关于修订《惠州市城镇燃气突发事件应急预案》《惠州市城镇燃气供应突发事件应急预案》的解读

　　为建立城镇燃气突发事件和供应突发事件应急响应机制，市住房城乡建设局组织修订了《惠州市城镇燃气突发事件应急预案》《惠州市城镇燃气供应突发事件应急预案》，经市政府同意，于2025年3月印发实施。现就相关预案解读如下：

　　一、修订的原因

　　为加强城镇燃气应急管理工作，经市政府同意，2021年1月，市住房城乡建设局印发《关于印发〈惠州市燃气安全事故应急预案〉和〈惠州市燃气供应应急预案〉的通知》（惠市住建函〔2021〕37号）。自施行以来，为我市应对燃气安全事故和燃气供应等突发事件发挥了重要作用，有效减少了燃气突发事件给社会和群众带来的生命伤害和财产损失。依据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《惠州市政府级应急预案管理制度》（惠应急委办〔2023〕7号）对“应急预案原则上每3年评估一次”的规定，经对照《广东省城镇燃气突发事件应急预案》《惠州市突发事件总体应急预案》的相关要求开展评估，同时为有效预防、及时控制和消除燃气突发事件的危害，高效、有序地进行燃气突发事件及燃气供应的应急处置工作，最大限度减少燃气突发事件造成的损失，维护社会稳定，市住房城乡建设局于2024年9月启动对《两个预案（2021）》的修订。

　　二、修订的背景

　　近年来，全国及省内多地发生燃气泄漏、爆炸等事故，暴露出燃气安全管理中的薄弱环节。惠州市作为粤港澳大湾区重要节点城市，燃气基础设施密集，燃气供应网络复杂，用户覆盖面广，叠加自然灾害、设备老化等潜在风险，亟需通过应急预案强化风险防控和应急响应能力，提升应急响应效率，保障城市安全运行。

　　广东省政府于2023年发布了《广东省城镇燃气突发事件应急预案》，明确要求各地市建立分级预警和响应机制，完善应急组织体系。因此，我市有必要对原预案进行修订并保持与上级预案的衔接。同时，为确保与《惠州市突发事件总体应急预案》有效衔接及与市级专项应急预案目录保持一致，依据《惠州市政府级应急预案定位及命名指引》的要求，将预案名称修改为《惠州市城镇燃气突发事件应急预案》（原命名：《惠州市燃气安全事故应急预案》）和《惠州市城镇燃气供应突发事件应急预案》（原命名：《惠州市燃气供应应急预案》）（以下简称“两个《预案》”）。

　　三、修订的政策依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城镇燃气管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省生产安全事故应急预案》《广东省城镇燃气突发事件应急预案》《惠州市突发公共事件总体应急预案》（惠府函〔2021〕240号），对原《惠州市燃气安全事故应急预案》和《惠州市燃气供应应急预案》进行修订。

　　四、修订的主要内容说明

　　我市根据《广东省城镇燃气突发事件应急预案》《惠州市突发事件总体应急预案》的要求，经市住房城乡建设局调研收集和分析，形成《惠州市城镇燃气应急资源调查报告》《惠州市城镇燃气突发事件应急预案风险评估报告》《市城镇燃气突发事件应急指挥部成员通讯录》《市城镇燃气企业通讯录》《市城镇燃气专家库成员通讯录》，由市住房城乡建设局作为两个《预案》的补充资料。

　　（一）惠州市城镇燃气突发事件应急预案

　　《惠州市城镇燃气突发事件应急预案》由7个章节组成，分别为总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则、附件等，与《广东省城镇燃气突发事件应急预案》《惠州市突发事件总体应急预案》保持一致。修订主要调整内容包括预案体系、组织指挥体系、运行防控、舆情应对、应急保障等内容。

　　修订完善的具体内容主要如下：

　　一是删除预案体系内容。根据《惠州市突发事件应急委员会办公室关于进一步做好市级专项应急预案编制修订工作的通知》（惠应急委办〔2023〕8号）的要求，已将惠州市城镇燃气突发事件纳入市级专项预案目录，因此，将总则部分的预案体系相关内容予以删除。

　　二是调整组织指挥体系。结合机构改革后的部门职责，调整优化指挥部成员单位，修订细化指挥部工作组的主要职责。结合应急事故处置经验，明确各县（区）城镇燃气突发事件应急指挥部的成立及运作。结合《惠州市突发事件总体应急预案》要求，增设前方工作组、专家组，与市总体预案应急管理体系保持一致。

　　三是重塑运行防控机制。按照《广东省城镇燃气突发事件应急预案》《惠州市突发事件总体应急预案》要求，一方面，将原预警预防机制、应急响应和后期处置等内容合并为运行机制内容，结合实际，将预警级别由原两级预警调整为四级预警，并进行四色标示；另一方面，将原两级应急响应分级调整为四级应急响应，与市总体预案运行机制保持一致。在原信息发布内容的基础上修订为信息发布与舆情引导，增加舆情处理的相关内容。在原后期处置内容里增加恢复重建的相关内容。

　　四是匹配现状应急保障。结合当前实际，对队伍、资金、装备物资、交通及相关保障措施进行梳理和修改，并通过调查，形成《惠州市燃气安全事故应急预案应急资源调查报告》，涵盖城镇燃气企业概况、人力资源、专家、应急队伍和应急器材等内容，作为预案的重要补充。

　　五是监督管理清晰明确。将原宣传、培训、演练和应急预案管理等内容合并为监督管理章节和附则，并进行精简；同时，增加责任与奖惩的相关内容。

　　（二）《惠州市城镇燃气供应突发事件应急预案》

　　《惠州市城镇燃气供应突发事件应急预案》与原《惠州市燃气供应应急预案》框架基本保持一致。此次修订，依据《惠州市城镇燃气专项规划（2024-2035年）》，结合我市管道天然气和瓶装液化石油气的发展，对燃气供应现状、应急组织指挥体系的机构及职责、专家组人员、应急保障能力等方面根据现状实际进行修订，对我市应急响应机制由市领导亲自指挥修改为由应急领导小组指挥应急处置，更新我市城镇燃气经营企业情况，增加燃气的危险特性、安全措施和事故应急处置原则等内容。