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对惠州市政协十二届三次会议第20190110号提案的答复

发布时间:2019-10-21 11:11:18 来源:市住建局
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中国民主同盟惠州市委员会:

你们提出的关于创新老旧小区更新维护管理机制的建议的提案收悉,现答复如下:

惠州市十一届人大四次会议将王健华等96位代表提出的6个议案合并为《关于加强小区建设和管理的议案》,作为人大议案交由市政府办理。提高老旧小区管理水平,改善城市居民生活居住环境是其中一项工作任务。该提案已于去年结案,为我市老旧小区改造和提高其管理水平进行了有效探索。今年4月,住房和城乡建设部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅联合下发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,决定自2019年起将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程。为大力进行老旧小区改造提升,进一步改善群众的居住条件,我局将从以下几个方面做好相关工作。

一、明确老旧小区认定标准和改造内容。老旧小区应为市区、县城建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。小区内道路、供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、围墙、污水与垃圾处理等基础设施的更新改造,小区内配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场等服务设施的建设、改造;小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造,有条件的居住建筑加装电梯。

  二、做好调查摸底。老旧小区改造涉及职能部门多,下来我局将牵头成立跨部门的工作领导小组,协商制定调查方案,明确责任分工,建立健全部门协调配合、齐抓共管的工作机制,认真组织对全市老旧小区进行全面调查摸底,摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况,并登记造册,确保调查范围内的老旧小区不漏不重,调查数据真实、完整、可靠,并做好数据汇总、审核和分析工作,为总体谋划推进老旧小区改造奠定基础。

三、科学制定老旧小区改造计划。根据调查摸底的情况,从我市实际出发,按照实施一批、谋划一批的原则,区分轻重缓急,统筹安排符合条件老旧小区的改造时序,科学编制市、县(区)年度老旧小区改造计划,合理确定年度改造任务。优先安排各类基础设施缺失或失养失修严重,特别是水、电、路、气等必要基础设施亟需更新的老旧小区实施改造。

四、抓好老旧小区改造计划的实施。“美好环境与幸福生活共同缔造”为理念,将开展老旧小区改造与加强基层党建、创新社会治理等结合起来,有效改善老旧小区居民居住条件,促进基层党建工作创新,密切党群关系,增强群众的获得感、安全感和幸福感。

一是坚持以老旧小区居民为主体,在尊重群众意愿前提下,激发居民支持改造、参与改造的热情。老旧小区总建筑面积规模较小,普遍未实施物业管理服务,改造成本和管理成本相对较高,对此,首先是要重新划定物业管理区域,将相邻的老旧小区合并为一个物业管理区域,由当地街道办事处(乡镇人民政府)牵头指导成立业主大会并选举产生业主委员会,再由业主大会委托设计并表决、实施改造提升方案和维修资金筹集方案。按照“谁受益、谁出资”原则,明确居民出资责任,按照维修资金使用的分摊规则,建立居民合理分担、单位投资、市场运作、财政补贴等多渠道资金筹措机制。居民出资部分通过住宅专项维修资金、公共收益等渠道落实。鼓励居民个人捐资、捐物参与老旧小区改造。引导老旧小区业主大会以酬金制选聘物业服务企业实施专业的管理和服务,更好地体现管理费来之于民、用之于民,并可保障更新改造后的小区的共用部位、共用设施设备能及时得到养护、维修和管理,维护好小区的相关秩序。

二是因势利导,鼓励社会力量积极参与,特别是要调动小区相关联单位的积极性,形成各方力量共同参与老旧小区改造良好氛围,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。引导水、电、气、网络通信等运营企业开展老旧小区内相关基础设施的改造提升。引导福利彩票、体育彩票等机构向老旧小区捐献文体娱乐休闲设施。鼓励广告运营商带资参与老旧小区进出道闸、门禁系统的建设。

三是结合老旧小区改造,推动提升基层治理能力,由当地街道办事处(乡镇人民政府)牵头在老旧小区成立党组织,发挥小区党员先锋模范作用,推选党员为业主委员会人选,签订业主公约,推进居民自治,打造共建共管共治共享的社会治理格局。

五、完善地方性法规,加强物业管理活动的监督管理。住宅小区房屋的设计使用寿命一般都有几十年甚至上百年,但我市部分2000年后建设的住宅小区由于管理不到位,很多已现破败之象,外墙脱落,消防设施设备和门禁系统瘫痪,业主违规装修、乱搭建,车辆乱停放,杂物乱堆放,业主大会和业主委员会组织、运作不规范,业主委员会绑架业主大会等现象普遍存在,严重扰乱了物业管理区域的相关秩序。为破解以上难题,规范我市物业管理活动,督促业主、物业服务企业、物业建设单位三方主体履行义务,我局正在开展《惠州市物业管理条例》的立法调研工作和《惠州市物业管理活动信用档案和评分评级管理办法》,定期在媒体公布物业服务企业的积分和评级,物业建设单位不履行法定义务将被曝光,业主欠交物业服务费、违规装修、乱搭建和占用消防通道等共用部位、共用设施的行为也将列入失信名单,并联合有关部门进行惩戒,以求从法治层面解决问题,引导我市物业管理活动走向规范化。在时间上,住宅小区可以老旧,但共用部位、共用设施设备必须维修好、养护好,小区内相关秩序必须维护好,小区居民的正常生活居住环境不能受到影响。

在此,我局非常感谢贵单位提出的宝贵意见和建议,我们会更加努力地做好老旧小区的改造提升工作和物业管理方面的监督管理工作,制定出更加科学、合理的管理措施来保障居民的居住环境,规范管理我市的物业管理活动,狠抓落实,切实提高管理水平,让惠州百姓生活得更加有质量,让社会更加和谐。

 

 

 

           惠州市住房和城乡建设局

                                2019年7月15日

 

 

(联系人及电话:严育军,2898667