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对惠州市十二届人大七次会议代表建议第20200029号的答复

发布时间:2020-08-11 10:30:05 来源:本网
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惠市卫案〔202045


对惠州市十二届人大七次会议代表建议

20200029号的答复


王良坤等代表:

你们提出的关于加强县域医疗卫生人才队伍建设的建议收悉,现答复如下:

近年来,我市结合实际,认真贯彻国家和省有关深化医疗卫生体制改革、推进健康中国建设、卫生强省等部署,在打造健康惠州新战略中,更加注重推进惠州卫生人才队伍建设,卫生人才总量有所增长,卫生人才结构持续改善,人才素质不断提高,卫生人才已成为我市推进医疗卫生体制改革,推动经济社会发展的重要支撑。截至2019年底,全市医疗卫生机构在岗职工 42673人,其中:卫生技术人员 35801人,其他技术人员1085人,管理人员1532人,工勤技能人员3576人。卫生技术人员中,执业(助理)医师13830人,注册护士15792截至20202月,全市基层医疗卫生机构共有2848间(其中乡镇卫生院69间,社区卫生服务中心83间,村卫生室1298间,诊所、卫生所、医务室1139间),执业(助理)医师6529名,执业护士5404名,乡村医生和卫生员767名。

但总体而言,我市医疗卫生人才总量仍然不足,人才结构和分布尚不合理,政策环境亟待完善,特别是基层卫生人才较为短缺,基层医疗卫生服务能力偏弱,存在人才“难引进难留住”现象。因此,必须加快实施人才强卫战略,完善医疗卫生人才发展政策,推进医疗卫生人才全面协调发展的相应措施为此,市卫生健康局紧紧围绕建设卫生强市、打造健康惠州的决策部署大力实施“人才强基、人才兴医”战略,制定了《惠州市卫生人才发展三年攻坚规划(2018—2020年)》,将卫生人才多角度多方面向基层倾斜,积极推动医疗卫生人力资源不断向县域扩展、向基层下沉

  1. 目前主要做法

(一)卫生人才公开招聘向基层倾斜每年春、秋两个招聘季市卫健局均有联合市人社局组织我市医疗卫生用人单位到省内外各大高校参加校园双选会和省际对接活动通过合理设置招聘条件,优化招聘方式,连续开展卫生人才引进工作。在新冠肺炎疫情期间,市卫健局组织全市医疗卫生单位开展网络“云招聘会”,其中各县(区)基层医疗单位共发布招聘岗位490个,收到应聘简历22430份。目前各应聘人员通过“云面试”交流后正进一步考核落实到岗。此次招聘为基层医疗机构补充了大量实用型人才。同时,在粤东西北专项公开招聘方面,2018年我市64间基层医疗卫生单位引进129名急需紧缺卫生专业技术人才。201911再次组织启动基层医疗卫生单位开展专项公开招聘,目前共57家基层医疗卫生单位拟聘的167名专业技术人才正在办理最后手续,即将入职。

(二)订单定向培养人才及在岗能力提升培训向基层倾斜2019年我市共安排订单定向培养毕业生20到基层卫生院(社区卫生服务中心)上岗。2019年高考共签订订单定向培养农村卫生人才128其中临床医学方向99中医学方向29)。从2020年起,订单定向毕业向基层卫生院(社区卫生服务中心)安置倾斜,极大提升了基层服务能力而在岗位能力提升方面,20195月组织全市乡村医生开展专项培训,共培训乡村医生1240人。同时,基层人才填洼计划已举办三期基层卫生人才培训班,共培训基层管理人员、村医共1490人。今年,将按照国家卫健委有关方案要求,根据《惠州市2019年基层卫生人才能力提升培训项目实施方案》,将培训基层医疗卫生机构业务骨干人员(临床医师)50名、护士125名、乡村医生286名和基层医疗卫生机构管理人员47,进一步提高基层卫生人员常见病、多发病的诊疗能力及实操能力。

(三)卫生人才智力帮扶基层倾斜进一步深化市三甲医院与基层卫生院结对帮扶,打造紧密型医联体,使人才智力帮扶基层落实有效。目前,市中心人民医院与博罗县人民医院,市第一人民医院与小金口卫生院,市第三人民医院与横沥卫生院等单位已形成紧密型医联体,三家三甲医院通过选派具有副高以上职称卫生专业技术人员到基层卫生院任职(医联体框架下任职),三甲医院先进运营理念、业务管理方法和医疗技术带到基层,切实提高基层卫生院的管理水平和服务能力。

  1. 首席医疗专家聘用向基层倾斜2019年起,每人每年20万标准予以补助,面向全国选聘具有卫生专业高级职称的4名专家到博罗县杨村镇卫生院和惠东县多祝镇卫生院担任首席专家,充分发挥学科带头作用,带动了专科发展提高学科建设和常见病多发病的诊疗水平。

(五)长者医疗人才专项招聘向基层倾斜经市政府同意,我局联合市长者服务局(筹)拟招募30名已退休的卫生高级职称医生并派至8家升级建设的基层卫生院(横沥、新圩,多祝、平海、杨村、长宁、石湾、永汉)工作3年,重点支持医院内、外、妇、儿、中医专科建设,带动基层卫生人才队伍建设和学科建设,全面提升卫生服务能力。目前第一批5位长者专家拟在公示结束后上岗服务。

(六)城市三甲公立医院优秀卫生技术人才支援向基层倾斜2017年起,市区三甲医院按照每年选派不低于5%的中级职称及以上卫生技术人员到县级医院工作,并与对口支援的县级医院组建多种形式的医联体。2017年以来,我市三级以上医院已累计派出医生360人次长期、中短期支援基层卫生院,使受援单位的人才、技术、专科能力有较大提升。

(七)晋升前下乡支医向基层倾斜科学调整城市三甲公立医院现行对口支援关系表,发挥“组团式”帮扶效应,按专业需求和学科建设需要直接对接8家升级建设的基层中心卫生院选派具有中级职称卫生专业技术人员到基层卫生院相应岗位工作满1,并作为晋升副高的必备条件,充分发挥城市医疗卫生机构的资源优势,推动医疗资源向基层流动,整体提升医疗服务能力和水平。

(八)聘用全科医生向基层倾斜2018年起,在市人社部门的支持下,全92基层医疗卫生单位共设置184个全科医生特设岗位采取公开选聘和上级医疗机构下派相结合的方式聘用,按照初级职称6万元//人、中级职称10万元//人、副高级职称15万元//人、正高级职称20万元//人标准安排补助资金。目前全市184人已全部到岗,常见病、多发病在老百姓家门口就能诊疗,较好缓解基层群众看病难、看病贵问题。

(九)落实基层医学毕业生上岗退费政策向基层倾斜在基层卫生院从事卫生工作的本科以上学历医学毕业生,可按照每学年8000元的补助标准,分4年逐年退补学杂费,鼓励年轻医学人才服务基层,通过基层锻炼迅速成长成才。

(十)执行基层职称直接认定政策向基层倾斜基层卫生院(社区卫生服务中心)紧缺的全科、儿科、妇产科、精神科、影像科专业,取得中级职称连续工作满10年,直接认定副高级职称,认定后可直接聘用并落实工资待遇,鼓励专业技术人才扎根基层、服务群众今年,我省高级职称评审,对于参与抗疫一线的医务人员以及援派期间的医务人员给予免试待遇。

二、下一步行动计划

(一)拓宽下沉通道有效提质

一是继续做实席专家下基层、全科特设岗位、长者支医等项目。发挥专家技术引领作用,带动基层医疗机构打造特色专科和提升技术水平。二是完善人才纵向交流机制。建立健全人才下沉基层激励机制,进一步规范和加强市县镇三级医疗人才纵向交流。市级医院每年应派驻医疗团队下沉到县、镇级医院(含医联体医院)帮扶,同一批次派驻人员下沉时间不少1,市级医院每派驻一名人员下沉基层医院,基层医院相应派出1名医务人员到市级医院进修学习。医务人员下沉服务、进修学习期间表现情况纳入评审职称、评优评先的指标之一,从激励机制上推动人才资源下沉。三是在依托市中心人民医院江南院区建立市级基层卫生人员实训基地,充分利用市中心人民医院作为国家住院医师规范化培训基地的教学资源优势,做好基层卫生人员和乡村医生,包括公共卫生人员的专业培训。四是培养乡村医生后备队伍。根据《村卫生室管理办法(试行)》第二十五条,探索乡村医生后备人才培养模式。从本地选拔综合素质好、具有培养潜质的青年后备人员到医学院校定向培养,选拔、招聘符合条件的医学类专业毕业生直接接受毕业后培训,取得相应执业资格后到村卫生室执业,解决目前村卫生站招聘固定村医难的问题。五是培养公共卫生医师。用好粤东西北地区实行定向免费培养政策,每年定向培训培养公共卫生领域(预防医学)医学生约50人,补充基层医疗卫生机构公共卫生医师。

(二)盘活编制人员有效增量

1.建立人才周转池制度。用好存量,解决基层人员配置不足和空编并存矛盾,全市基层医疗机构编制使用以县(区)为单位统筹,建立县(区)基层医疗机构人员周转池,实行县招县管镇用。空编根据需要由县(区)卫生健康部门统筹安排,在当地基层医疗机构间调配,向业务量大、服务人口多的基层机构倾斜,解决区域不平衡问题,调配使用情况报当地编制、人社部门备案。

2.优化招聘和引进程序。开通基层医疗卫生人才引进的绿色通道”,支持基层医疗卫生机构自主公开招聘,提高编制使用效率。基层医疗机构可根据本单位编制和岗位空缺情况,自主制定公开招聘编内人员方案,按规定程序实施,实施结果报县级卫生健康和人社部门备案。继续加大高校订单定向培养农村卫生人才,从源头上解决基层卫生人才紧缺的瓶颈。

(三)以信息化为支撑提升服务能力

通过信息化建设缩小基层与大医院的技术差距,弥补基层医疗机构医师人数和技术不足。依托省远程医疗平台实现远程影像、心电、病理功能,发挥一体化集成效应,做到基层检查、上级医院阅片诊断。在惠东县、博罗县、龙门县建成县级远程医疗中心的基础上,今年已将71个乡镇卫生院列入省级建设项目,下来将惠城区、惠阳区、大亚湾区和仲恺区接入省远程医疗平台延伸至全市24家社区服务中心,实现远程医疗全覆盖。

(四)综合施策夯实人才服务保障

1.为基层医疗卫生人才建设基层卫生人才周转房或人才公寓,为人才安心工作创造居住生活环境。建立人才引进基金,对引进到基层医疗机构工作的高学历、高职称人才由财政给予一次性安家费。

2.落实基层医疗机构人员待遇政策。乡镇卫生院和社区卫生服务中心在保持公益一类性质不变的情况下,实行公益一类财政供给,公益二类绩效管理,激发基层卫生技术人员活力。按照当地公益一类事业单位的标准和核拨办法,保障基层医疗卫生机构人员的基本工资和绩效工资,缴纳发放社保、住房公积金、改革性补贴等方面待遇。

3.落实边远地区乡镇卫生院工作人员各项津补贴。今年市财政预算安排1906.2万元用于支持村医补助、困难乡镇卫生院人才补贴、边远乡镇卫生院医护人员补贴等,对惠东县、博罗县、龙门县乡镇卫生院在编人员,省、市、县财政按比例配套发放岗位津贴,稳定基层卫生人才队伍,提升我市基层医疗卫生服务能力建设。

4.实行镇村卫生一体化管理,夯实基层网底,把纳入当地卫生院统一管理,在工资待遇、岗位补贴、岗位聘用、职称评定等方面与当地卫生院人员同等对待。




惠州市卫生健康局

                           2020610


联系人及电话:廖杰文,2833080









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