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对惠州市政协十二届三次会议第20190100号提案的答复

发布时间:2019-10-21 11:03:31 来源:市住建局
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刘道根委员:

您提出的《关于加强我市古村落保护的建议》收悉,现答复如下:

首先,感谢您对我市传统村落保护利用工作的关心和支持。您提出的建议对加强我市传统村落保护与利用、传承岭南特色的传统建筑及文化、改善农村人居环境和促进当地经济发展有着积极的意义。我局对您的建议十分重视,会同市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市农业农村局进行了专门研究,形成以下意见,并在将今后的工作中逐步落实。

一、古村落(又称传统村落)是重要的文化遗产,加强保护具有重要意义

古村落,是指村落形成较早,拥有较丰富的文化与自然资源,具有一定历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值,应予以保护的村落。2012925日,由住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部四部委联合召开的传统村落保护和发展专家委员会第一次会议决定,将习惯称谓古村落改为传统村落,以突出其文明价值及传承的意义。惠州是国家历史文化名城,在古代即有岭南名郡之称,历史悠久,文化资源积淀深厚,有着丰富的历史文化遗产,特别是分布在广大城乡区域的传统村落更是一道靓丽的人文景观。我市传统村落具有四个特点:一是传统村落建筑资源丰富,有着浓郁乡土历史气息、风格独具的客家传统建筑;二是传统村落建筑的整体性和建筑美感很强,建筑形制多样;三是形成了以清代传统建筑为主完整的综合文化体系;四是以大姓家族为主的聚居模式。惠州传统村落是惠州深厚历史和灿烂文化的重要载体,也是惠州最重要的文化遗产之一。加强文化遗产的保护,是历史赋予的崇高责任,加强传统村落保护利用,对推进文化惠州建设,深入挖掘和保护我市历史文化遗产,提升城市品位和知名度,改善农村人居环境,促进农村经济、社会、文化的协调可持续发展具有重要意义。

二、我市在传统村落保护与利用方面做了大量富有成效的工作

(一)加强组织保障体系建设,制定出台加强传统村落保护与利用的政策文件。为切实加强对传统村落保护与利用工作的领导,我市成立了惠州市名人故居和传统村落保护利用工作领导小组,统筹协调传统村落保护与利用工作。2018年成立了由市政府主要领导任主任的市历史文化名城保护委员会,组建了市历史文化名城专家库,初步构建了名城委统筹、专家库指导,各部门各司其职,社会积极参与的名城保护管理体系。一直以来,我局高度重视传统村落保护利用工作,以科学规划指导传统村落保护与发展。为全面梳理我市传统村落资源,2012年开始,会同有关部门组织各县(区)开展了传统村落调查摸底,按“一村一档”要求建立了传统村落档案,并将登记信息录入全国传统村落管理信息系统。2016年6月5日,市政府印发了《惠州市传统村落保护利用办法》。

(二)积极开展传统村落调查、建档、推荐申报和命名工作。自2012年6月开始,各县(区)开展了传统村落调查摸底,按“一村一档”要求建立了传统村落档案,并将登记信息录入全国传统村落管理信息系统。同时,组织编制了《惠州市传统村落保护发展规划基础研究》,对全市37处传统村落进行调查研究,详细探究和记录传统村落的基本情况,历史沿革,村落格局,人居环境,历史文化、建筑文化和民俗文化价值,为传统村落命名和保护发展规划编制工作提供依据。市文联组织相关协会进行采风调研活动,开展“惠州古村落风情”作品比赛,市民协组织编撰了《惠州古村落风情》一书。按照国家、省的有关要求,各县(区)开展了中国传统村落和广东省传统村落推荐申报工作,并从2015年11月起,在全省率先开展了地方传统村落名录命名工作,已开展了两批惠州市传统村落命名工作。目前,我市各级传统村落共计30个,其中,中国传统村落10个,广东省传统村落10个(其中5个村庄已入选中国传统村落名录),惠州市传统村落15个。目前,我市15个国家级、省级传统村落均已完成保护发展规划,15个市级传统村落正在编制中,预计2019年底前将全部编制完成。

(三)多元筹措资金,鼓励引导社会、民间资本参与传统村落保护与利用。一是积极争取中央补助资金。从2014年至今,我市组织10个中国传统村落申请中国传统村落中央补助资金,均已成功列入中央财政支持范围(每个村可获得中央补助资金300万元)。二是市政府统筹安排补助资金。我市对开展保护与利用试点工程的传统村落的保护发展规划编制费用进行全额补助,资金总额为500万元。三是各县(区)按照属地管理、分级保障的原则,结合实际,将传统村落保护资金列入本级预算,并鼓励引导社会、民间资本采取捐资、投资、合作开发等方式参与传统村落的保护与开发。近年来,引导龙门香溪堡旅游区出资500多万元维修了功武村古建筑群,博罗县筹集700多万元维修旭日村古建筑群。同时,《惠州市文化遗产保护申报扶持办法》的扶持、激励和示范作用,进一步提高了传统村落文化遗产保护、申报、传承工作的积极性。

(四)推进传统建筑的修缮和传统村落环境整治工作。一是科学开展传统村落内文物保护单位的修缮维护。二是扎实做好非物质文化遗产的挖掘和保护传承。三是指导有关县(区)开展了传统村落环境整治工作,目前,按原形制、结构重修惠东县皇思扬村圣旨牌坊,完成龙门县的鹤湖围、惠阳区的碧滟楼、崇林世居的修缮保护,使得一批古老的建筑艺术焕发新的生机。2018年,惠城区横沥镇政府也已请专业公司制定了墨园村内大夫第、二记大屋、老书室等不可移动文物的修缮和保护方案,拟以“修旧如旧”的方式对墨园古村落进行修缮保护。

(五)有序发展乡村文化休闲旅游。我市开展了惠州市乡村旅游发展专项研究和传统村落旅游开发模式专项研究,并组织全市乡村旅游干部和相关部门前往浙江、江西等地进行考察,还积极鼓励、引导文物保护单位的业主依法合理使用文物,指导传统村落利用文物古迹发展文化旅游业。其中,博罗县旭日村的乡村旅游项目已成为惠州首批文化产业专项资金的扶持项目。

(六)加大宣传力度,营造传统村落保护与利用相结合的社会氛围。市委宣传部组织各级媒体和网络公共平台加大宣传力度,取得了较好的效果。一是强化宣传阐释,及时推出我市新出台的保护传统村落、发展乡村旅游的法律法规的专题报道。二是开设专栏专题,推介传统村落大力宣传乡村游。三是加强言论引导,促进全社会保护传统村落的意识,推动了乡村旅游的健康发展。

三、进一步加强传统村落的保护与利用,营造岭南特色宜居城乡

(一)继续推进传统建筑的修缮和传统村落环境整治工作,有序发展乡村文化休闲旅游。为进一步改善传统村落人居环境,各县(区)将继续推进传统建筑的修缮工作和传统村落环境整治工作。深入发掘和传承优秀传统文化,在保护传承基础上改善村落人居环境,因地制宜开展村落环境整治,全面提升传统村落的基础设施建设和公共服务设施配套水平。将根据《中华人民共和国文物保护法》、《中国文物古迹保护准则》和《全国重点文物保护单位和省级文物保护单位集中成片传统村落乡土建筑保护利用导则(试行)》等法律法规及文件的规定,结合形势发展需要,制定文物保护单位的保护和维修计划。

下来,将指导各县(区)积极探索、勇于创新,走出传统村落旅游开发的新路子。一是规模化开发。要按照传统村落的历史风貌,合理规划建设新村,使新旧村落成为一个整体,拓展旅游发展空间、优化旅游空间结构、丰富旅游产品内容、提升旅游过程的感受度。二是多产业共生。要积极培育和发展传统村落休闲旅游、民间工艺作坊、乡土文化体验、农家农事参与等文化休闲旅游产业。引导和激励农户利用自有的古民居,发展手工艺业店铺、茶馆、私房菜馆、药铺、民宿等农家乐特色经营户。积极探索传统村落之间及与周边景点的组合开发模式,形成主题化旅游线路。三是与新农村建设相结合。把传统村落旅游开发作为推进新型城镇化的重要驱动力之一,推进我市的城乡头筹发展和城乡一体化建设,促进旅游扶贫工作的开展。四是做出示范。优先开发规模较大、保护较好、特色较为鲜明、开发条件较为成熟的传统村落,形成典型示范。五是加强培训。将开展旅游接待、经营管理等旅游从业技能专项培训,提高当地农民发展乡村休闲旅游的技能和水平。

(二)加大传统村落保护的宣传力度。我市传统村落旅游开发面临不少困难与问题。一方面,当地政府、居民和旅游者都希望传统村落得到较好地保护和利用;另一方面,传统村落日渐破落,继续经受风雨的侵蚀和人为的破坏。究其原因,一是传统村落数量大,保护投入资金需求量大,难以依靠政府解决,必须走市场化的路子。二是受传统思想影响,部分居村民对旅游开发存在顾虑。三是传统村落规模较小,难以形成旅游开发的规模效应。四是一些村民以为传统村落和古民居奇货可居,漫天要价,使投资企业望而却步。五是不少传统村落和古民居地处偏僻,交通和区位条件较差,制约旅游开发。六是村民缺乏组织,不能以一个整体参与旅游开发,致使我市的传统村落旅游开发依然处于一直自发的发展状态。

下来,首先将进一步加大宣传力度,让保护和活化传统村落深入人心。近年来,已在《惠州日报》、《东江时报》和惠州电视台作了较多的传统村落、传统建筑、非物质文化遗产宣传报道。将继续加大宣传力度,引导广大村民对传统村落的认同感,自觉参与保护传统村落,增强全社会对传统村落文化资源的保护意识和责任感,防止传统村落破损及文物流失。其次是加强舆论引导,营造浓厚的保护和活化传统村落的社会氛围。充分发挥本地媒体的优势,将继续组织惠州日报、东江时报、惠州电视台、惠州电台、今日惠州网等新闻单位,采用多种群众喜闻乐见的报道形式,多层次、多渠道、多角度、多内容、多形式地报道保护和利用我市传统村落的新举措、新动态,大力宣扬、挖掘全市传统村落、传统建筑利用的先进典型,加大传统村落旅游的宣传力度,使传统村落旅游成为惠州旅游的一张特色名片。把文化保护和旅游开发结合起来,改善村民居住环境,壮大村级经济,带动农民致富,营造社会效益和经济效益双赢的社会氛围。

(三)加强组织保障体系建设。将督促指导各县(区)住建局按照乡村振兴战略思想的要求,科学编制传统村落保护发展规划,规定传统村落保护、整治、更新的区域和范围,明确具体实施的政策和措施。规划应按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式开展编制工作,充分发挥专家作用,强化部门协同,广泛征求公众意见,提高规划的决策水平。适时通过设立重大课题、招标课题、专项课题或委托课题的方式,聘请省市高校专家团队与村落保护规划团队,以“一村一案”来对每个传统村落开展文化元素挖掘与长期发展规划研制;通过开展规划师、建筑师、工程师专业志愿者下乡服务,从保护传统村落、传统民居和历史建筑、规划建设美丽乡村、改善农村人居环境、传承传统文化等方面开展专业志愿服务,提升乡村建筑的质量和品位,建设美丽宜居村庄。

(四)多方筹措资金,有序开展传统村落修复。一是积极向国家、省争取各类专项资金;二是将传统村落保护经费纳入政府财政预算,按照属地管理、分级保障的原则,结合实际,将传统村落保护资金列入本级预算,并积极支持符合条件的项目向上级申报专项资金;三是建立切实可行的投融资体制和机制,多渠道筹措保护修复资金,鼓励引导社会、民间资本参与传统村落保护和利用。各县(区)要将传统村落修复工程纳入社会经济发展和城市建设重点工程资金计划,建立切实可行的投融资体制和机制,多渠道筹措保护修复资金,实现资金投入的综合平衡和动态平衡。市有关部门要加大对传统村落保护的扶持,研究制定出台有针对性和可操作性的政策措施,减免相关费用,在道路、水电、地下管网等方面给予必要的支持。积极向国家、省争取各类专项资金。鼓励引导社会、民间资本采取捐资、投资、合作开发等方式参与古村落的保护与开发,或创新机制吸引更多的社会资本投入,实现社会效益与经济效益双丰收。

(五)加快专业人员的引进和培养。为进一步做好传统村落保护项目实施工作,推动技术和管理人才队伍建设,提高传统村落保护项目实施水平。将加强市、县、镇、村四级从事传统村落保护发展工作的相关人员参加传统村落保护项目实施培训班,学习传统村落保护项目实施的有关要求和传统村落保护工作比较好的地区的先进经验。适时通过设立重大课题、招标课题、专项课题或委托课题的方式,聘请省市高校专家团队与村落保护规划团队,以一村一案”来对每个传统村落开展文化元素挖掘与长期发展规划研制;通过开展规划师、建筑师、工程师专业志愿者下乡服务,从保护传统村落、传统民居和历史建筑、规划建设美丽乡村、改善农村人居环境、传承传统文化等方面开展专业志愿服务,提升乡村建筑的质量和品位,建设美丽宜居村庄。

 

 

                       惠州市住房和城乡建设局

                                                                                                  2019812

 

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