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关于惠州市政协十二届四次会议第20200002号提案的答复

发布时间:2020-07-23 09:08:19 来源:本网
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  【A】

  惠市发改体改案〔2020〕52号


  关于惠州市政协十二届四次会议

  第20200002号提案的答复


民革惠州市委会:

  你委提出的《关于以国际化视野打造一流营商环境的建议》提案收悉。经认真研究,现答复如下:

  我们认为,《关于以国际化视野打造一流营商环境的建议》立意高远,思路清晰,措施精准,符合实际,是一份高质量的提案,为我市下来的营商环境优化提供了良好的参考。当前,我市以建设国内一流城市为目标,统筹兼顾,点面结合,分步实施,全力推动一流营商环境建设,今年将重点推动营商环境体制机制建设,为打造一流营商环境创造条件、奠定基础。

  一、探索建立营商环境工作清单动态调整制度

  今年我市将出台《惠州市推进优化营商环境工作暂行管理办法》(以下简称《管理办法》),完善营商环境统筹工作机制。在《管理办法》中,涉及营商环境工作计划管理方面,拟建立营商环境工作清单动态调整制度,促使营商环境工作常抓不懈,让营商环


  境工作跳出“一阵风”、“运动式”的“怪圈”。目前相关工作方案已报市政府,待审定后我局将组织人员出台《管理办法》,建立并运作相关配套制度。优化营商环境工作清单动态调整制度,主要包括四项内容:

  (一)建立营商环境工作清单制度。

  明确凡是国家、省、市部署的属于《优化营商环境条例》(国令第722号)范畴的专项改革、试点探索、政策实施、经验复制推广等工作,纳入全市的优化营商环境工作范畴,由市发展改革局组织相关部门梳理,每年滚动调整。

  (二)建立工作清单最低工作成效制度。

  根据优化营商环境工作的特点从下达层级、原创度、关键性、实施进度、工作主题等维度对优化营商环境工作进行归类并建立目录。不同类别的优化营商环境工作从方案设计、政策措施、业务覆盖面、工作机制、年度任务、推进方式、时间节点、工作要求、体系完善、监督管理、评价绩效考核等方面量化年度最低工作要求。除国家、省、市另有规定外,各部门优化营商环境工完成情况不得低于分类目录规定的最低要求。

  (三)建立营商环境工作三年滚动计划。

  凡是列入优化营商环境工作清单的,除国家、省、市已明确实施期限的,原则上优化营商环境工作设置3年的工作期限滚动推进相关政策落地,涉及优化营商环境重大改革工作可将工作期限拓展至5年。工作期限内,优化营商环境专项工作应当在县(区)完成部署、实施、推广、完善四个阶段的工作且业务覆盖率达到80%以上。由市发展改革局每年3月底前组织相关优化营商环境工作承接部门制定三年滚动计划,明确每年的具体实施举措、人员配备、成效目标、进度安排、制度保障等内容。三年滚动计划每年根据上一年度的完成情况以及工作清单变化滚动调整,确保优化营商环境持续深入推进,避免过去“运动式”、“一阵风”工作方式。

  (四)建立营商环境工作督查制度。

  建设惠州市营商环境评价平台,对照三年滚动计划,全程跟踪优化营商环境工作清单的实施情况。将优化营商环境工作清单、三年滚动计划、分类目录等内容纳入平台实行网上“挂图作战”,定期开展进度跟踪、问题反馈、通报、催办、督察等工作,营商环境工作清单落实情况纳入营商环境评价范畴。

  二、持续推进“放管服”改革,激发市场活力

  我市将持续深入推进“放管服”改革,把政府不该管的交回市场,政府该管的实行简政放权,规范和提高服务水平。

  (一)营造公平竞争市场环境。

  全面实施《市场准入负面清单(2019年版)》,严格按照“一单尽列,单外无单、非禁即入”的要求,组织开展涉市场准入负面清单文件清理工作,清理和调整4个地方性文件设置的负面清单文件,取消清单4份,修订1份。全面落实公平竞争审查制度。市、县(区)两级建立公平竞争审查跨部门工作机制,部署全市限制竞争措施清理工作。委托第三方对市政府印发的480份政策文件进行审查评估,保留文件456件、修订5件、宣布失效19件。组织开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,清理文件6件,抽查招标项目196宗,责令整改问题项目12宗。2019年开始,政府出台的涉企规范性文件一律向企业家征集意见,相关规范性文件公开征询意见率达100%。

  (二)深入推进简政便民服务。

  全市发布政务服务事项59636项,涵盖行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励等权责清单,相关实施内容均在广东省政务服务网对外公示和办理,有效保障企业群众办事“找得到、查得准、办得成”。全市8800项依申请服务事项实现“网上办”,占比达到82%;4590多项政务服务事项进驻各县(区)行政服务中心综合窗口实行“一窗办”;800多项面向个人的高频政务服务事项在“粤省事”上“指尖办”,249项涉企常办事项进驻“粤商通”实行“免证办”;近千项政务服务事项办理权限下放至县(区),下放、委托试点镇行使县级管理权325项和200多项,实现群众不出镇区即能办理绝大多数政务服务事项。实行“就近办”。在“数字政府”改革的推动下,企业开办3个工作日完成,平均每月有1万个市场主体诞生;税业务“1次不用跑”,“最多跑1次”成为常态,政务服务效率和质量不断提升。

  (三)大力推进投资项目审批制度改革及减税降费。

  “信用快审”和“容缺受理”等改革举措在全市推广,8项技术审查实行免审告知承诺,6项技术审查实行初审告知承诺,涉及投资的行政审批事项的22项主项材料实行替代材料制,111项副项材料实行容缺。全面推进“多审合一”、“多规合一”、“多测合一”改革,推动建设项目用地预审和选址意见书、建设用地规划许可证和建设用地合并办理,“多评合一”区域评价、“标准地”出让模式在多个园区内推行,项目从拿地到开工最快12个工作日完成审批手续。加大土地要素供给,2019年新增建设用地指标74.7%用于工业项目,动工工业项目207宗,增长88%;惠州市工程建设项目审批管理系统投入运行实现“一网通办”,社会投资项目审批时限压缩至60个工作日。全面落实减税降费政策,2019年全市税收减免金额达为企业新增减负101亿元。取消9个事业单位收费,年可减轻企业和个人负担2635万元。推动水电气等价格改革,降低一般工商业电度电价,2019年降低企业电费约3.45亿元、降低市区(中心区)用户管道燃气费用约4400万元。

  (四)持续完善以信用为基础的新型监管模式。

  一是改革行政执法体制。大力推进执法力量下沉,将市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、劳动保障、水政资源、安全生产等9个领域的市级行政执法权,全部下沉至县(区),实行县(区)一级执法,划转市直217名行政执法专项编制到县(区)。二是完善行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”。在省行政执法信息公示平台公示清单3520项;公示行政执法案件结果信息50577宗。严格规范执法人员持证上岗、亮证执法;规范执法文字记录和音像记录,健全执法留痕。三是全面推进“双随机一公开”监管。印发了《惠州市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》,强化跨部门联合抽查协作,2019年,各县(区)及市联席会议成员单位开展跨部门联合抽查对象数共3525户基本实现了市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖。网上巡检、溯源监管成为监管新方式。四是广泛应用信用监管。信用联合惩戒、信用仲裁、信用农户、信用园区等改革举措不断推出,全市列入经营异常名录23192户企业以及被列入严重违法失信企业名单6793户企业因失信在“信用中国”“信用广东”公示并实行联合惩戒,有效震慑失信企业,2019年惠州市获评全国城市信用监测综合排名前十位。

  (五)纾解企业融资难融资贵。

  2015年设立“惠州市中小微企业贷款风险补偿基金”,目前基金总规模7500万元,合作银行17家,引入2家政策性融资担保机构开展合作,合作金融机构数量居全省前列,已累计支持库内805家中小微企业发放贷款总额60.1亿元。惠州首家中小微企业政策性担保机构已和11家银行签订合作协议,总授信额度合计15.15亿元;累计承保项目206笔,总金额4.52亿元,业务规模居全省前列。担保费率去年从2%下调至1.5%。从2019年起开展助力专精特新企业融资服务。面向“专精特新”企业推出专属金融产品,对“小升规”及培育库企业、国家专精特新“小巨人”企业、省高成长中小企业和省民营企业创新产业化示范基地、以及等获得各级工信部门政策支持的技术改造、智能化改造、工业互联网“上云上平台”企业分别提供300-4000万的授信额度。截至目前,共为49家专精特新企业提供专项贷款1.65亿元。

  三、深入开展“营商环境改善年”活动,推动营商环境再上台阶。

  2020年市委市政府启动了“营商环境完善年”活动,市委改革办牵头制定了《惠州市2020年重点改革任务》并经市深化体制改革委员会审议通过,“营商环境改善年”方案中专篇规定十项工作内容30多项改革措施,重点做好以下5方面工作:

  (一)建设全市统一的投资促进和企业服务“一平台”。

  整合全市招商信息资源,构建统一联动的招商信息共享平台。建立惠企政策归口汇总机制,实行统一的惠企政策申报制度,实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务,为企业提供“一网式政策服务”在线检索、订阅、匹配服务。加强开办企业咨询和导办,各级行政服务大厅根据企业开办工作实际需要,加强窗口人员配备,提供开办企业咨询、导办服务。涉及企业开办实行全程网上办理。推进“证照分离”改革全覆盖,企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行分类改革。

  (二)打造高效运行的“整体政府”。

  一是健全市县(区)、部门协调联动机制。凡涉及多层级多部门的工作,一件事授权一名领导、一个单位牵头,一抓到底。对确需征求意见的事项,尽量采取面对面研究讨论等方式,减少文来文往。二是深入推进简政放权。进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项,简化、优化和规范办事程序,明晰审批标准,公开办理结果。进一步规范行政权力下放,增强基层承接能力,全面评估准备下放的行政审批事项;定期“回头看”已下放的行政审批事项,提高下放权力事项的精准度和针对性。三是继续推进行政许可权相对集中改革。加快推动承担审批业务的部门将行政审批职能向一个科室集中,有条件的部门将承担审批职能的科室向行政服务中心集中。进驻行政服务大厅的部门对该单位入驻的主要负责人充分授权,不出大厅就能独立完成行政审批工作。四是全面启动“一件事一次办”改革。对于涉及多部门、办理阶段没有明显区分的事项,指定一个部门牵头统一办理;对于涉及多部门、跨层级、分阶段的复杂事项,按不同阶段分别指定一个单位牵头办理,实现提交一次申请即可一次办妥。五是加强服务窗口建设与管理。建立健全政务服务窗口工作人员日常培训和岗前培训机制,全面提升工作人员业务能力和服务水平。实行行政服务中心窗口工作人员后方单位和中心双重管理。落实政务服务“好差评”制度,强化投诉问题追责查处,推动行政效能、“好差评”评价结果等与绩效挂钩。

  (三)深化工程建设项目审批制度改革。

  健全工程建设项目审批管理平台,推动报批报建事项全流程网办。依托平台落实投资项目“信用快审”制度,力争年内工程建设项目审批管理平台办理业务占全市业务50%以上,实行信用快审的政务服务事项业务占比达到60%以上。全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革,探索全面取消工业项目施工图审查,实行联合测绘、审图和验收全覆盖。集中水、电、气、电视等公共服务进驻市、县行政服务大厅,推动水、电、气、网络、电视等业务与不动产登记业务一并联合办理,实现办理和缴费一次完成。梳理涉及水、电、气、网络接入外线工程的政务服务事项,优化外线工程报装流程,简化审批材料。

  (四)探索土地、人力资源、资金要素配置改革。

  一是提高土地利用效率。创新工业用地市场配置机制,完善差别化供应政策,建立完善符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地供应制度。鼓励实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的供地方式。增加新型产业用地(M0)供应,满足创新型企业发展用地需求。盘活存量土地,建立低效产业用地协商退出机制,促进低端低质低效企业加快转型升级,创新处置闲置土地办法,推进城镇低效用地再开发。建立工业项目统一进园区的土地使用制度,探索建立跨区域合作共建园区和项目的利益共享机制,实现项目引入与用地保障的同步进行。二是千方百计保就业稳企业。开展线上线下多场招聘会,完善“互联网+”就业服务模式,鼓励网上面试、网上签约、网上报到,促进不同行业企业务工人员快速匹配到岗,实现员工共享。清理取消对就业的不合理限制,涉及就业的行政事业性收费全部取消。鼓励以训稳岗拓岗、以工代训,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业和失业人员再就业。加强农民职业技能培训,创新落实“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程,深挖本地劳动力资源潜力,促进农村富余劳动力等群体就地就近实现就业。加强事业单位和国有企业招聘工作。三是推进企业融资便利化。健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。加强与省中小企业融资平台对接,为中小微企业融资提供支持。加强与广东股权交易中心惠州分公司合作,通过为企业提供挂牌转让、综合融资、股权交易转让、上市培育孵化、并购重组和发行股票可转债等多种方式,强化对稳企业的金融支持。加快推进供应链金融试点,完善供应链金融体系建设,为产业链中小微企业提供高效便捷、风险可控的供应链金融服务。发挥引导基金的撬动作用,引导和支持创业投资基金更多地投资早中期小微企业,支持创业+创新+创投协同发展。

  (五)实施“暖企十条”抗击新冠疫情。

  今年疫情发生后,我市印发了《惠州市人民政府关于印发应对新冠肺炎疫情支持企业共渡难关的十条措施的通知》,精准服务助推工业企业复工复产,狠抓政策落实帮助企业渡过难关。一是建立重点企业派驻联络员制度,采取上门服务、精准对接等“一对一”服务方式,协调解决防护物资、用工、原材料供应等问题。二是优先推进重点防控物资上下游产业链生产企业复工复产。集中力量帮扶推动重点产业链关键核心环节的企业复工复产,促进上下游企业协同复工。三是统筹企业复工复产监测及服务保障。每日跟踪监测全市工业企业及重点工业项目复工复产动态情况,并结合工业用电、税收等数据,做好分析研判工作。对全市超10亿元工业企业建立“一对一”跟踪服务机制,引导企业及其上下游配套企业通过“粤商通”企业诉求响应平台反映复工复产方面的诉求。截止目前,全市复产工业企业累计16976家,用工人数1036993人;其中规上工业企业复工率99.8%,用工人数87万人,返岗率91.9%。设立300亿元中小微企业“复工专项贷款”,支持我市“高成长”骨干企业、“专精特新”企业、“小升规”企业,以及受疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游等行业企业,充分保障中小微企业(含个体工商户)融资需求,帮助企业共渡难关。积极发动企业申报省工信厅疫情防控重点保障企业名单。共上报161家企业融资需求共90.293亿元。79家企业进入工信部公布的全国及省地方性名单。18家疫情防控重点保障企业获得授信61.51亿元,其中14家企业获得专项再贷款支持的优惠贷款共计9.2亿元;发放的贷款加权平均利率为2.40%,财政贴息后企业实际融资成本为1.2%。上报99家企业纳入省疫情期间生产防控物资重点企业,可享受税收优惠。疫情期间,中小微企业贷款风险补偿基金合作银行已为99家疫情防控相关企业发放贷款总额12.26亿元。相信通过上述举措,我市的营商环境将进一步改善,区域竞争力进一步增强,为我市建设国内一流城市注入新的动力。

  特此答复。


   惠州市发展和改革局

  2020年6月22日

  (联系人:王国荣,联系电话:2809789)