和 144 个创建社会主义新农村示范村中进行了遴选,其中,从惠城区水口街道、汝湖镇、横沥镇、芦洲镇等四个镇(街)中选取了16个村,惠阳区良井镇、永湖镇等两个镇中选取8个村,博罗县麻陂镇、石坝镇等两个镇中选取10个村,惠东县多祝镇、铁涌镇、梁化镇等三个镇中选取8个村、龙门县龙田镇、永汉镇等两个镇中选取8个村,共计50个行政村开展2020年市级村庄规划编制试点。为确保今年底前完成50个行政村村庄规划编制工作,市、县两级自然资源部门制定了详细的工作计划,明确了责任。现各县区正在按照工作计划稳步推进此项工作。本次村庄规划,将重点按照自然资源部发布的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》和省自然资源厅印发的《广东省村庄规划编制基本技术指南(试行)》要求,在村庄规划编制中统筹村庄发展目标,落实上位规划要求,通过土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,实现“多规合一”的实用性规划,加快乡村地区振兴发展。

  二、做好农村宅基地和农村经营性建设用地管理工作

  (一)开展农村地籍调查工作,摸清全市农村集体建设用地家底。根据省自然资源厅的统一部署,全市利用1:2000高分辨率正射影像图开展农村地籍调查,主要任务是对村庄范围内的宅基地、公益性公共设施用地、集体经营性建设用地、零星国有土地开展地籍调查,兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物的补充调查。通过开展农村地籍调查,查清全市集体建设用地的界址、面积、权属和利用情况,并建立农村地籍数据库,摸清全市农村集体建设用地家底。2018年惠州市农村地籍调查数据库成果通过省级复核并汇交省自然资源厅。

  (二)开展农村“房地一体”确权登记发证工作,依法保障产权人合法权益。 为保障农村集体建设用地产权人的合法权益,我局根据部、省的统一部署,已将农村“房地一体”确权登记发证工作列为今年底必须完成的硬任务。今年1月初已在全市部署开展农村“房地一体”确权登记发证工作,目前已印发全市工作实施方案,落实工作经费,各县(区)政府作为该项工作的责任主体,正在紧密锣鼓组织招标并确保年底前基本完成,为乡村振兴各项政策落实提供产权保障。

  (三)做好农村承包土地确权工作。2013年中央作出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大战略决策,按照中央和省的统一部署,2014年以来,我市各级党委、政府站在全局的高度,精心组织,周密安排,推动了全市确权工作扎实稳妥开展。目前,我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成,全市应确权承包地面积187.6872万亩,已完成(入库)承包地面积182.3824万亩,完成率97.17%,其中:惠城区95.6%、惠阳区95.94%、惠东县96.23%、博罗县98.03%、龙门县98.56%、大亚湾区100%、仲恺区97%。
    (四)做好农村承包地流转管理服务和集体经营性建设用地管理工作。我市坚持依法自愿有偿原则,积极引导和规范农村土地流转,通过产业带动、载体推动、惠农政策促动等措施,使全市农村土地流转面积呈逐年增加趋势,土地规模经营水平也得到进一步提升,有力推动了我市农业产业化发展和各种农业经营主体的发展壮大。据统计,我市农村土地承包经营权流转面积526770亩,其中:惠城区41282亩、惠阳区105287亩、惠东县87530亩、博罗县208995亩、龙门县29663亩、大亚湾区1750亩、仲恺高新区52263亩;按流转形式出租509338亩、入股2398亩、转让2915亩、互换5733亩、其他形式6386亩。制定集体经营性建设用地入市配套政策。广东省自然资源厅将按照国家统一部署,研究制定我省农村集体经营性建设用地入市的配套政策,规范集体经营性建设用地入市规则、收益管理和监管机制,待省相关政策出台后,我市将认真贯彻落实,做好全市集体经营性建设用地管理工作,推进集体经营性建设用地入市工作。
    (五)做好农村承包地矛盾纠纷调处工作。近年来,我市认真贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,结合农村确权登记颁证工作,创新体制机制,努力推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁上新台阶,切实维护农民土地合法权益。目前,我市7个区县均按要求成立了农村土地承包仲裁委员会,组成人员共有103人,仲裁员人数136人,仲裁办工作人员数32人,建成仲裁庭7个面积共341.5平方米。2019年,我市纠纷发生总数70件,调处纠纷数55件,其中乡村调解数50件。    

  三、盘活农村闲置存量土地 我市将加快盘整和清点农村闲置土地,创新盘整的方式,提高土地利用效率,加强各村之间经营性和公益性的建设用地指标的互相弥补。对于长期没有开发利用的宅基地,探索村集体回收和盘整的模式,包括实行宅基地有偿使用、有偿退出制度,鼓励闲置宅基地在村集体内部进行流转等。通过严格“一户一宅”管理,对于“一户多宅”等不符合政策规定的将严格规范管理。指导农村宅基地在村集体内部通过建立有偿退出机制,将有效腾挪乡村建设用地指标,盘活闲置宅基地。盘活乡村建设用地的存量,满足乡村振兴发展的土地需要。

  四、聚焦乡村产业振兴,实行点状供地模式  广东省自然资源厅印发了《关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》(下称“《通知》”)(粤自然资规字[2019]7号),对实施点状供地提出了具体的工作要求。我市认真贯彻《广东省自然资源厅办公室关于收集实施点状供地疑难问题的通知》精神,为实施现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设,在城镇开发边界外实施点状供地,使用零星、分散建设用地助力乡村产业振兴。

  五、加强乡村建设用地执法力度。市城乡管理和综合执法局高度重视整治“两违”工作,要求各部门、各乡镇严格按照时间节点实时报送相关工作情况,每周对拆违进展情况进行通报和排名。并联合市纪委监察委、市公安局、市扫黑除恶办力量对各乡镇拆除情况进行实地督导检查,对整治“两违”情况进行明察暗访,及时交办疑似“两违”建筑线索,进一步推进乡村建设用地拆违工作。

  (一)大力开展拆除“两违”建筑专项行动。2019年3月29日起,市委、市政府组织开展全市拆除“两违”建筑暨开展城乡建设领域扫黑除恶专项行动,截至2020年5月15日,共拆除“两违”建筑338.43万平方米。

  (二)出台文件提供政策支撑。我市城乡管理和综合执法局联合市农业农村局、市自然资源局出台了《关于印发<惠州市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见(试行)><惠州市农村存量违法建筑分类处置指导意见(试行)>等4份文件的通知》等试点方案,大力推动农村宅基地改革工作。
    (三)运用“四个一批”工作方法分类处置。以市整治“两违”办名义印发了《关于落实违法建设违法用地“四个一批”工作方法的指导意见》,其中针对农村违建问题,将占用耕地“两违”建筑列入“拆除一批”重点对象,同时提出“理顺一批”的要求,督促各县(区)加快推进农民住房确权登记工作。

  惠州市自然资源局

  2020年8月4日