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对惠州市政协十二届四次会议第20200006号提案的答复

发布时间:2020-07-23 09:21:37 来源:本网
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  【B】

  惠市发改体改案〔2020〕53号


  对惠州市政协十二届四次会议

  第20200006号提案的答复



民建惠州市委会:

  您提出的《关于全力打造一流营商环境,推动一流城市建设的建议》提案(以下简称“提案”)收悉。提案中提及的存在问题折射出我市优化营商环境工作体制机制上的问题,是当前我市优化营商环境工作进展缓慢的重要原因之一。提案对我市今后推进优化营商环境工作提出了很好的意见建议,我局对此高度重视,经会同市政数局等部门研究和开展相关工作,现答复如下:

  一、完善制度,出台《惠州市推进优化营商环境工作暂行管理办法》

  我局会同市政数局等相关部门制定了《关于全力打造一流营商环境 推动一流城市建设的建议办理工作方案》(以下简称《方案》),计划通过该《方案》的实施,推动我市出台《惠州市推进优化营商环境工作暂行管理办法》(以下简称《办法》),完善营商环境统筹推进工作机制,从营商环境政策的制定、出台、实施、


  推进、督察、评价实行闭环式的全链条管理,促使营商环境工作跳出“一阵风”、“运动式”的怪圈,实现常做常新、常抓不懈。《办法》将创新建立以下管理制度:

  (一)建立营商环境工作清单制度。明确凡是国家、省、市部署的属于《优化营商环境条例》范畴的专项改革、试点探索、政策实施、经验复制推广等工作,纳入全市的优化营商环境工作范畴,由市发展改革局组织相关部门梳理,每年滚动调整。

  (二)建立工作清单最低工作目标制度。根据优化营商环境工作的特点从下达层级、原创度、关键性、实施进度、工作主题等维度对优化营商环境工作进行归类并建立目录。不同类别的优化营商环境工作从方案设计、政策措施、业务覆盖面、工作机制、年度任务、推进方式、时间节点、工作要求、体系完善、监督管理、评价绩效考核等方面量化年度最低工作要求。除国家、省、市另有规定外,各部门优化营商环境工完成情况不得低于分类目录规定的最低要求。

  (三)建立营商环境工作三年滚动计划制度。凡是列入优化营商环境工作清单的,除国家、省、市已明确实施期限的,原则上优化营商环境工作设置3年的工作期限滚动推进相关政策落地,涉及优化营商环境重大改革工作可将工作期限拓展至5年。工作期限内,优化营商环境专项工作应当在县(区)完成部署、实施、推广、完善四个阶段的工作且业务覆盖率达到80%以上。由市发展改革局每年3月底前组织相关优化营商环境工作承接部门制定三年滚动计划,明确每年的具体实施举措、人员配备、成效目标、进度安排、制度保障等内容。三年滚动计划每年根据上一年度的完成情况以及工作清单变化滚动调整,确保优化营商环境持续深入推进。

  (四)建立营商环境工作督查制度。建设惠州市营商环境评价平台,对照三年滚动计划,全程跟踪优化营商环境工作清单的实施情况。将优化营商环境工作清单、三年滚动计划、分类目录等内容纳入平台实行网上“挂图作战”,定期开展进度跟踪、问题反馈、通报、催办、督察等工作,营商环境工作清单落实情况纳入营商环境评价范畴。

  (五)建立营商环境分析评价机制。以世界银行营商环境评价指标体系和省发展改革委试评价指标体系为基础,建立起营商环境数据采集、问卷测评、评价报告、督察整改工作体系,在此基础上,结合惠州市营商环境工作需要,探索拓展建立行业准入、要素资源、城市配套、产权保护等指标体系,为惠州营商环境进行全面“画像”。

  二、集中攻坚,开展“营商环境改善年”活动

  2020年市委、市政府启动了“营商环境改善年”活动,市委改革办牵头制定了《惠州市2020年重点改革任务》并经市深化体制改革委员会审议通过,“营商环境改善年”在文件中专篇规定十项工作内容、30多项改革措施,重点从以下五方面发力:

  (一)建设全市统一的投资促进和企业服务“一平台”。整合全市招商信息资源,构建统一联动的招商信息共享平台。建立惠企政策归口汇总机制,实行统一的惠企政策申报制度,实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务,为企业提供“一网式政策服务”在线检索、订阅、匹配服务。加强开办企业咨询和导办,各级行政服务大厅根据企业开办工作实际需要,加强窗口人员配备,提供开办企业咨询、导办服务。涉及企业开办实行全程网上办理。推进“证照分离”改革全覆盖,企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行分类改革。

  (二)打造高效运行的“整体政府”。一是健全市县(区)、部门协调联动机制。凡涉及多层级、多部门的工作,一件事授权一名领导、一个单位牵头,一抓到底。对确需征求意见的事项,尽量采取面对面研究讨论等方式,减少文来文往。二是深入推进简政放权。进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项,简化、优化和规范办事程序,明晰审批标准,公开办理结果。进一步规范行政权力下放,增强基层承接能力,全面评估准备下放的行政审批事项;定期“回头看”已下放的行政审批事项,提高下放权力事项的精准度和针对性。三是继续推进行政许可权相对集中改革。加快推动承担审批业务的部门将行政审批职能向一个科室集中,有条件的部门将承担审批职能的科室向行政服务中心集中。进驻行政服务大厅的部门对该单位入驻的主要负责人充分授权,不出大厅就能独立完成行政审批工作。四是全面启动“一件事一次办”改革。对于涉及多部门、办理阶段没有明显区分的事项,指定一个部门牵头统一办理;对于涉及多部门、跨层级、分阶段的复杂事项,按不同阶段分别指定一个单位牵头办理,实现提交一次申请即可一次办妥。五是加强服务窗口建设与管理。建立健全政务服务窗口工作人员日常培训和岗前培训机制,全面提升工作人员业务能力和服务水平。实行行政服务中心窗口工作人员后方单位和中心双重管理。落实政务服务“好差评”制度,强化投诉问题追责查处,推动行政效能、“好差评”评价结果等与绩效挂钩。

  (三)深化工程建设项目审批制度改革。健全工程建设项目审批管理平台,推动报批报建事项全流程网办。依托平台落实投资项目“信用快审”制度,力争年内工程建设项目审批管理平台办理业务占全市业务50%以上,实行信用快审的政务服务事项业务占比达到60%以上。全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革,探索全面取消工业项目施工图审查,实行联合测绘、审图和验收全覆盖。集中水、电、气、电视等公共服务进驻市、县行政服务大厅,推动水、电、气、网络、电视等业务与不动产登记业务一并联合办理,实现办理和缴费一次完成。梳理涉及水、电、气、网络接入外线工程的政务服务事项,优化外线工程报装流程,简化审批材料。

  (四)探索土地、人力资源、资金要素配置改革。一是提高土地利用效率。创新工业用地市场配置机制,完善差别化供应政策,建立完善符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地供应制度。鼓励实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的供地方式。增加新型产业用地(M0)供应,满足创新型企业发展用地需求。盘活存量土地,建立低效产业用地协商退出机制,促进低端低质低效企业加快转型升级,创新处置闲置土地办法,推进城镇低效用地再开发。建立工业项目统一进园区的土地使用制度,探索建立跨区域合作共建园区和项目的利益共享机制,实现项目引入与用地保障的同步进行。二是千方百计保就业稳企业。开展线上线下多场招聘会,完善“互联网+”就业服务模式,鼓励网上面试、网上签约、网上报到,促进不同行业企业务工人员快速匹配到岗,实现员工共享。清理取消对就业的不合理限制,涉及就业的行政事业性收费全部取消。鼓励以训稳岗拓岗、以工代训,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业和失业人员再就业。加强农民职业技能培训,创新落实“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程,深挖本地劳动力资源潜力,促进农村富余劳动力等群体就地就近实现就业。加强事业单位和国有企业招聘工作。三是推进企业融资便利化。健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。加强与省中小企业融资平台对接,为中小微企业融资提供支持。加强与广东股权交易中心惠州分公司合作,通过为企业提供挂牌转让、综合融资、股权交易转让、上市培育孵化、并购重组和发行股票可转债等多种方式,强化对稳企业的金融支持。加快推进供应链金融试点,完善供应链金融体系建设,为产业链中小微企业提供高效便捷、风险可控的供应链金融服务。发挥引导基金的撬动作用,引导和支持创业投资基金更多地投资早中期小微企业,支持“创业+创新+创投”协同发展。

  (五)实施“暖企十条”抗击新冠疫情。结合当下疫情防控和复工复产需要,出台《惠州市人民政府关于印发应对新冠肺炎疫情支持企业共渡难关的十条措施的通知》,精准服务助推工业企业复工复产,狠抓政策落实帮助企业渡过难关。一是建立重点企业派驻联络员制度,采取上门服务、精准对接等“一对一”服务方式,协调解决防护物资、用工、原材料供应等问题。二是优先推进重点防控物资上下游产业链生产企业复工复产。集中力量帮扶推动重点产业链关键核心环节的企业复工复产,促进上下游企业协同复工。三是统筹企业复工复产监测及服务保障。每日跟踪监测全市工业企业及重点工业项目复工复产动态情况,并结合工业用电、税收等数据,做好分析研判工作。对全市超10亿元工业企业建立“一对一”跟踪服务机制,引导企业及其上下游配套企业通过“粤商通”企业诉求响应平台反映复工复产方面的诉求。四是设立300亿元中小微企业“复工专项贷款”,支持我市“高成长”骨干企业、“专精特新”企业、“小升规”企业,以及受疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游等行业企业,充分保障中小微企业(含个体工商户)融资需求,帮助企业共渡难关。五是积极发动企业申报省工信厅疫情防控重点保障企业名单。

  三、创新手段,建立营商环境评价平台

  由于优化营商环境涉及的工作面太广,统筹难度大,为寻找“有效抓手”,2019年底,我局结合智慧城市建设,会同平安科技股份有限公司启动了惠州市营商环境评价平台建设,率先应用大数据分析方式对营商环境进行综合管理。平台(第一版)将在7月20日上线试运行,功能主要包括五个方面:一是营商环境改革工作管理功能。根据拟建立的营商环境清单动态调整制度,对全市的营商环境工作在网上进行分解、交办、跟踪、督察和实施后评估。通过该功能,将营商环境工作细化到县(区)股室工作的最小颗粒度,确保后续营商环境工作能够直达基层一线。目前我局已经根据“营商环境完善年”部署的33项改革措施以及省、市部署的涉营商环境改革工作任务组织相关部门进行细化,待营商环境评价平台上线后即可导入系统内进行后续的跟踪督办工作。二是营商环境政策洞察功能。为了更精准的分析我市营商环境问题和对策,平台通过该功能定期采集我市及先进地区营商环境政策以及新闻报道,通过相关AI技术对政策条款进行细化分类。在此基础上,通过该功能对我市与先进地区的营商环境政策进行比较分析,分析出我市营商环境政策缺陷以及改进方向和参考政策。目前该功能已采集7个地市17000多条政策和新闻讯息,待平台上线后对采集的政策作进一步细化再开展比对。三是营商环境指标体体系管理和数据采集功能。目前已在平台建立世界银行的营商环境评价指标体系和省发改委试评价指标体系,并明确了与指标体系相关的政务服务事项清单、调查问卷以及具体的计算规则。近期也已经开展了政务服务事项数据采集工作,待平台上线后将同步开展调查问卷数据采集,对各项指标进行测算。四是营商环境评价功能。综合营商环境指标测算结果、政策洞察、营商环境工作推进情况,为市县(区)提供营商环境监测和预警功能,在此基础上,依托该功能组织开展年度评价,预计将在9月份对2019年度的营商环境开展评价,建设阶段中也在同步采集2020年度的数据,为年底的测评打下基础。

  以上是对提案的办理答复意见,再次感谢贵委对我市营商环境建设提出的宝贵建议,后续办理情况,我局将会邀请贵委参加并定期向贵委沟通。

  专此答复


  惠州市发展和改革局

  2020年7月20日

  (联系人:欧珊珊,联系电话:2834803)