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惠州市人民政府办公室关于印发全面对接深圳“东进战略”推动落实“海绵行动”提案办理工作方案的通知

发布时间:2017-06-02 11:15:00 来源:本网
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惠府办函〔2017100

 


 

各县、区人民政府,市直有关单位

《全面对接深圳“东进战略”推动落实“海绵行动”提案办理工作方案》业经市人民政府同意。现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

惠州市人民政府办公室

201761

 




全面对接深圳“东进战略”,推动落实

“海绵行动”提案办理工作方案

 

实施“海绵行动”,是惠州全面对标深圳、对接深圳“东进战略”的重要抓手,也是惠州实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市,以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市的重大举措,对于服务广东一体化发展、在全省发展大局中发挥惠州更大的作用具有重要意义。为切实做好政协惠州市十二届一次会议重点提案《全面对接深圳“东进战略”,推动落实“海绵行动”》的办理工作,市政府组织相关单位经过认真调研,结合实际,制定本工作方案。

一、我市对接深圳的基本情况

近年来,我市深入推进深莞惠(3+2)区域一体化合作,主动加强与深圳、东莞两市在合作机制、空间布局、基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等方面的对接,区域融合发展一体化水平不断提高,合作共赢的良好局面进一步形成。主要工作及成效如下:

(一)完善一体化工作机制,多层次区域合作体系初步建立。在落实一体化规划方面。根据省政府有关推进珠三角基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护等五个一体化规划,以及珠三角智慧城市群建设和信息化、科技创新、生态安全、物流和旅游等五个一体化行动计划的要求,我市建立了相应的工作机制,按照省政府的统一部署,衔接落实推进一体化中涉及我市的具体工作。在推进区域合作方面。我市与深圳、东莞、汕尾、河源等市建立了深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导联席会议和部门联席会议等多层级工作会议制度。每年召开一次五市党政主要领导联席会议,相关对口部门每年定期召开信用、环保、警务协作、文化、社会组织服务等部门层面的工作联席会议,协调解决区域一体化合作推进中的重大问题。

(二)加快交通基础设施建设,立体化交通网络逐步形成。近年来,我市与兄弟城市协同发力,加快贯彻实施《深莞惠交通运输一体化规划》。一是加快航空交通发展。20152月,惠州机场顺利复航。至今已开通惠州至北京、上海、重庆、杭州、昆明、成都、海口、西安、长沙、南宁、济南、南京和贵阳等13条对开航线。二是加快轨道交通建设。莞惠城轨惠州段2016330日正式通车。赣深客专惠州段、广汕客专惠州段、厦深高铁深惠汕捷运等重大轨道交通项目顺利推进。三是加快跨界道路互通。与深莞两市共同建设的21项对接道路已完成11项,其余10项正按计划推进。其中惠深高速公路惠州段、潮惠高速公路惠州段建成通车。四是加快跨市公交开通及优化。目前,深莞惠三市已开通22条公交一体化班线,其中惠深两市开通19条,惠莞两市开通3条。

(三)推进优势产业深度合作,产业融合发展不断深化。一是承接深莞产业资源外溢。市、县(区)设立驻深招商机构,加强与深圳市官方机构、商(协)会的对接与合作。加快打造承接深圳外溢优质创新资源的产业载体,在深圳共举办7场县区推介会。2016年共承接包括深莞在内的珠三角梯队转移项目65个,总投资额202.9亿元。成功举办第五届“云博会”,吸引了来自深莞两市的参展企业近200家,占总参展企业的39%,现场组织交换文本的签约企业以及合同签约金额过半来源于深莞两市。二是汽车产业融合发展。深圳比亚迪、科达利、欣旺达等一批深圳汽车零部件企业在惠投资发展。其中,深圳欣旺达公司在惠州博罗总投资60亿元。三是金融合作创新发展。成功推动“中潜股份”和“红墙新材料”两家企业在深交所上市。与深交所合作设立惠州科技金融路演中心,为科技型中小企业提供全方位、全生命周期的融资及综合服务。

(四)强化规划协商对接,区域规划衔接更加紧密。近年来,我市认真落实《深莞惠规划一体化合作协议》,深入开展区域规划衔接合作,共同构建科学完善的区域规划体系。在城市规划对接方面,在启动《惠州市城市总体规划(2016-2030年)》修编过程中,主动与深莞汕河等周边城市规划部门进行有效对接,并就总体规划的总体布局和重点项目深入交流,促进与周边城市的规划有效衔接。在轨道规划对接方面,与深圳市就深惠城轨规划进行多轮衔接,两市正共同组织开展各自辖区内的深惠城际轨道交通详细规划,并已形成初步规划方案,力争列入珠三角城际轨道网。同时,我市组织编制《惠州市城市轨道交通线网规划》,进一步统筹考虑与深圳对接的多条城市轨道以及我市城市轨道、市域轨道等多种制式的轨道交通系统,有序推进深惠两市轨道交通设施规划衔接事宜。

(五)推进基本公共服务一体化,公共服务质量有效提高。近年来,我市以深入实施基本公共服务均等化综合改革为契机,坚持市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生,努力缩小与深莞两地的基本公共服务差距,共同推进基本公共服务待遇互认,与深莞两地公共服务对接共享不断深化。连续四年蝉联广东地方政府公共服务总体满意度排行榜榜首。在公共安全领域,我市与深莞惠经济圈各市签署了五市警务协作框架协议,进一步深化了在刑事办案、经济侦查、治安管控等八大领域的警务协作,搭建了深莞惠经济圈五地警务协作新平台,有效打击了跨区域违法犯罪。在文化交流合作方面,与深莞两市签署文化合作框架协议,推动图书馆资源、演出资源、广电资源和基层文化服务共享,文化市场执法联动深入开展。依托深圳“文博会”、东莞“文博会”、惠州“云博会”等平台,与深莞等市的经贸文化交流更加密切。此外,与深莞等市在医疗保险异地联网结算、跨区域120急救体系、社会组织联合监管、信用信息合作共享等方面均取得了阶段性的合作成果。

(六)推进环保协同联动,环境联防联治成效显著。一是强力推进“两河”流域污染整治。近年来,我市与深圳、东莞严格落实《界河及跨界河综合治理计划》,以前所未有的力度共同开展“两河”流域污染整治,未新增超标或超总量污染物,整治效果得到省人大的高度肯定。二是推动重点小流域污染整治。建成马蹄沥、张河沥(两沥)片区污水处理厂惠阳城区二厂二期工程,处理能力达到6万吨/日。基本完成惠阳区内龙岗河惠深下陂至西湖村插花地全部排污口清理接驳、马蹄沥全流域截污和张河沥西片区截污管网建设,将生活污水引入惠阳城区第二污水处理厂。三是深入开展联合交叉执法。2016年,联合开展了淡水河、石马河流域环保专项执法检查行动,共出动人员95人,共检查企业60家,整治成效进一步巩固。四是共同实施大气污染联防联治。落实“气十条”,持续开展大气污染整治“八项行动”,与深莞两市建立了黄标车数据库共享等工作机制,取得明显成效。2016年深莞惠三市空气质量排名靠前,其中我市在全国74个城市中排名第三,空气质量优良天数比例达到96.7%

二、我市实施“海绵行动”的基本情况

20161月,市委十届九次全会明确把“全面对标深圳”作为核心目标之一。20166月,深圳提出“东进战略”后,市委、市政府迅速提出了实施“海绵行动”的设想,全面对接深圳“东进战略”,主动承接吸纳深圳创新资源和高端产业外溢,积极连动汕尾、河源,推动深莞惠经济圈(3+2)建设,加快建设创新型城市,推动惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,服务大珠三角经济区建设。

201612月,市委、市政府制定出台了《惠州市“海绵行动”实施方案(2016-2020年)》,明确了实施“海绵行动”的指导思想、基本原则、重点任务、政策扶持和保障措施。为加强对实施“海绵行动”工作的组织领导和统筹协调,市委、市政府成立了市实施“海绵行动”工作领导小组,由市委书记、市人大常委会主任陈奕威同志任组长,市委副书记、市长麦教猛同志任常务副组长,市领导李敏、范中杰、胡建斌、刘小军、林洪同志任副组长,各县(区)政府主要领导和市直有关部门主要负责人为成员。根据工作实际,设立了综合协调、交通建设、产业提升、规划土地、公共服务等5个专责小组,负责加强与深圳有关专责小组的沟通衔接,协调推动各领域的重点工作和重点项目。此外,还建立了分级协调制度、年度实施计划制度、定期例会制度、定期情况通报制度、督查督办制度等推进落实“海绵行动”的长效机制。

三、实施“海绵行动”2017年重点目标任务

市委、市政府高度重视实施“海绵行动”工作,今年3月专门召开全市实施“海绵行动”工作会议,市委书记、市人大常委会主任陈奕威同志作了重要讲话,市委副书记、市长麦教猛同志作了工作部署,吹响了全面加快实施“海绵行动”的号角。根据市委、市政府审定后印发的《惠州市实施“海绵行动”2017年度重点工作任务》(惠府办函〔201745号),具体重点目标任务如下:

(一)加强规划对接,推动区域融合发展。具体要加强城市规划对接、加强综合交通规划对接、加强产业布局规划对接、加强旅游产业规划对接。

(二)优化交通网络,打造区域枢纽城市。具体要加快推进“两港”建设、加快推进高速公路建设、加快推进轨道交通建设。

(三)强化创新驱动,推动产业转型升级。具体要加快潼湖生态智慧区规划建设、加快推进重大科技项目和科研机构落地建设、加快推进重点产业项目建设、大力发展科技金融、推动企业利用资本市场融资、大力引进高层次创新型人才、大力推动产业转移工业园平台建设。

(四)深化资源共享,提升公共服务水平。具体要提升公共教育服务水平、提高医疗卫生保障水平、加强文化信息资源共建共享、推动开展跨界警务合作、加强旅游市场联合监管、联合开展环保执法行动、健全信用信息共享、全面推进“放管服”、发挥党校和群团组织的作用。

(五)完善合作机制,拓展区域协同发展空间。具体要健全紧密顺畅的沟通协调机制、建立日常工作沟通联络机制、加强与研究机构的交流合作、开展重大战略问题研究、共同推进大亚湾水产资源省级自然保护区调整工作、开展环境整治和生态保护工作、加快推进信息基础设施建设、加快“海绵城市”建设、推进输配电重点工程建设。

(六)加强政策保障,确保目标任务顺利完成。具体要研究出台支撑“海绵行动”优惠扶持政策,建立督促落实工作任务的体制机制。

四、具体工作措施及责任分工

为进一步做好市政协重点提案的办理工作,市政府对今年实施“海绵行动”的重点工作进行了分解,落实了责任单位,建立了重点工作和重大项目台账,实行每月一监测、每季一通报的工作制度,务求实施“海绵行动”取得实实在在的成效,圆满完成政协重点提案的办理工作。具体措施如下:

(一)进一步推动规划全面对接。深圳是国际大都市,城市规划标准高、品质好。实施“海绵行动”,我市将坚持规划引领,提升规划设计标准,主动向深圳看齐,全面对接深圳“东进战略”,实现规划协调匹配、无缝对接。

一是加强城市规划对接。推进市、县(区)经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和生态环保等规划“多规合一”工作,整合城市空间发展资源,保护生态用地、保障生产用地、优化生活用地。年内将编制完成《惠州市城市总体规划(2016-2030年)》,按程序上报。

二是加强综合交通规划对接。按照同城化理念,编制深惠城际轨道交通详细规划,开展惠州市区综合交通规划修编(2016-2030年)、深惠路网融合规划修编工作。开展TOCC(综合交通网络运行协调和应急调度中心)平台前期工作,构建布局合理、功能完善、有机衔接的海陆空综合交通运输体系。

三是加强产业布局规划对接。结合各县(区)产业发展特点和深圳产业梯度转移态势,完成深惠产业合作规划编制工作,规划建设一批产城融合发展平台和特色小镇,积极承接深圳产业外溢。积极参与深圳国际低碳城建设,联合开展坪新清(坪地、新圩、清溪)绿色低碳发展规划研究,大力培育和聚集绿色低碳产业,不断提高深惠产业合作水平。

四是加强旅游产业规划对接。积极参与深圳黄金海岸旅游带建设,打造百里滨海现代产业带。整合提升惠东双月湾、海龟湾、平海古城和大亚湾黄金海岸公共泳场及海滨栈道等旅游资源,加快稔平半岛旅游经济区和霞涌黄金海岸开发建设。

(牵头单位:市住房和城乡规划建设局,配合单位:市发展改革局、经济和信息化局、国土资源局、交通运输局、旅游局、公路局、港务局,环大亚湾新区管委会,惠阳区、惠东县政府,大亚湾开发区管委会)

(二)进一步推进交通互联互通。实施“海绵行动”,我市将以打通交通瓶颈为第一突破口,着眼于“外部打通、内部联网”,全面加快以“两港三网”为重点的基础设施建设,形成与深圳等地互联互通、对外辐射交通体系,促进各类要素顺畅流转。

一是加快推进“两港”建设。抓住省加快“五大干线机场”建设的机遇,加快推进惠州机场建设,启动惠州机场民航区改扩建工程,加快实现从支线机场向新干线机场的转变升级,有效服务惠州、河源、汕尾以及深圳东部地区。加快亿吨大港建设步伐,争取深圳盐田港尽快将近洋航线转移到惠州港。依托惠州机场、惠州港,建设空港、海港综合保税园区,启动申请建设“两港”综合保税园区的相关工作,规划建设空港经济区。

二是加快推进高(快)速公路交通建设。进一步优化市内快速交通布局,尽快打通与周边城市的34条快速通道(其中惠深快速通道10条、惠莞快速通道9条、惠河快速通道9条、惠汕快速通道6条),加快环大亚湾新区、仲恺高新区到深圳东部片区的干线公路、城市主次干道及支路建设,提升市际快速通道的接驳效率。建成从莞高速惠州段。加快推进武深高速新丰至博罗段、长深高速惠州白石互通、广惠高速机场互通、河惠莞紫金至惠阳段和平潭至潼湖段以及惠龙高速等项目的建设。

三是加快推进轨道交通建设。加快推进广汕客专、赣深客专惠州段等轨道交通网络骨干项目建设,尽快开工建设惠州城市轨道1号线,扎实做好深惠城轨前期工作。组织开展《赣深客专惠州北站地区分区规划(含核心区城市设计)》和《广汕客专惠城南站地区分区规划》编制工作,统筹研究赣深客专惠州北站、广汕客专惠城南站周边地区路网、交通接驳、基础设施配套和土地利用等问题,有效利用高铁网络提升城市发展空间。

(牵头单位:市交通运输局,配合单位:市发展改革局、住房和城乡规划建设局、商务局、公路局、港务局,各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会)

(三)进一步加快创新要素集聚。深圳是全国最具活力的创新型城市之一,创新资源富集,创新产业密集,高新技术企业总数接近全省的一半,投资创新基金超过一万个。实施“海绵行动”,我市将深入实施创新驱动发展战略,积极引进深圳先进的创新理念和创新模式,不断提升我市吸纳深圳创新要素外溢能力,全面承接深圳创新产业转移。

一是加快推进创新平台建设。推动潼湖生态智慧区建设提速,打造“广东硅谷”;加快推进珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设,全面推进创新改革试验,力争在成果转化、金融创新、科技管理体制等领域取得突破;加快推进环大亚湾新区、中韩(惠州)产业园等创新平台建设,发挥“六区联动、政策叠加”优势,进一步提高创新要素聚集能力。

二是培育壮大创新主体。紧盯美国、韩国、以色列等国家和北京、深圳等地区的高端创新资源,特别是围绕综合实力强、研发水平高、人才素质好的科研机构、企业总部等开展精准选商引智工作,大力培育高新技术企业、科技孵化器、新型研发机构等三大创新主体。推动共建珠三角高新技术企业数据库及培育后备库,鼓励深圳孵化器运营管理公司来惠共建科技企业孵化器,支持深圳大型科技企业在惠州设立研发基地或将研发机构搬迁到惠州。加快惠州中科新能源研究院、南方工程检测修复技术研究院、南方智能制造产业研究院、中国信息通信研究院华南创新基地、高校(华南)科技成果转化中心、三航(惠州)无人机技术研究院等机构建设,筹建省级无人机工程中心、无人机产业园。

三是加快推进重大科技项目建设。全力推进中科院“两大科学装置”落地建设。全面启动惠州新能源产业园规划建设。加快推进基础工程设施非开挖技术研究院、广东IMEC研究中心、医用重离子加速器项目等新型研发机构和重大项目建设。承办好中国高校科技成果交易会,推动更多高校创新成果在惠州实现产业化,打造珠三角科技成果产业化高地。

四是大力引进高层次创新型人才。围绕支柱产业和战略性新兴产业发展需求,深入实施“人才双高计划”、“人才双十行动”,打造创新人才集聚洼地,吸引深圳等地更多的创新人才、领军人物来惠发展。大力推进高水平应用型大学和重点学科建设,加大人才引育力度,强化创新发展智力支撑。

五是大力发展科技金融。加强科技金融融合发展,采取有力措施提高我市风险投资、创业投资机构的数量,吸引鼓励深圳的风险投资、创业投资机构来惠开展业务,设立分支机构,为创新型企业的快速发展提供有力的资本支持。推动企业利用资本市场融资。加强与广东证监局及相关证券交易机构的合作交流,深入走访重点拟上市、拟挂牌企业,了解企业上市工作情况,鼓励我市各类风险投资、天使基金等机构发展,助力资本市场做大做强。

六是加大政策扶持力度。尽快研究制定出台用地用海、财税金融、科技扶持以及人才保障等支持政策,推动行政审批互联互通,缩小公共服务差距,切实扶持企业发展、提高行政效能、激发市场活动,进一步加快营造国际化营商环境,为承接深圳产业外溢打造软硬件环境。

(牵头单位:市科技局,配合单位:市委组织部,市编办,市发展改革局、经济和信息化局、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、海洋渔业局、金融工作局,各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会,潼湖生态智慧区规划建设指挥部)

(四)进一步优化产业合作结构。深圳高新技术产业和优势传统比翼齐飞,产业布局合理,产业链条完整,与我市产业互补性强。实施“海绵行动”,我市将积极探索产业共建新模式,坚持向西向南对接深圳“东进”、向东对接汕尾“西融”、向北对接河源“南融”的发展战略,全面承接深圳创新产业转移,主动引导我市相关产业集群向河源、汕尾实施梯度转移,形成珠三角城市群间错位发展、优势互补的格局,推动我市成为区域重要增长极,助推粤东西北地区振兴发展。

一是加快培育战略性新兴产业。充分利用深圳“东进”产业集群的“集聚”与“扩散”效应,把握行业发展趋势,把准关键核心环节,重点引进掌握核心技术、创新能力强的企业,进一步做大做强做优新能源汽车和先进装备制造业等新兴支柱产业。

二是加快打造百里滨海现代产业带。依托惠州东南部滨海资源和产业基础,加强与深圳、汕尾等市的对接合作,打造百里国际滨海旅游长廊和百里临港工业带,形成百里滨海现代产业带。打造百里国际滨海旅游长廊,主动对接深圳东部国际黄金海岸旅游带建设,加快构建稔平半岛旅游经济区,重点发展商务休闲度假、健康养生、文化旅游、海岛主题旅游等功能。推动开通大鹏湾—大亚湾—巽寮湾—门海上旅游专线,积极发展游轮、游艇、帆船等现代旅游交通。打造百里临港工业带,加快推进中海炼化二期、SMPO/POD、广东太平岭核电、惠州LNG接收站、惠州LNG电厂二期等重点产业项目建设,打造世界级石化产业基地和广东省重要清洁能源生产基地。

三是加快打造百里高铁创新产业带。充分发挥赣深高铁、广汕客专联通深圳、东莞、惠州、河源的纽带作用,按照“一站一城”思路,高标准规划建设惠州境内高铁站,带动沿线产业发展和城市建设,打造百里高铁创新产业带。依托赣深高铁博罗北站,加快推进博罗县智能制造产业园博东片区开发建设,大力发展高端电子信息、智能装备制造、新能源新材料等产业。加快赣深高铁惠州北站新城规划建设,大力发展总部经济、商贸物流等现代服务业。规划建设赣深高铁仲恺新区站,带动潼湖生态智慧区融入粤港澳大湾区获取更大发展空间。

四是实施精准靶向产业链招商。整合市县(区)招商资源,市县联动,县区联动,面向深圳,紧盯重点区域、重点产业、重点企业开展精准招商、靶向招商、产业链招商。建立信息化招商管理模式和项目跟踪机制,筛选科技含量高、经济效益好、辐射带动力强的世界500强、大型央企、行业领军企业、高新技术企业,主动出击、务实招商。各县(区)要编制重点发展和培育产业的招商目录和图谱,建立重点企业和重点投资项目的信息库,为承接深圳产业外溢夯实基础。

(牵头单位:市经济和信息化局,配合单位:市委组织部,市发展改革局、科技局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、商务局、旅游局、金融工作局,各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会,潼湖生态智慧区规划建设指挥部)

(五)进一步提升公共服务水平。实施“海绵行动”,我市将加强深惠两地教育、医疗、文化、警务合作,优化社会治理体系,提升行政服务水平,推动深惠公共服务“全面对接、资源共享、水平相当”,为承接深圳创新人才外溢、推动深惠两地融合发展创设良好环境。

一是提升公共教育服务水平。积极引进国内外知名大学来惠合作办学,加快形成‘2+10+N’高等教育体系。积极寻求我市高校与深圳东部国际大学园联合办学的机会,推动优势互补、协调发展、错位发展,实现我市与深圳优质教育资源的交流与共享。积极参与粤东地区和惠州市体育教研活动等跨界教育合作交流活动。

二是提升区域医疗卫生服务水平。围绕“建设卫生强市、打造健康惠州”,大力推进卫生强市健康惠州“十大工程”建设,优化完善以三级综合医院、县(区)级医院和基层乡镇医疗服务网络为架构的城乡三级医疗服务体系。继续开展深莞惠河汕五市联合医疗救援演练,加强在重大突发事件医疗救援中的多方合作和相互支援。

三是加强文化信息资源共建共享。加强与深圳文化交流合作,重点推进与深圳东部共建图书馆、文化馆、博物馆等重大文体设施,进一步推动深圳东部地区与惠州各级公共图书馆、文化馆、博物馆的文化信息资源共享,尽快实现两市数字阅读资源共建共享。

四是推动开展跨界警务合作。进一步密切深惠两地在现行警情案件侦办、警务指挥、突发事件应对处置、应急救援、设卡查缉等方面工作的联动配合,实现科学调度警力、精准打击犯罪、维护社会稳定的目标。

五是加强旅游市场联合监管。进一步推进旅游诚信体系建设和建立健全旅游投诉统一受理机制,结合重大节日开展旅游市场秩序及安全生产检查,查处旅游企业违法违规行为,加大对违法失信行为的惩处力度,有效维护旅游市场秩序。

六是开展联合执法行动。实行片区负责制,深化网格化管理责任制,加强沟通协调,强化常态管理;根据管理实际,环保、公安、交通等执法部门定期联合开展专项行动,严厉打击非法倾倒垃圾行为,有效遏制非法倾倒垃圾蔓延势头。进一步完善机动车排气污染联防联治工作机制,定期开展深莞惠机动车排气污染路检抽查专项行动,对尾气超标车辆形成高压态势和严管氛围。

七是健全信用信息共享。继续推动惠州与深圳社会信用体系共建共管共享,扩大信用信息共享范围,深化信用信息互查应用。

八是推进简政放权、放管结合、优化服务。深入实施“三张清单”管理制度,深化公共资源交易改革,健全推广“中介超市”,全面促进机关公共服务标准化建设。加快投资项目审批制度改革,建立集成式审批流程和审查制度,实现项目程序化推进、精细化管理、规范化运作。建立深圳企业落户惠州直通车制度,对纳入“海绵行动”的重大工程、重点项目实行首席服务官制度,专人跟踪服务,进一步简化审批程序、缩减审批时限、提高审批效率,让企业在惠州享受“深圳服务”。全面推进“互联网+政务服务”改革工作,全力打造互联互通、高效运转的统一政务服务平台,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,实现“一网受理、分类审批”,为广大企业和群众提供“一站式、全天候、零距离”网上政务服务。

九是发挥党校和群团组织的作用。加强与深圳等周边地区党校和工会、共青团、妇联等群团组织的交流互动和资源整合,探索建立跨区域职工、青少年、妇女权益维护协调联动机制。建立常态化教学科研合作交流机制和干部学习培训机制;对接深圳工会劳模创新室的做法,建设“三个一批”(建设一批社区(村)、园区工会联合会,一批社会化工会工作者队伍,一批会、站、家一体化的职工之家),吸引更多高层次人才、技术精英、行业领袖到惠州创业创新;加强深圳、惠州两地青年企业的交流,推动在惠共建科技企业孵化器和众创空间。

(牵头单位:市财政局,配合单位:市委改革办,市编办,市总工会,团市委,市妇联,市委党校,市发展改革局、教育局、公安局、环保局、水务局、文化广电新闻出版局、卫生和计生局、旅游局、城管执法局、环卫局、行政服务中心,各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会)

(六)进一步促进区域协同发展。实施“海绵行动”,我市将立足惠州,着眼深莞惠经济圈(3+2),服务全省一体化发展大局。

一是促进市域内部优化发展。大力提升发展县域经济,充分发挥县区特色优势,合理配置资源要素,推动县区协同并进、错位发展。加大市内产业园区对口帮扶力度,发挥大亚湾开发区、仲恺高新区两个国家级开发区的优势,帮扶惠东产业转移工业园、龙门产业园提升产业发展水平,增强发展实力。不断强化县域的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集等功能,逐步缩小城乡差距,加快构建城市和小城镇协调发展的“一市六组团”城市发展格局。

二是促进深莞惠经济圈协调发展。发挥好深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导联席会议作用,加强与周边城市对口单位的沟通对接,主动承接深圳、东莞资源辐射外溢,加强与汕尾、河源两市在产业发展、旅游开发、资源保护和利用、社会管理等方面的交流合作,打造分工协作、错位发展的“3+2”模式的城市群格局。加快推进深莞惠区域协调发展试验区规划建设,重点围绕创新和绿色低碳发展,积极探索创新合作机制、合作模式。

三是积极参与粤港澳大湾区建设。充分发挥与港澳地缘相近、人缘相亲、文化相融的优势,加快推进粤港澳服务贸易自由化,促进与港澳地区人流、物流、资金流的自由流动。积极配合做好粤港澳大湾区城市群发展规划编制工作,主动参与粤港澳大湾区世界级城市群建设,全力打造区域性枢纽城市。

(牵头单位:市发展改革局,配合单位:市经济和信息化局、科技局、公安局、环保局、住房和城乡规划建设局、商务局、海洋渔业局、旅游局、纲要办,各县、区政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会)

五、组织保障

为更好地完成重点提案办理工作,市政府成立了重点提案办理协调小组,统一负责提案办理组织领导和统筹协调工作。

    长:范中杰  市委常委、常务副市长、潼湖生态智慧区规划建设指挥部总指挥

副组长:胡建斌  市委常委、市政府党组成员

吴献民  市政府秘书长

   员:黄育勋  市政府副秘书长

     市发展改革局局长

     市经济和信息化局局长

邹平生  市科技局局长

陈国煌  市财政局局长

甘少权  市住房和城乡规划建设局局长

钟朝阳  市交通运输局局长

    环大亚湾新区管委会主任

陈国强  惠城区委副书记、代区长

刘光滨  惠阳区委副书记、区长

魏荣君  惠东县委副书记、代县长

卢伟航  博罗县委副书记、县长

段致辉  龙门县委副书记

范志益  大亚湾开发区管委会主任

张莉兰  仲恺高新区管委会主任

谭星海  市纲要办主任

杨旭波  市政府督查办主任

协调小组办公室设在市政府办公室,由黄育勋同志兼任办公室主任,负责全面统筹重点提案办理的各项工作,协调解决重点提案办理过程中遇到的问题。各市直成员单位要根据自身工作职能,加强与深圳对口部门沟通衔接,分别负责本领域范围内的重点工作和重点项目的协调推动。各县(区)成员单位负责推进本县(区)事权范围内的重点工作和重点项目,同时要加强沟通协作。

六、工作要求

(一)加强组织领导。全面对接深圳“东进战略”,实施“海绵行动”是助推惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市的重要举措,事关惠州发展大局,意义重大,影响深远。各地各有关单位要充分认识重点提案办理工作的重要性,切实加强组织领导,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,指定专人负责,做到责任到位、措施到位、投入到位,确保重点提案办理各项工作按时完成。

(二)加强分工合作。主办单位要认真履行牵头责任,主动承担办理工作,加强统筹沟通协调,确保重点提案办理工作顺利推进。各会办单位要根据责任分工,积极配合做好重点提案办理工作,主动作为、狠抓落实,确保各项工作措施落地生效。

(三)加强沟通协商。各主、会办单位要进一步改进工作作风,加强与政协委员的沟通联系,认真做好办前、办中、办后沟通工作,积极争取政协委员的支持,努力形成办理工作合力。各会办单位要指定一名分管领导和一名具体联络员专门负责重点提案办理工作,及时向政协委员通报工作进展情况,积极解决存在问题,有效推进提案办理工作落实。

(四)加强专题研究。实施“海绵行动”,涉及面广、专业性强,必须加强专题研究。要善于借助驻深高端智库、专业研究机构等外脑平台,围绕“海绵行动”实施的重点领域开展深化研究,为实施好“海绵行动”提供决策参考。要组织举办“海绵行动”专题论坛,增强社会公众认识,激发全社会参与的积极性和创造性,集思广益、凝聚共识,形成实施“海绵行动”的强大合力。

(五)加强督促检查。本重点提案由市委主要领导领衔督办,办理工作协调小组办公室要牢固树立大局意识,勇于担当、主动作为,加强督促检查,推动各项工作落到实处。要建立办理工作督办制度,定期对各单位责任分工落实情况进行督办,及时将办理工程中遇到的问题提交协调小组研究解决。要建立工作通报制度,将重点提案办理进展情况收集汇总上报市政府。各会办单位要及时报告工作进展情况、存在问题和意见建议,积极解决存在问题,加快推进办理工作。