惠州市人民政府办公室关于印发惠州市公路安全生命防护工程实施方案的通知

 惠府办〔2017〕25号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市公路安全生命防护工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市交通运输局反映。

惠州市人民政府办公室

2017年7月9日

惠州市公路安全生命防护工程实施方案

根据《广东省人民政府办公厅关于A印发广东省公路安全生命防护工程实施意见的通知》（粤府办〔2016〕8号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的总体要求，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，切实强化安全“红线”意识，统筹需求和财力状况，科学有序地完善我市国省道、农村公路安全设施，全力打造“平安交通”，为群众出行创造更加安全畅通的公路交通环境。

二、基本情况

2015年，市公路管理局和市地方公路管理总站按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》的要求，分别完成了我市国省道和县乡道农村公路危险路段排查工作，排查数据经省及交通运输部审核后列入交通运输部安防工程数据库，并作为公路安全生命防护工程整治任务。我市的任务是：国省道整治里程262.1公里；农村公路整治里程2551.57公里。

三、目标任务

根据粤府办〔2016〕8号文中“2017年底前，完成广东省8300公里急弯陡坡、临水临崖等重点路段农村公路的安全隐患治理，珠三角地区率先完成国省道、农村公路路段的治理任务”要求，按先急后缓原则和省的要求完成全市262.1公里国、省道安防工程整治任务和2551.57公里农村公路安防工程整治任务。

四、补助标准

（一）部补助标准。

“十三五”期间中央车辆购置税投资采用分区域按定额和投资比例两者取低的办法进行补助。我省作为东部地区，具体为：补助资金不超过安防工程项目概算的45%，其中，国道平均每公里不超过6万元，省道、县道和乡道不超过4万元。总投资超过500万元的项目可申请按投资比例进行补助。

连片特困地区和“老少边穷”县：补助资金不超过安防工程批复概算的85%，其中，国道平均每公里不超过12万元，省道、县道和乡道不超过7万元。

（二）省补助标准。

按照折算系数计算各市、县建设当量里程，再根据各市、县里程占全省比重分配年度省补助资金，由地方按照粤府办〔2016〕8号文确定的目标任务包干统筹用于农村公路安防工程建设任务。具体标准和要求详见《广东省公路安全生命防护工程省级补助方案的通知》（粤交规〔2016〕1171号）。

（三）市补助标准。

国省道安防工程建设除部、省补助外，不足部分由市财政承担。

农村公路安防工程市级补助参照省级补助方案，按照折算系数（县道为1.1，乡道为0.9）计算各县（区）建设当量里程，再根据各县（区）建设当量里程占全市比重分配市级补助资金，由各县、区按照省确定的目标任务包干统筹用于农村公路安防工程建设任务，除部、省、市补助外，不足部分由县（区）财政承担。资金分配比重详见附表：

（四）县区配套。

农村公路安防工程建设资金除部、省、市补助外，不足部分由县（区）财政承担。

五、组织实施

（一）建设主体。

1. 市公路管理局要落实好国省道安防工程的实施主体责任；

2. 各县（区）人民政府要落实好农村公路安防工程的实施主体责任，各县（区）交通运输局具体负责组织实施。

（二）设计审批。

安防工程方案设计和施工图设计编制按交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》、广东省公路管理局《广东省公路安全生命防护工程项目设计文件编制指南（试行）》执行。根据《广东省交通运输厅关于明确政府投资普通公路和水运项目报批流程和分级审批权限的通知》（粤交规〔2014〕138号）和市交通运输局《关于下放农村公路建设项目、农村公路养护工程项目审批事项有关事宜的通知》（惠市交发〔2014〕164号），总投资超过500万元且按投资比例申请交通运输部补助的国省道、农村公路安防工程项目设计审批由省公路管理局负责，除上述情况外的国省道安防工程设计审批由市交通运输局负责，除上述情况外的农村公路安防工程设计审批由县（区）交通运输局负责。

方案设计和施工图设计评审会应邀请专家和安监、公安及沿线各级人民政府等单位参加。

（三）工程招投标。

各建设单位要严格按《中华人民共和国招标投标法》及交通工程建设有关法律法规择优选择符合资质要求的设计、监理、施工单位，符合法定招标条件的应依法进行招标，并签订合同，依据合同实施管理。

（四）工程验收。

根据粤交规〔2014〕138号文规定，安防工程验收工作按照“谁审批施工图设计、谁负责验收”的原则分级负责。由省公路管理局负责审批的项目完工后，建设单位参照公路工程竣（交）工验收的有关规定，组织完成质量评定、工程决算、项目总结报告等竣工验收有关准备工作后，由市公路管理局或市地方公路管理总站报省公路管理局验收。市、县交通运输局负责审批的项目，由市、县交通运输局组织竣（交）工验收，项目验收报告报省公路管理局备案。安防工程验收要吸纳公安交警、安全监督等部门人员参加。

（五）项目后评价和绩效评价。

按照部、省有关要求，做好项目后评价和财政资金绩效评价有关工作。项目后评价报告报省公路管理局备案。

六、工作要求

（一）加强组织领导，成立领导小组。

为加快推进实施我市公路安全生命防护工程的有关工作，确保按要求完成既定目标任务，市交通运输局成立市公路安全生命防护工程领导小组及其办事机构，市公路安全生命防护工程领导小组组长由市交通运输局局长钟朝阳同志担任, 副组长由市公路管理局局长李瑞奇、市交通运输局副局长黄凤巢同志担任, 领导小组成员由市公路管理局分管领导、市交通运输局和市公路管理局相关科室负责人、市地方公路管理总站负责人组成。领导小组办公室设在市交通运输局，办公室主任由黄凤巢同志兼任。

各县（区）交通运输局和县（区）地方公路管理站要在各县、区人民政府领导下，按照职责分工，成立实施工作领导小组，完善工作机制和制度措施，逐项分解任务，落实好各项要求。

（二）加大资金投入，保障建设资金。

市财政局负责筹措市级安防工程建设补助资金，各县（区）人民政府作为辖区内农村公路安防工程的责任主体，负责落实农村公路安防工程建设的县（区）配套资金。市交通运输局积极争取部、省补助资金支持。

（三）加强监督检查，扎实推进实施。

公路安防工程造价、质量监督工作由市交通工程造价管理站、市交通工程质量监督站负责监管。市交通运输局、公路管理局、地方公路管理总站及各县（区）交通运输局定期或不定期对安防工程实施进展情况进行督查，确保安防工程稳步推进。

（四）全面加强养护，巩固实施成果。

市公路管理局和各县（区）交通运输局要将公路安全设施纳入养护范围，督促养护单位根据公路安全设施的使用年限定期维护更新，并随时间推移和公路交通情况发展变化，当其安全性能不再适应时，应结合公路安全隐患治理规划进行动态升级改造。市公路管理局和各县（区）交通运输局要加强公路巡查，安全设施如有遗失或损毁的，要及时予以修复和完善，确保安全设施经常处于良好的技术状况。同时，在公路新建、改建、扩建时同步实施公路安全设施。

附件：1. 惠州市国省道安全生命防护工程计划任务表

2. 惠州市农村公路安全生命防护工程计划任务表