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对惠州市政协十二届四次会议第20200025号提案的答复

发布时间:2020-07-23 09:31:04 来源:本网
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  【B】

  惠市发改案〔2020〕50号


  对惠州市政协十二届四次会议

  第20200025号提案的答复



林东波委员:

  您提出的《关于大力扶持我市肉食品冷冻业的建议》(提案第20200025号)收悉。建议内容客观实在、提出对策具体明晰,对完善我市冷链设施建设及肉类应急储备设施建设,推动经济社会发展具有积极意义。经我局会同市商务局、市场监督管理局、金融工作局等相关单位认真研究,现答复如下:

   一、我市肉食品冷冻业发展现状

  当前,惠州正处于全面建成小康社会,全力推动重大项目建设,加快推进“2+1”现代产业深度融合,建设国内一流城市稳步迈进的关键阶段。大力扶持肉食品冷冻业发展不仅是贯彻落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展相关决策部署的内在要求,也是加大“六稳”、“六保”工作力度的重要举措。

  (一)我市加快肉食品冷冻业具备一定的发展基础

  一是肉食品产业基础良好。2019年,惠州市农林牧渔业实现


  增加值207.40亿元,同比增长1.8%。整体来看,农林牧渔业发展稳定。全年肉类总产量16.33万吨,其中猪肉产量8.85万吨,禽肉产量7.12万吨。疫情期间,我市大力保障“菜篮子”等重要农产品生产与供应,一季度末生猪存栏49.89万头,其中能繁殖母猪存栏6.49万头,比上年末增长9.8%。

  二是交通基础设施加快建设。2019年末全市境内公路通车里程总长13216公里。其中等级公路13211公里,高速公路756公里。通车里程公路密度为116.5公里/百平方公里;等级公路密度为116.4公里/百平方公里,初步建成了城乡一体化公共交通运输服务网络。全年沿海港口完成货物吞吐量8353万吨,沿海港口集装箱吞吐量24万标箱。其中国家一类口岸惠州港拥有生产性码头泊位48个,万吨级以上深水泊位25个,吞吐能力1.2亿吨。

  三是物流网络节点全面覆盖。全市现有7个县(区)级物流网络节点、53个乡镇快递网点,乡镇覆盖率达100%,建制村直接通邮率达100%。龙门、博罗先后入选省级电子商务进农村农合示范县,惠东入选2019年国家级电子商务进农村综合示范县推荐名单和“千县万村”电子商务合作试点县。我市还推进淘惠州、四季绿商城等多个具有惠州特色的农产品电商平台建设,引进了O2O村镇农村电商“乐村淘”等平台,有效促进农产品上行和消费品下乡。

  四是政策扶持力度不断加大。近年,我市对肉食品冷冻业扶持力度不断加大。支持省级现代农业产业园建设。目前3个省级现代农业产业园分布在惠城区、惠阳区、龙门县,每个产业园获得省财政补助0.5亿元,地方财政分别对产业园建设给予资金支持;支持农村交通基础设施建设。争取资金用于县道改造、农村公路路面硬化建设等工程,共投入约37亿元;支持农产品冷链建设。2019年市商务部门推荐2家企业申报中央财政农产品冷链基础设施建设资金,2020年推荐9家企业申报,其中4家为冷链仓储企业,以增强我市农产品冷链承储能力,完善农产品供应链。

  (二)猪肉储备充足投放效果明显

  按照上级部门和市政府的要求,我局会同相关部门积极行动、密切配合,采取有效措施,抓紧落实猪肉储备相关工作。2019年印发实施《惠州市落实猪肉储备工作方案》,明确了全市猪肉储备的总体要求、重点任务、责任分工和保障措施,以及储备方式、规模、补贴标准等内容。我市猪肉储备建立市、县(区)两级储备机制,按照“分级负责、分级储备、分级管理”的要求组织实施,市级储备以冻猪肉为主,鼓励有条件的县(区)储备活体猪,或两个品种按比例储备。目前,我市已收储猪肉总量2907吨,完成省下达任务率达285.3%,进度居全省前列。

  为增加疫情期间猪肉供应,减缓市场价格上涨,保障市民猪肉消费基本需求,我市首创线上线下相结合的方式,于今年1-3月开展了两批次市级储备冻猪肉投放工作。实施单位为市级承储企业——广东佰顺农产品供应链集团有限公司。投放实行企业自行销售、定点投放、网络销售相结合方式,线下投放点位于农产品批发市场和生鲜超市内,线上投放点选取腾讯微视APP等国内知名平台以及惠州优选、半城精选等本土品牌。两批次累计投放20.98吨,其中线上投放约占65%。投放按照“随行就市,市场化定价”原则,不对市场行为进行直接行政干预,充分发挥政府保供稳价的作用。确保猪肉供应不脱销断档、确保价格不暴涨、确保肉品质量安全。  

  (三)冷藏设施建设需求巨大

  近期,我局对全市较大型冷库设施进行了专项调研。目前我市较大型冷库企业共12家,总库容约3.31万吨,其中低温库容约2.77万吨。按所在县区划分,大型低温冷库主要分布在惠城区、惠东县和大亚湾区。按低温库容规模划分,5000吨规模及以上企业有2家,分别为惠州大亚湾恒大农牧集团、惠东县伦信农业有限公司;1000吨规模及以上企业有6家。按功能结构划分,我市冷库企业功能较单一,大多是冷库出租或经营企业自用,没有集农产品批发、加工配送、冷藏保鲜、检验检测、电子商务等功能齐全的冷链物流中心。按企业性质划分,其中上市公司控股企业1家,民营企业11家,没有市属大型国有冻库。综上,我市冻库企业数量少、规模小,经济实力雄厚的企业少,企业竞争力和抗风险能力相对较弱。

  据研究分析,目前广东省蔬菜类进入冷链系统的比重约为20%,肉类约为30%,水产品约为35%,而在欧美日本等发达国家,农产品进入冷链系统流通的在95%以上。每年冷冻冷藏生鲜食品的消费将以15-20%的速度递增。随着人民生活水平的提高及冷链物流的发展,按照当前我市冷链、冷藏设施现状,预计全市范围内需要冷库库容超过10万吨,需求巨大。

  二、我市肉食品冷冻业面临的困难和问题

  (一)肉食品产业整体规模小

  目前我市肉类经营企业多为民营企业,除东进农牧股份有限公司外,其他企业大多数规模较小。东进农牧是国家级农业产业化重点龙头企业,经营范围包括生猪饲养、屠宰、肉制品深加工、销售等,每天屠宰、销售量约700头。该公司已取得我市“点对点”调运通知,每天可外运500头生猪,部分供港,部分在全市销售。而其他的冻品经营企业规模较小,企业竞争力和抗风险能力相对较弱。

  (二)冻猪肉市场需求量有限

  据市场调研,目前我市冻品需求量不大,全市日交易量约为120吨,月交易量约为3600吨,年交易量约为4.32万吨。主要用户是肉类加工厂、部分餐饮企业,单位、学校饭堂等。主要原因有:一是我市缺乏大型食品加工企业,制约了冻猪肉的消费市场;二是本地居民的消费习惯的影响,惠州是猪肉主销区,鲜猪肉在消费市场所占比例大;三是大型厂矿企业数量不多,用工人数不多。近年来,我市企业加快转型升级,大型劳动密集型企业不多,部分企业肉食品供应商由深圳的公司供货。

  (三)冷链物流管理整合不足

  当前我市冷链物流管理体制尚未完全理顺,缺乏专职机构管理推进,普遍存在“多头管理、条块分割”的情况,商务、发改、工信、农业农村、市场监管等部门虽对冷链物流业均有所涉及,但部门之间既存在权责交叉,又存在信息壁垒,每个部门均有涉及的资金和政策,但资源分散,缺乏统筹协调,导致政策措施制定、实施、监管等工作事倍功半。

  三、下步工作思路

  随着粤港澳大湾区、广东省沿海经济带落地建设,农产品物流发展趋势及人民生活水平的不断提高,人们对冷冻冷藏生鲜食品的认知度越来越高,消费量也将越来越大。我市作为中国先进制造业基地以及珠三角核心区商务、物流中心和交通枢纽,具备发展肉食品冷冻业的气候、地理、经济等优势。我们将立足《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的战略定位,理清我市肉食品冷冻业发展战略,明确工作重点,把十四五前期研究成果转化为落实到日常工作,把政策推动力转化为产业发展动力,推动我市肉食品冷冻业加快发展。

  (一)坚持链条化产业发展理念

  加强政府引导和统筹规划,依托畜产品等农业资源,构建覆盖产地预冷、冷链运输、冷链仓储、冷链配送等全程可追溯的肉食品冷链物流体系。

  产地预冷结合产地区域分布,积极推动各类肉食品保鲜技术和冷链技术及设备的普及,支持建设产地型冷库,鼓励企业配备移动式预冷库、便携式冷藏箱等预冷技术设备,扩大肉食品预冷应用范围,提升肉类品质。

  冷链运输支持企业尤其是第三方物流企业配置节能环保型和具有多温区功能冷链运输车辆,强化冷链运输能力;推进信息技术在冷链运输过程中的应用,实现车辆实时定位及温度动态监控,优化行车路线,提高产品运输安全。

  冷链仓储支持建设低耗节能型冷库和老旧冷库改造升级,提高肉食品储藏、保鲜加工与技术水平,提高老旧冷库可用性、安全性以及节能环保水平。加快推进江北农产品中心批发市场、惠州中农批农产品批发市场等项目建设进度,打造一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。

  冷链配送积极推广“多温共配”冷链物流模式,鼓励使用多温区配送车辆,实现生鲜农产品的城乡一体化、集约化、规模化运输配送。选择一批农业产业园、冷链物流企业和农业龙头企业、农业合作社,在冷链物流装备、农产品冷链配送、冷链物流标准化等领域,开展示范工程建设试点,实现在全市范围内实施推广。

  (二)坚持打造良好的营商环境

  牢固树立依法治理的理念,深入推进“放管服”改革,保障肉食品冷冻业现代化建设有持续稳定环境。

  政策扶持:加快培育市场主体,整合各类财政支持资金,倾力扶持新型肉食品冷冻业经营主体的发展。稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城乡冷链物流设施建设等补短板工程。鼓励和引导各类金融机构以担保、贷款等方式支持农产品加工、冷链仓储、冷链运输等环节金融扶持,推动农产品冷链物流快速发展。

  引强育壮:通过政策扶持和项目引导,加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的“全产业链”冷链物流龙头企业,积极引进知名物流企业在惠州布局。加快推进普洛斯国际物流中心、市交投冷链物流园、供销合作总社绿色农产品储运基地等项目建设。

  整合资源:整合冷链仓储、车辆等物流资源,建设惠州市物流公共信息平台农产品冷链物流公共信息子平台,开通信息发布、全程温控、车辆追踪、货物查询等功能,积极对接广东省冷链物流公共信息平台,提高全市农产品冷链物流信息化、标准化、智能化综合服务水平。

  信用监管:依法实施企业经营异常名录管理工作,对已列入经营异常名录的肉食品冷冻企业,实施信用约束;对因未年报被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的企业,依法列入严重违法失信企业名单管理。同时,结合企业年报和信息归集工作,开展企业公示信息抽查,对企业经营主体诚信缺失等行为依法公示。

  (三)坚持统筹协调稳步推进

  发挥政府在冷链物流现代化建设规划中的引导作用,加强部门统筹协调、促进资源整合,为肉食品冷冻业发展提供完善的公共基础设施。

  组织协调:建立工作协调机制,实施好、落实好现代服务业、农村物流建设规划。强化决策参谋、统筹协调、政策指导、资金使用、项目实施、推动落实、督查检查等职能,推动冷链物流现代化建设分阶段分步骤梯次进行。

  落实政策:认真落实国家关于促进物流业降本增效各项政策,落实营改增关于物流税费调整和抵扣政策,研究解决个体运输业(户)开具增值税发票等实际问题。严格执行生鲜农产品运输“绿色通道”政策,落实国家、省关于冷链物流企业用水、用电、用气价格政策,降低运营成本。

  土地保障:加强冷链物流及相关建设项目用地与国土空间总体规划衔接,充分考虑冷链物流建设发展需求,保障农村专业市场、物流仓储中心、冷链物流设施等项目用地支持。

  融合发展:发挥肉食品冷冻业渗透广、链条长、交叉带动强的优势,推动产业发展与空港经济、现代商贸、智慧物流、零售采购等产业发展紧密结合,把肉食品冷冻业功能作用更好体现到经济社会发展的各环节、各领域。

  总体来说,肉食品冷冻业有前景、有竞争,也有挑战。大力扶持我市肉食品冷冻业,是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容。我局将会同市相关部门因势而谋、应势而动,抢抓机遇、主动对接、积极争取,用足用好中央和省的各项政策措施,加大基本民生保障力度,着力防范化解重大风险,坚定不移推进肉食品冷冻业高质量发展。

  感谢您对我局工作的关心和支持!

 

 惠州市发展和改革局

  2020年6月12日

  

(联系人:方晓莹,2808016,邮箱:hz2808016@163.com)