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惠州市人民政府关于印发惠州市创建国家社会信用体系建设示范城市工作方案的通知

发布时间:2016-11-08 17:14:00 来源:本网
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惠府函〔2016431


 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《惠州市创建国家社会信用体系建设示范城市工作方案》业经十届市委第142次常委会议和十一届153次市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。

 

 

 

惠州市人民政府    

2016117   

 

 

 

惠州市创建国家社会信用体系建设

示范城市工作方案

 

为全面深入创建国家社会信用体系建设示范城市,根据《国家发展改革委 中国人民银行关于同意北京市海淀区等32个城市(城区)创建社会信用体系建设示范城市(城区)工作方案的复函》(发改财金〔2016769号)和《广东省发展改革委转发国家发展改革委 中国人民银行关于同意北京市海淀区等32个城市(城区)创建社会信用体系建设示范城市(城区)工作方案的通知》(粤发改信息函〔20162910号)的精神,探索实践社会信用体系建设的新途径、新方法,结合我市实际,制定本方案。

一、创建目标

按照规定动作出经验,自选动作创特色的总体要求,以更高的站点,更广的视野,创新推进社会信用体系建设的体制机制,充分运用互联网+”、大数据等手段,在全面完成国家任务的基础上,在政府部门带头使用信用信息、基于政府管理的内部信用评价、社会信用体系管理机构、监管机制、服务体系和信用仲裁等方面进行先行探索,通过2年时间的创建,形成社会信用体系建设标准化、征信制度化、应用系统化、管理规范化的工作格局,基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境,为运用社会信用体系推进社会治理创新形成地方特色和可推广复制经验。

二、创建原则

(一)政府推动,社会参与。强化政府在信用基础设施建设和体制机制方面的组织引导和示范带头作用,广泛发动社会力量,积极发挥市场机制作用,促进信用产业健康发展。

(二)统筹规划,分步实施。注重顶层设计,形成工作机制,先易后难、循序渐进,分步骤推进社会信用体系建设。

(三)整合资源,共建共享。加大部门和行业信用信息资源整合力度,强化社会信用系统建设,实现政府与市场、社会和个人在社会信用体系建设过程中权利与责任、激励与约束的统一。

(四)突出重点,注重实效。围绕关键环节,选准突破点,加大攻坚力度。注重操作性和实效性,不断推广使用信用建设阶段性成果,充实完善社会信用体系建设内容。

三、创建任务

从试点任务和惠州探索两个层面全力创建国家社会信用体系建设示范城市。

(一)试点任务。

对照国家和省的要求,推动以下8个方面取得新成效:

1.公共信用信息记录归集有新成效。建立健全公民、法人和其他组织各领域的信用记录。引导和支持行业主管部门、行业协会依法建立市场主体的信用记录。依照市公共信用信息管理系统信用信息目录,参照省公共信用信息分类规范和编码规则,按照统一的信息标准和技术规范,全市各部门加快信息系统建设,完善和优化信用基础数据库,并按规范报送信用信息,全面实行信用信息记录的标准化、电子化记载和存储。在履行市场监管和公共服务职责过程中,每个社会成员的信用行为均留下真实、准确、可追溯的信用记录。(各行业主管部门,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

2.公共信用信息质量提升有新成效。根据政府部门应用需求对信用惠州网进行升级完善,实现实时与全国信用信息共享平台、信用中国网站共享信息;启动市公共信用信息管理系统升级改造,重点完善数据库管理模块及政府部门应用模块,按照省要求,推进与省公共信用信息管理系统互联互通;督促部门信息报送,提升数据质量。引导各县(区)通过信息资源共享与交换平台尽快建立本县(区)信用信息归集与报送机制,建成县(区)信用版块和专属网页。(市发展改革局、经济和信息化局负责)

3.统一社会信用代码制度有新成效。完成增量统一社会信用代码公示和存量机构代码向统一社会信用代码转换,并将代码及相关基础信息归集至全国信用信息共享平台;到2017年底前,完成存量登记证照转化任务,向所有法人和其他组织颁发标注统一社会信用代码的新登记证照。(市工商局、编办、民政局等负责)

4.实施7双公示工作有新成效。根据国家和省统一部署,开展行政许可和行政处罚信息7个工作日内公示工作,编制我市行政许可和行政处罚7双公示目录,按统一标准在信用惠州网设置7双公示栏目,实现向国家和省报送数据并同时在信用中国网站公开。(市发展改革局、经济和信息化局,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

5.运用信用信息加强市场监管有新成效。建立事前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入市场主体信用记录;建立事中信用分类监管制度。制定和完善行业统一的信用信息运用制度,各行业主管部门按照上级行业主管部门的有关标准和实施办法,对企业实施信用分类监管和服务;建立各行业黑名单制度和市场退出机制,推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。到2017年底前,全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度。(市发展改革局、工商局,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

6.守信联合奖励和失信联合惩戒有新成效。修订完善我市企业信用联动奖惩机制意见,明确信用联动实施的方式及流程,指导部门开展信用联动奖惩工作。依托市政务资源共享与交换平台,根据《惠州市政务信息资源共享管理办法》,建立各行业主管部门以及各地区间信息共享机制,实现信用信息共享和管理联动。以市诚信示范企业评选为切入点,落实《关于对诚信(守信)示范(典型)企业实施联合奖励合作备忘录》,支撑我市信用联合奖励机制的建立。落实国家有关部委出台的对重大税收违法案件当事人、失信企业、违法失信上市公司相关责任主体、失信被执行人等联合惩戒合作的多个备忘录,支撑我市信用联动惩戒机制的建立。(市发展改革局、经济和信息化局,各备忘录签署部门,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

7.行政管理事项应用信用信息有新成效。推动政府部门带头使用信用记录和信用报告,到2017年底前,在行政管理和公共服务各领域广泛应用信用信息。修订我市行政管理事项中使用信用信息的意见,研究明确信用记录或信用报告的主要内容和运用规范。再次梳理适合使用信用信息的政府资金补助发放事项,要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。支持社会征信机构整合已公开的信用信息,形成完整的信用档案,提供完整的信用报告。到2017年底前,开展公共信用信息便民服务和重点领域信用信息大数据示范应用。(市发展改革局、经济和信息化局、财政局,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

8.诚信宣传教育工作有新成效。坚持宣传教育要贴近群众、贴近实际的思路,通过在政府网站、信用惠州网、报纸等媒体开设专栏和举办信用宣传季、论坛、座谈会等各种形式对国家社会信用体系建设示范城市创建工作开展广泛宣传,形成信用共建、成果共享的氛围。全面开展诚信文化教育,在教育内容上,把诚信文化教育纳入国民教育体系,建立长期稳定的教育机制;在教育对象上,结合基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等不同阶段特点,实现从小学到中学、高职、高校教育系统全过程的覆盖;在教育资源上,实现财政、金融部门资源与教育部门资源的有机优化组合。整合现有教育培训资源,创建《信用大讲台》等宣传教育综合品牌,结合国家和省的要求,每年确定一个主题至少开展一次信用巡讲活动,推进诚信教育进学校、进机关、进企业、进社区、进农村。根据各阶段教育的不同特点,进一步充实诚信教育内容,建设诚信教育培训基地和信用体验馆,推动诚信教育形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。(市委宣传部,团市委,市发展改革局、教育局、财政局,人民银行惠州市中心支行,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

(二)惠州探索。

结合《惠州市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,聚焦信用工作关键,重点推动以下十个方面探索创新:

1.优化信用工作机构。优化现有社会信用体系建设工作机构体系,探索建立更加高效的管理体制机制,负责统筹协调全市社会信用体系建设工作,管理信用服务行业。支持市直有关部门通过优化内设机构和职能配置,明确信用管理职责;按照市、县(区)一体化建设的原则,引导县(区)成立信用工作协调推进机构,明确工作职责,落实人员经费,负责本县(区)信用信息数据库的运维管理、信用信息的记录、报送和更新及提供信用信息查询服务,以及负责本县(区)农村信用体系建设的统筹协调工作,推动县(区)信用信息采集、发布、使用和管理规范化、常态化、一体化。(市编办、发展改革局,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

2.发展信用服务业。立足惠州,面向全国,探索设立信用资产交易所,提供信用资产的登记、确权、流转、交易、结算服务;探索建立信用便民仲裁机构。为缓解行政事业收费、电信缴费和企业之间债务拖欠等问题,以实现小额欠款纠纷的快速裁定为目标,探索成立信用仲裁院,推动信用服务高效化、便民化。由市财政每年安排300万设立信用服务机构专项扶持引导资金,用于支持信用服务业发展。(市仲裁委、发展改革局负责)

3.编制信用管理四张清单。编制信用管理目录清单、行为清单、应用清单和数据清单,并实施动态管理。根据部门权责清单和服务清单,梳理出本部门在依法行政过程中产生的信用信息目录,形成部门信用目录清单,汇总编制成全市信用目录清单;根据目录清单,编制部门公共信用信息数据清单,明确信息的具体项目及其名称、内容、更新周期、使用范围和有效期限,形成统一的记录格式;按照一定标准对信息主体失信行为进行分级分类,形成行为清单,方便部门进行信用信息应用;梳理出行政管理事项中可以和应该应用信用记录、信用产品的事项,形成信用信息的应用清单。(市发展改革局、编办,各行业主管部门负责)

4.建设中小微企业融资服务平台。加快建设完善惠州市中小微企业融资服务平台,争取与省平台实现对接。以建设中小微企业融资服务平台为切入点,加强金融领域信用建设。依托市公共信用信息管理系统强大的数据支撑,加强对中小微企业信用信息的记录和整合,搭建多渠道、多形式的政银担企融资推荐对接平台,降低金融机构营销和管理成本,有效缓解中小微企业融资难融资贵的问题,推动信用惠企、信用惠民。(市发展改革局、经济和信息化局、金融工作局,人民银行惠州市中心支行负责)

5.引导社会主体实施信用修复。以正面引导为主,以服务企业为目标,探索通过政府购买服务方式委托行业协会、商会设立信用经理服务公司,为企业提供信用经理人员,帮助企业提高信用意识、完善信用工作机构和工作体系、防范信用风险、实施信用修复等。出台《惠州市公共信用信息管理系统失信记录修复办法》。明确公众对自身不良信用信息的知情权和修复权以及对信用管理机构的监督权,合理范围失信修复程序,明确对认真实施修复失信行为、整改到位的失信市场主体的激励措施。(市发展改革局负责)

6.推动落实信用承诺制。制订和出台《信用承诺制实施办法》,在市场准入、经营许可、市场监管和社会治理等事项中落实信用承诺制度,推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。推行信用承诺快速审批制度,首先在潼湖生态智慧区和中韩(惠州)产业园开展试点,在上述区域内建设的投资项目,相关审批事项在办理过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的企业及企业法定代表人,可根据实际情况实施快速通道容缺受理等便利审批措施。(市发展改革局、工商局,各行业主管部门负责)

7.开展综合性试点示范。实施信用示范县(区)、示范镇(街道)和示范村创建工程,纵向推进信用体系建设;开展专项试点示范,推进在金融信贷、税收缴纳、安全生产、产品质量、环境保护、市场监管、工程建设、电子商务、招标投标、劳动保障等重点领域的专项示范工程建设,部门联动推进社会信用体系建设。(市发展改革局,各县、区人民政府,大亚湾开发区、仲恺高新区管委会负责)

8.创新基础和应用理论研究。根据理论指导实践,实践提升理论的思路,围绕信用意识培育,信用文化的传承,开展信用资产交易、信用评级量化、信用货币化、信用价值转化、信用手段应用、信用教育以及信用监管等方面专题研究,推动信用基础和应用理论创新。(市发展改革局,各行业主管部门负责)

9.建立和完善市民个人信用数据库。建立横向到边、纵向到底的自然人数据库,实现全市常住人口(18周岁以上)的个人基本信息全覆盖,重点是个人与金融机构发生信贷关系形成的信贷信息,个人与商业机构、公用事业单位发生赊购关系而形成的个人履约信息,行政机关、司法机关、行使公共管理职能的组织在行使职权过程中形成的与个人信用相关的信息等。对于个人信用信息,各部门将实行共享,并联动监管。(市发展改革局、经济和信息化局、公安局,人民银行惠州中心支行负责)

10.培育和引进信用管理人才。立足当前,着眼长远,培养和引进并举,壮大信用管理的专业化队伍。一是引进双高人才时信用专业人才必须占一定比例;二是开展重点人群信用教育、信用管理职业培训与专业考评;鼓励和支持在职人员参加信用专业知识和技能培训,对参加在职培训获取学历和资格考试晋级的人员加大财政补贴力度;三是加强信用管理学科建设,加强与高等院校对接,争取专业院校在惠州设立培训网点和实践基地;四是开展形式多样的专业知识普及培训,通过定期或不定期的培训,提升信用工作从业人员的专业化水平。(市委组织部,市人力资源和社会保障局、财政局、发展改革局负责)

四、创建步骤

(一)创建启动阶段(20167-8月)。根据国家和省开展创建社会信用体系建设示范城市工作的要求,开展创建社会信用体系建设示范城市战略研究,制订创建工作总体方案和配套实施方案,完善工作推进机制。

(二)全面推进阶段(20168-20176月)。创建工作全面铺开,初步建立行之有效的创建工作模式和制度体系,完成一批创建任务,取得阶段性成效,形成一批全国可复制、可推广的经验。

(三)巩固提升阶段(20177-12月)。对各项创建任务再深化、再完善,相关配套措施全面深化,完善推进社会信用体系建设的体制机制,全面完成创建工作任务,社会信用体系建设全面实现健康可持续发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市创建国家社会信用体系建设示范城市领导小组及其办公室的组织领导和统筹协调作用,加强对全市社会信用体系建设工作指导。建立定期会商制度,及时研究解决创建工作过程中的重大问题。各专责小组及其成员单位根据规划确定的建设任务,按照职责分工,制定工作计划,全力推进相关建设工作。

(二)加大资金投入。落实创建社会信用体系建设示范城市的经费保障,将社会信用信息化建设基础设施等纳入各级政府投资计划,政府推进的社会信用体系建设部分由各级财政予以保障。探索建立多元化投融资机制,鼓励民间资本投资信用服务业。

(三)建立评估机制。建立完善创建工作动态评估机制。对工作方案提出的创建目标和任务进行分解落实,将有关指标和任务纳入各级政府、各部门的年度工作目标考评范围。做好创建工作的评估和监督工作,实施动态跟踪和管理,及时发现并解决规划实施中的问题。建立创建工作激励与问责机制,对社会信用体系建设成效突出的县(区)、部门和单位予以表扬,对建设工作推进缓慢的县(区)、部门和单位予以通报批评。

(四)加强学习交流。及时学习了解全国各省市,特别是第一批试点城市的社会信用体系建设的创新做法,重视交流与互访,相互借鉴,相互促进。以信用广东网开通为契机,建立与国家、省相衔接的公共信用信息标准体系,推动信用信息管理系统与其他地市系统间的信息流转、共享。发挥深莞惠“3+2”经济圈的合作基础优势,建立健全有效的沟通机制,探索建立深莞惠“3+2”经济圈公共信用信息共享机制。