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对惠州市政协十二届三次会议第20190061号提案的答复

发布时间:2019-10-11 09:48:57 来源:惠州市卫生健康局办公室
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惠市卫案〔201956  

农工党惠州市委会:

贵单位提出的《加快中医药大健康产业发展,推动中医事业创新示范城建设》(第20190061号)》被市政协列为2019年重点提案,由市政府办理。市政府高度重视,由陈高燕副市长领衔督办,邓焕彬副秘书长任协调小组组长,市卫生健康局主办,市发展改革局、教育局、科技局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、农业农村局、文化广电旅游体育局、市场监督管理局、统计局、医疗保障局、林业局、博罗县、惠东县、龙门县等单位会办。

我局与各会办单位高度重视,紧紧围绕《加快中医药大健康产业发展推动中医事业创新示范城建设重点提案办理工作方案》的办理要求和任务,坚持以人民健康为中心,以创建全省中医事业创新示范城为目标,完善政策、健全制度、加大投入,努力健全中医药大健康产业体系,着力提升产业发展和惠民水平。结合各会办单位工作情况,现将办理情况答复如下。

一、主要工作情况

(一)加强重点提案办理工作组织领导

一是成立协调小组。市政府高度重视重点提案办理工作,成立了重点提案办理工作协调小组,市政府副秘书长邓焕彬同志任组长、市卫生健康局刘庆荣同志任副组长,相关市直部门和各县政府分管领导担任小组成员,协调小组办公室设在市卫生健康局,统筹协调重点提案的办理工作。

二是制定办理工作方案。根据农工党惠州市委会和市政协领导提出的意见建议,我局会同各会办单位进行了讨论研究和认真调研,广泛征求各会办单位和提案人的意见建议,制订了《加快中医药大健康产业发展推动中医事业创新示范城建设重点提案办理工作方案》,提出推进中医药大健康产业政策、医疗、医药、医养、文化五个版块的工作任务,重点在于实现初具规模的中医医疗服务业、中医医药制造业,中医康养服务业的中医药健康产业链。在十个方面预期取得明显成效。

(二)中医药发展政策体系建设取得进展

一是《惠州市健康产业发展规划》编制经费已获批。为明确中医药大健康产业发展的目标定位、指导思想、基本原则、空间布局、功能分区、重点任务和保障措施,我局与市发改局多次召开碰头会,研究国家和省健康产业相关政策,参考其他省市健康产业发展经验,研讨我市健康产业发展思路,并组织专门人员负责跟进规划编制工作。为高质量编制规划,主动拜访广州、深圳等地实力较强的研究机构进行面谈交流,咨询国内外健康产业发展趋势,碰撞健康产业发展思路,并了解报价等事宜,为我市健康产业规划编制工作提供借鉴和参考。9月18日,市发改局申请的市财政委托编制《惠州市健康产业发展规划》的100万元经费已获批,该项工作取得突破性进展。目前,市卫生健康局配合市发改局积极开展招标采购前期准备工作。

二是调整了市级中医药发展工作领导小组成员。充分发挥市中医药发展工作领导小组统筹协调作用,经市委、市政府同意,我局印发了《关于调整惠州市中医药发展工作领导小组成员的通知(惠市卫函〔2019〕321号)》。待市委办印发市有关专项工作领导小组组长、副组长任命文件后,将召开领导小组成员扩大会议,并建立全市中医药发展联席会议制度,加大中医药事业发展推进力度。

三是政策引领力度不断加大。博罗县成立了县生命健康产业发展工作领导小组,统筹推进全县健康产业发展各项工作,2019年9月19日召开了《博罗县生命健康产业发展规划(2020

-2030年)》专家评审会议。龙门县赴日本、瑞士和德国考察学习温泉旅游发展,也在着手编制地方中医药健康产业发展规划。《惠州市桉树林改造结合中药材种植实施方案(2020-2029年)》经市政府常务会议审议通过并印发,科学布局桉树林改造结合中药材种植。我局今年上半年还出台了《惠州市名中医工作室建设项目指导意见》《惠州市中医药康复服务能力提升工程方案》《惠州市中医医疗质量控制中心建设方案》《加强三级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院工作方案》等24项政策措施,不断提高中医药服务能力提升工程建设水平。

    四是财政支持力度不断加大。2019年市财政设立多项财政奖补专项资金约2亿多元,对市发改、工信、科技、商务等部门提供产业发展类专项资金,重点支持包括中医产业等企业开展科技创新技术发展奖补、扩产增效、智能化改造等项目。

(三)切实提升中医医疗服务能力

一是开展广州中医药大学惠州医院共建工作。8月14日举行了广州中医药大学惠州医院共建签约仪式,省中医药局局长、广州中医药大学党组书记和院长、国医大师周岱翰等领导和专家出席了仪式。仪式后召开了广州中医药大学惠州医院第一届理事会第一次会议,通过了第一届理事会组成架构和理事会章程。9月中旬医院新的党委书记和院长到位,9月24日医院在惠州电视台举办了庆祝中华人民共和国成立70周年文艺晚会,呈现了崭新的精神面貌。

二是探索建设传统疗法中心。在市中医医院试点建设传统疗法中心,参照《新增医疗服务项目管理办法(试行)》的规定采取备案制特需服务项目形式,自主定价医保目录之外的中医传统康复治疗技术,提升中医传统技法疗法的影响力,满足群众对中医适宜技术的需求。目前该项工作实施方案已与市医保局达成共识,将通过市医改工作联席会议审议后正式印发实施。

三是进一推进基层中医药能力提升工程建设。博罗、惠东和龙门县加快推进县级公立中医医院升级建设项目,建立了每周一报制度。我市在惠东县申请全国基层中医药先进单位验收的基础上,惠城区、惠阳区和博罗县今年申请创建全国基层中医药先进单位。据统计,2018年,全市中医类别医疗机构总诊疗人次为1264.72万人次,占总诊疗人次的27.2%。与上年相比,医疗卫生机构诊疗人次增加120.59万人次,增长率2.66% ;中医类别医疗机构诊疗人次增加116.12万人次,增长率10.11%,约是总诊疗人次增长率的4倍截止2019年6月底,全市的市、县(区)两级建制区域均设置有中医医院,共有中医医院9个,其中三级甲等中医医院1间(为国家重点中医院建设单位)、二级甲等中医医院3间、非二甲县级中医医院2间、社会办中医医院3间;设立中医馆的社区卫生服务中心20个,占比为100%;设立中医馆的乡镇卫生院71个,占比为97.3%。基层医疗卫生机构中医药服务占比达到45%。全市拥有社会办中医门诊部14间、中医(备案制)诊所327间

四是进一步加强中医药人才队伍建设。我市投入使用了新人才服务大楼,大楼内设有人才服务大厅、高层次人才俱乐部和高层次人才一站式服务专区等,为我市人才提供了办理业务、座谈交流、知识讲座、人才沙龙的便利场所。我市在全省率先试点举办非中医临床医生中医内科方剂应用培训工作,首期培训48人,16人获得通过了一年期的培训以及相应的理论考试、考察、临床技能考核和临床实践工作取得合格证书。创新对公立基层医疗卫生机构在职非中医人员开展中医适宜技术培训工作,盘活基层人力资源,强化基层中医适宜技术服务力量。试点开展“名中医支基计划”,目前正在草拟实施方案。市卫生职业技术学院中医学(国控专业)2019年完成首次招生工作,共招生86人。据统计,目前全市拥有国医大师工作室3间、全国(基层)名老中医专家传承工作室3间、省名中医工作室4间、市名中医工作室18间、省名中医师承项目6项。全市中医类别执业(助理)人数1568名,省名中医6名,全国基层名老中医2名,市名中医增至28名。此外,市科技局引进了8个生命健康产业创新创业人才团队,共支持经费3100万元,其中13名生命健康领域人才入选我市人才计划(含2名院士)。

)大力推进中药材标准化种植工作

市农业局制定了《推进南药产业发展种植技术性指导意见》,已筛选南药“一村一品”项目入库10个,其中入选2019年省级“一村一品一镇一业”项目1个,扶持资金96万元建设博罗县罗阳镇承粮陂村南药专业村,建立了三丫苦立体种植示范基地。

市林业局启动了《梁化国家森林公园总体规划》及《梁化森林生态综合示范园建设项目实施方案设计》,《水东陂森林公园总体规划》及《水东陂现代化林场规划设计》,《罗浮山自然保护区总体规划》及《罗浮山自然保护区旅游规划》,目前全市10大市属林场累计发展林下经济6150亩,其中先锋药业也与鸡笼山林场种植3000亩的中药材签订种-销合同,确保购销一体。

市科技局正在开展2019年度惠州市支持乡村振兴战略专项资金项目申报工作,对现代农业关键技术创新、省级农业科技特派员、省级农业科技园区培育、“星创天地”培育等专题进行申报,支持资金200万元。

博罗县年初申报博罗县南药产业园为省级农业产业园获成功,计划投入资金2亿元,其中省级财政支持5000万元已到位。

龙门县围绕打造“万亩南药生产基地”目标,积极引进先进中医药种植和加工技术,创立健康龙门“绿色中药”品牌,争取建设国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地。

持续壮大中医药制造

我市现有药品生产企业24家(其中制剂生产企业10家,原辅料生产企业3家,中药饮片生产企业6家,气体厂5家),外地药企在惠厂外车间3个,其中药品年产值上亿以上企业5家、厂外车间1个。本地企业拥有制剂品种591个,其中国家基本药物品种157个;在产品种174个,其中国家基本药物品种46个。据统计,2019年1-7月全市医药制造业企业产值16.5亿元,增长13.2%,增加值5.2亿元,增长10.5%。

为进一步加大科研创新力度,市科技局认定了一批生命健康领域高新技术企业,截止2019年6月,全市共有高新技术企业1105家,其中有56家高新技术企业从事生命健康产业,其中健康农业28家,健康工业25家,健康服务业3家。其中41家医疗公司申请了专利并获得授权,专利申请总量375件,授权专利223件。目前市科技局正在推动近物所的核孔膜、辐照育种等先进科技成果落地惠州转化产业化。市卫生职业技术学院的惠州药用植物重点实验室已完成招标采购流程,精密仪器室已建成,玻璃温室正在建设中;罗浮甜茶的科研课题已顺利结题,种苗繁育技术(种子繁殖、扦插繁殖)已突破,该繁殖技术国内领先,目前仅三个研究团队掌握此技术。

起步发展中医药康养服务业

博罗县以罗浮山为中心进行布局,博罗县引进了平安不动产、罗浮山同佳中量健康养生基地等项目,目前部分大型项目已进入早期起步阶段。其中,平安不动产投资罗浮山中医康养城项目位于长宁镇,规划总占地面积约6300亩,计划总投资300亿元,在阿丽拉酒店动工建设后,葛洪中医院(健康院)项目已于9月26日举行动工仪式,刘吉、胡建斌、陈高燕等市领导出席仪式并培土奠基

惠东县拟在稔山镇亚婆角地段海头苑66号01号建设为惠东滨海休闲度假等康养基地,目前已与惠东县稔山镇亚婆角长者屋养老服务中心有限公司签订框架协议。

龙门县今年1-7月引进了大健康+旅游项目4宗,协议投资金额55.38亿元,目前在谈大健康项目共8宗,计划协议投资金额361亿元。该县君悦营养医学等11宗健康产业项目已落户惠州产业转移工业园。

不断加大中医药文化品牌影响力

一是通过设计葛洪和鲍姑的动漫形象,制作中医药养生科普动漫作品,作为惠州中医药的代言形象,打造官方中医药媒体系列宣传品牌。该项工作已完成政府招标采购工作,将于10月中旬签订项目委托合作协议。

二是8月20日组织全市各级卫生、教育系统分管领导和有关科室负责同志,到博罗县东江广雅中学学习中医药教学模式,拟研制一套中小学中医药系列视听教材,探索中医药教育纳入中小学教育体系。该项工作正在向市财政申请纳入明年财政预算。

三是加强葛洪中医药书籍的整理、挖掘,打好“葛洪”“罗浮山”名片,编辑出版《罗浮山民间验方集》,推广本地经方验方。该项工作已成立由省、市名中医和硕博研究生等20人组成的编委组,完成了罗浮山民间验方和葛洪医药相关学术资料的收集整理工作,目前正在进行文字资料整理和典故、图片资料的收集,以期增加趣味性和可读性,预期11月30日前完成初稿。

四是探索在本地媒体开办《寻找民间老中医》中医药文化宣传新栏目,推广中医药健康促进和健康管理理念,营造促进中医药发展的良好社会环境。该项工作已在惠州电视台和惠州日报试点采编了一期节目,目前正在调整工作方案,并向市财政申请纳入明年财政预算

五是惠州市卫生职业技术学院组织了中药传统技能大赛、药膳创作大赛、药用植物腊叶标本制作大赛、针灸推拿义诊活动等系列活动;每个县(区)均自筹资金发挥各自资源特色开辟中医药文化主题公园;市中医院在中医药文化宣传展示馆的基础上着手建设中医药文化展示园,进一步促进中医药文化宣传推广。

二、存在的困难与挑战

对照重点提案办理工作方案的任务要求,我市各有关地区和部门在工作举措、制度建设等方面取得了一定的成效,中医事业创新惠民水平也不断提高,但是,我们也清醒地看到,与政协委员、人民群众对中医事业创新示范城建设的期盼相比,与市委市政府关于惠州“2+1”产业的决策部署相比,各项工作还存在发展短板,面临着许多困难与挑战。

综合来看,惠州中医药产业处于发展方式转变、产业优化升级的重要关口,机遇与挑战并存,总体而言机遇大于挑战。惠州市要充分发挥市场作用,整合资源、聚集要素,树立发展“大中药、大健康”产业的理念,进一步深化医药卫生体制改革,推动中医药全产业链发展,提高科技创新能力,增强中药产业的市场营销能力,加强中医药人才培养,让中医药产业迎来快速发展,成为惠州重要的支柱产业。

三、下一步重点工作

下来,我局将会同各会办单位,进一步加大各项工作推进力度。

(一)搭建班子加强组织领导和人力支持

一方面,召开惠州市中医药发展工作领导小组扩大会议,部署有关工作要求。要求我市各地、各级行政部门要全面贯彻落实党和国家的中医药政策,依法切实履行保护、扶持、发展中医药事业的职责。市县两级政府要把中医药发展纳入国民经济与社会发展规划,促进中医药事业与经济社会协调发展,研究制定切实可行的中医药规划实施工作方案和相关配套政策,抓好措施落实。

另一方面,加大人才队伍建设力度。市人社局今年下半年拟出台《惠州市高层次人才“一站式”服务实施方案》,服务内容涵盖人才入户、子女入学(入园)、缴纳社保医保、家属推荐就业、人才优粤卡办理、出入境证件办理、申请人才公寓和人才周转房等项目,目的就是让高层次人才享有更好更优的贴心服务,解决高层次人才后顾之忧,让其安心干事创业。还将结合我市健康养生基地的建设需求,扩大健康和养老服务技能人才供给规模,引导和鼓励技工院校开设健康与健康管理、护理学、养老服务等健康服务相关专业

(二)制作本子,加快推进《惠州市健康产业发展规划》编制进度。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》关于“塑造健康湾区”的战略部署和全省中医药大健康产业发展布局,结合我市的特色和优势,明确产业发展的目标定位、指导思想、基本原则、空间布局、功能分区、重点任务和保障措施。加快推进《惠州市健康产业发展规划》招标采购进度,落实委托编制工作,尽快出台指导我市中医药大健康产业发展的政策文本。

(三)保障票子加大中医药事业的支持力度市、县两级政府要落实政府发展中医药事业的主体责任和财政补偿、投资融资、税收减免等优惠政策。医保支付政策要进一步向基层中医医疗机构倾斜,鼓励群众到基层就诊和更多地用中医中药,适当提高基层中医医疗机构的医保报销比例。各县要认真研究落实中医药投入政策,新增卫生投入应向中医药事业倾斜,合理安排中医专项经费,鼓励和引导社会资本进入中医药服务市场。医疗保障政策要进一步向基层中医药服务倾斜,对中医服务项目价格开展全面测算评估,争取价格调整扩面增幅。

(四)落实点子,确保重点提案各项政策措施落地见效一是进一步加大各会办单位之间的沟通联系,积极争取政协和有关委员的支持,形成办理工作合力,有效推进提案办理工作落实。二是以重点提案办理为抓手,进一步加强督促检查,协调解决发现的问题,确保提案办理工作顺利进行并取得预期效果。三是充分利用各种媒介监督作用,进一步加强宣传教育,及时报道全省中医事业创新示范城各项工作进展情况。加大科普教育力度,提高民众对中医药的认识度和接纳度,营造良好的中医药发展氛围和势头。四是各级各部门分工合作,进一步落实各项创新试点举措。如:市科技局将在科技园区内推进有机农业种养管理,进一步加大对健康农业科技计划资金的持续投入,发展“星创天地”健康农业的众创空间;市医保局将在中医服务项目38项医疗服务价格调整效果的基础上,继续加大医保对中医药的倾斜力度,调整中医适宜技术医疗服务价格等。

 

附件:主要工作任务落实情况

                             惠州市卫生健康局

2019年926

(联系人:余利平,联系电话:2833095

抄送:市政府办公室,市政协提案委员会


附件:

重点提案主要工作任务落实情况.doc