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惠州市人民政府办公室关于印发2017年惠州市食品安全重点工作安排的通知

发布时间:2017-07-20 15:07:00 来源:本网
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惠府办〔201726

 

  

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《2017年惠州市食品安全重点工作安排》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

惠州市人民政府办公室

2017719


 


2017年惠州市食品安全重点工作安排

 

根据《广东省人民政府办公厅关于印发2017年广东省食品安全重点工作安排的通知》(粤府办〔201731),结合我市实际,现就2017年我市食品安全重点工作作出以下安排:

一、加快完善食品安全法规标准

(一)完善食品安全工作制度,加快小型食品经营单位、散装食品经营等管理制度的制修订工作。(市食品药品监管局牵头,市法制局配合)

(二)加强食品添加剂使用标准的宣传和指导,规范餐饮服务中食品添加剂使用。尊重传统饮食文化习惯,配合省级部门及时收集、整理、公布按照传统既是食品又是中药材的品种。(市卫生和计生局、食品药品监管局分工负责)

(三)完善食品安全行政执法程序,加强行政处罚法律适用的指导。强化执法监督,开展执法检查,规范执法行为。(市农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局、粮食局分工负责)

(四)积极开展食品安全标准宣传与培训,配合省级部门做好食品安全标准跟踪评价工作。(市农业局、卫生和计生局、市海洋渔业局、质监局、食品药品监管局分工负责)

  二、净化食用农产品生产环境

(一)贯彻实施《广东省大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案》,开展土壤污染状况详查,以农用地和重点行业企业用地为重点,完成表层样点、深层样点、农产品样点布设和样品采集、制备、流转工作。编制土壤污染治理与修复规划,建立修复项目库。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动,组织开展受污染耕地综合治理与修复试点示范工程。加大对土壤污染防治研究和技术研发平台的支持力度,加强科技支撑及成果转化。(市农业局牵头,市国土资源局、环保局、科技局、住房和城乡规划建设局、海洋渔业局配合)

(二)落实国务院、省和市关于加强粮食重金属污染治理的各项措施,2020年底前完成全市农用地土壤环境质量类别分类,划定粮食禁种区域,严格实施分类管理,严格管控重度污染耕地,处理好调整种植结构和保护农民利益的关系,严防重金属超标粮食流入口粮市场。(市国土资源局、环保局、农业局、食品药品监管局、粮食局会同各相关县、区政府分工负责)

  三、加强食用农产品源头治理

(一)推进农业、渔业标准化示范区和果菜茶标准园、禽畜健康养殖示范场、水产健康养殖场创建工作,建设省级以上农业标准化示范区1个。制定市级农业标准5个、园艺作物标准园3个,建设现代渔业示范园区1个、标准化健康养殖基地26个。落实农药、兽药安全间隔期、休药期主体责任,推行规模化生产经营主体农业投入品使用记录制度。禁止高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物的生产;深入推进化肥、农药使用量零增长行动,实现2017年农药使用量不超过近3年平均数,主要农作物绿色防控技术覆盖率、农药利用率分别达到24%37%,争取建设1个国家级柑桔有机肥替代化肥示范县。实施农药经营许可、高毒农药定点经营、兽用处方药管理等制度,推进兽药产品二维码追溯管理,80%兽用生物制品经营企业纳入试点。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织,积极发挥龙头企业、行业协会、合作社等经营主体作用,推动政府、企业共同做好动物疫病防治工作。(市农业局、海洋渔业局分工负责)

(二)开展农药、禁用兽用抗菌药、生猪屠宰、瘦肉精、生鲜乳、农资打假、水产品质量安全专项整治工作,集中治理农兽药残留超标突出问题。(市农业局、海洋渔业局牵头,市工商局、质监局分工负责)

(三)推进食用农产品合格证管理试点,加快建立食用农产品、水产品生产环节与市场流通环节管理衔接机制。(市农业局、海洋渔业局、食品药品监管局负责)

  四、严格食品生产经营过程监管

(一)实施食品生产经营风险分级分类管理,规范食品生产经营日常监督检查工作,推行抽检制度化、责任网格化。贯彻双随机一公开原则,强化事中事后监管,加大日常检查、专项检查和飞行检查力度,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。(市质监局、食品药品监管局分工负责)

(二)加强食品生产加工小作坊管理,全面开展登记工作,确保全市小作坊100%发证。(市食品药品监管局会同各相关县、区政府分工负责)

(三)开展桶装饮用水生产行业专项整治,对液体乳生产企业进行食品安全生产规范体系检查,推动大型食品和食品相关产品生产企业实施危害分析和关键控制点(HACCP)体系,督促企业建立食品安全追溯体系。开展创建放心肉菜示范超市活动;对200家农贸市场开展食用农产品快速检测,完成10万批次检验任务;督促食用农产品批发市场落实食品安全管理责任。实施餐饮业质量安全提升工程,深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮单位明厨亮灶、食品安全示范创建工作,量化分级管理覆盖率、学校食堂C”行动完成率分别达到90%85%,推进量化分级结构从三角形橄榄型转变,提高餐饮业质量安全水平。明厨亮灶覆盖所有学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆和大型企业食堂,50%以上一般餐饮单位实施明厨亮灶。加大餐饮服务示范创建力度,全市建成1条以上省级食品安全示范街,新增7条市级示范街和38家市级餐饮服务食品安全示范单位。加大网络订餐平台和入网经营者监管力度,入网餐饮服务经营者持证率、公示率均达到98%(市食品药品监管局负责)

(四)指导保健食品生产企业全面落实生产质量管理体系,开展打击保健食品非法会议营销专项治理。(市食品药品监管局牵头,市公安局、卫生和计生局、工商局配合)

(五)加强食品相关产品生产企业监管,规范食品相关产品生产加工及标识标注行为。(市质监局负责)

(六)加强放心粮油供应网络质量安全监管,全面推进南粤粮安工程建设。(市粮食局负责)

(七)深入开展农村食品安全治理,排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患,建立长效监管机制。(市公安局、农业局、海洋渔业局、工商局、食品药品监管局分工负责)

(八)加大对校园及周边地区食品安全治理监管力度,开展学校集体食堂专项整治行动,落实学校食堂食品安全管理责任,严防发生群体性食物中毒、食源性疾病事件。(市委政法委,市教育局、公安局、人力资源和社会保障局、住房和城乡规划建设局、卫生和计生局、食品药品监管局分工负责)

(九)加强食品摊贩管理,引导食品摊贩进入指定或临时划定区域经营。(各县、区政府,大亚湾开发区,仲恺高新区管委会牵头,市城管执法局、食品药品监管局配合)

  五、严密防控食品安全风险隐患

(一)20175月底前完成横向到边、纵向到底的食品安全风险隐患排查工作,建立市、县(区)、乡镇(街道)三级风险排查台账,实行包干制度,对排查出来的各种风险隐患立即整改。(市食安办负责)

(二)落实省政府民生实事,实现2017年食品检验量达到4批次/千人。(市食安办牵头,市食品药品监管局、农业局、海洋渔业局以及各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会具体负责)

(三)根据省食品安全风险监测、监督抽检计划,制定并组织实施全市食品、食用农产品、食品相关产品质量安全风险监测、监督抽检方案,抽检不合格食品处理率达到100%(市农业局、海洋渔业局、卫生和计生局、质监局、食品药品监管局、粮食局,惠州出入境检验检疫局分工负责)

(四)完善食品安全风险研判机制,推进部门间、地区间风险监测、监督抽检、舆情监测信息共享,运用互联网、大数据综合分析评估可能存在的风险和隐患,研究提出防范举措。(市食安办牵头,市环保局、农业局、海洋渔业局、卫生和计生局、质监局、食品药品监管局、粮食局,惠州出入境检验检疫局配合)

(五)建立风险预警交流机制,及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。加强应急工作,完善重要信息直报制度和直报网络,加强食品安全舆情监测。(市农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局、粮食局分工负责)

(六)推广食品安全责任保险制度,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。(市食品药品监管局,金融工作局分工负责)

(七)持续推进全市家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市工作,惠城区要进一步扩大活禽经营限制区范围。2017年,惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区要推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市工作。(市食安办牵头,市城管执法局、农业局、商务局、卫生和计生局、工商局、食品药品监管局,惠城区、惠阳政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会具体负责)

(八)实施进口食品安全放心工程,加强对高风险、高关注度进口食品监管。落实进口食品进出口商备案管理制度。(惠州出入境检验检疫局负责)

  六、大力促进食品产业转型升级

(一)围绕市场需求调整食用农产品、水产品种植养殖结构,大力推进品牌建设,评选推介农产品区域公用品牌和地理标志产品3个;新增认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品20个,认证无公害水产品4个。(市农业局、海洋渔业局分工负责)

(二)推进食品工业结构调整和转型升级,打造食品加工产业集群,引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,加大技术改造支持力度,促进食品工业增品种、提品质、创品牌。(市经济和信息局、食品药品监管局分工负责)

(三)拓展农业产业链、价值链,推广生产基地+中央厨房+餐饮门店生产基地+加工企业+商超销售等产销模式。(市农业局、海洋渔业局、食品药品监管局分工负责)

(四)加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,启动病死畜禽无害化处理中心示范项目,严防地沟油流向餐桌。(市发展改革局、环保局、住房和城乡规划建设局、农业局、食品药品监管局分工负责)

(五)推动提升食品冷链物流水平,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。(市发展改革局牵头,市农业局、海洋渔业局、商务局、食品药品监管局配合)

(六)稳步推进出口食品农产品企业内外销同线同标同质工程,发挥三同在农业供给侧结构性改革中的作用。(惠州出入境检验检疫局牵头,市发展改革局、农业局、海洋渔业局、商务局、质监局、食品药品监管局配合)

  七、严厉打击食品安全违法犯罪

(一)重拳整治非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、违规使用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为,加大虚假违法保健食品广告查处力度,加大食品相关产品执法打假力度,加大重点敏感食品走私打击力度,加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度,所有食品安全违法行为均要追究到人,并向社会公开被处罚人的信息。强化部门和区域间案件移送、督办查办、联合惩处等沟通协作,落实重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险。(市公安局、农业局、海洋渔业局、工商局、质监局、食品药品监管局,惠州海关分工负责)

(二)加强食品安全行政执法和刑事司法的衔接,从严从重处罚一批影响恶劣的典型案例,坚决遏制和打击违法犯罪行为。联合开展打击互联网食品安全、食盐违法犯罪专项行动。规范食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪、检验结论出具、涉案产品处置等工作。(市委政法委,市公安局、农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局分工负责)

八、强化食品安全监管能力建设

(一)落实惠州十三五食品安全相关规划,切实提高食品安全监管水平和能力。强化各级公安机关食品药品犯罪侦查力量,加强各级食品、食用农产品、食品相关产品、粮食质量安全监管能力和检验检测机构能力建设,将各地落实抽检、执法装备、信息化、检验检测机构建设等经费安排纳入年度食品安全考核指标,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。(市公安局、财政局、农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局、粮食局,各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会分工负责)

(二)加快建设职业化检查员队伍,推进检查员队伍专业化、专职化和高效化,实现检查工作常态化、法制化和体系化。(市人力资源和社会保障局、食品药品监管局分工负责)

(三)完善食品、食用农产品质量安全追溯体系,加强婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、食用油、酒类、盐等省重点监管食品电子追溯系统建设、应用。(市商务局、食品药品监管局、粮食局、盐务局分工负责)

(四)通过市级科技计划(专项、基金等),开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。(市科技局、食品药品监管局分工负责)

  九、全面落实食品安全责任制

(一)贯彻实施《惠州食品安全工作评议考核办法》,推动地方各级党委政府落实食品安全党政同责,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用,强化食品安全工作的统筹协调。(市食安办牵头,各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会具体负责)

(二)深入开展省级食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动(以下称双安双创),着力加强食品安全基础能力建设,全面提升食品安全水平和治理能力。(市食安办牵头,市农业局、海洋渔业局、食品药品监管局,试点创建单位具体负责)

(三)组织对各县(区)政府的食品安全监督管理工作进行评议考核,强化评议考核结果运用,考核结果交由干部主管部门作为对各县(区)政府领导班子和领导干部进行综合考核评价与实行奖惩的重要参考;组织对市级食品安全相关部门的食品安全监管工作进行评议考核,督促监管部门落实食品安全监管责任。(市食安办牵头,市食品安全委员会相关成员单位,市委组织部具体负责)

(四)建立食品安全责任约谈常态化机制,建立健全食品安全责任制和责任追究制度,按照干部管理权限依规依纪追究相关人员责任。(市监察局、食品药品监管局分工负责)

  十、深入推进食品安全社会共治

(一)加强食品安全新闻宣传,做好舆论监督,营造良好的舆论环境。(市委宣传部负责)

(二)举办食品安全宣传周活动,展示双安双创成果,深入开展食品安全法律法规宣传。(市食安办牵头,市食品安全委员会相关成员单位具体负责)

(三)强化食品、食用农产品、食品相关产品质量安全科普网点建设,办好食品药品安全科普知识大讲堂,开展食品药品科普知识进基层宣传月活动,举办食品药品安全科普展,建立食品药品安全科普网站,建设食品药品安全科普体验馆,提高公众食品安全科学素养。(市农业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局,市科协分工负责)

(四)启动食品安全知识进校园活动,通过小手牵大手,开展学生食品安全知识和食源性疾病预防常识教育,将宣传辐射到家庭和社会。(市教育局、人力资源和社会保障局牵头,市卫生和计生局、食品药品监管局配合)

(五)贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准,开展食品企业诚信管理体系评价,建立健全食品、食用农产品、食品相关产品质量安全信用档案并依法及时向社会公布,对食品生产经营严重失信者开展联合惩戒。(市发展改革局、经济和信息化局、农业局、海洋渔业局、工商局、质监局、食品药品监管局分工负责)

(六)加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道。完善投诉举报工作机制,修订奖励办法,提高奖励标准,拓宽投诉举报渠道,推进吹哨人制度,鼓励企业内部从业人员曝光行业潜规则和举报企业违法行为。支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行为规范和奖惩机制。(市农业局、海洋渔业局、工商局、质监局、食品药品监管局分工负责)