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政策文件:
《惠州市气瓶安全监管改革实施方案》政策解读

 

制定背景

气瓶属于特种设备,瓶装气体属于危险化学品的,其生产、检验、经营、充装、运输、销售、使用等环节分别由公安、住建、交通运输、市场监管应急管理、城管执法等部门负责监管。截至2018年底,全市登记在用气瓶共计203万只,气瓶充装单位52家,气瓶检验站10家。由于气瓶量大面广,流动性大,经营主体多样且主体责任不落实,存在充装、使用超期、报废气瓶现象,泄漏爆燃事故时有发生,现有的行政手段监管的模式难于奏效,发生事故后消费者难以获得及时有效救助,甚至形成社会问题

2017年6月2日,省政府印发了《广东省人民政府关于印发广东省气瓶安全监管改革方案的通知》(粤府函〔2017〕134号),部署了以深圳、佛山、东莞三市及顺德区为试点的气瓶安全监管改革工作,力争到2020年在全省基本建立以气瓶使用管理人安全主体责任落实为核心,气体消费者权益保护为基础,保险救济和社会救助为保障,质量检测和风险评估为技术支撑,行业自律和社会监督为重要补充,政府依法监管的气瓶安全监管体系。现各试点地区已制定了各自的气瓶安全监管改革方案并开始实行。2018年1月1日,《广东省气瓶安全条例》正式施行,将广东省气瓶安全监管改革方案的部分内容纳入行政法规,为我省的气瓶安全监管改革奠定了坚实的基础。

二、制定目的

为深入贯彻国家、省关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署,全面推进我市气瓶安全监管改革研究解决改革触及的深层次问题,理顺气瓶充装、检验、监管等各环节的权责关系,建立健全我市气瓶安全监管机制,切实保障人民群众生命财产安全

三、制定依据

(一)《中华人民共和国特种设备安全法》(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

(二)《城镇燃气管理条例》(国务院令第666号修订)

(三)《危险化学品安全管理条例》(国务院令第645号修订)

(四)《广东省气瓶安全条例》(广东省第十二届人民代表大会常务委员会第96号公告)

(五)《广东省燃气管理条例》(广东省第十一届人民代表大会常务委员会第42号公告)

(六)《广东省人民政府关于印发广东省气瓶安全监管改革方案的通知》(粤府函〔2017〕134号)

(七)《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》(惠府办〔2017〕38号)

(八)《中共惠州市委 惠州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(惠市委发〔2018〕23号)

(九)《广东省质监局关于加快推进气瓶安全监管改革的通知》(粤质监锅函〔2018〕782号)及市领导审批件

(十)《特种设备使用管理规则》(TSG 08-2017)

(十一)《特种设备生产和充装单位许可规则》(TSG07-2019)

制定出台的政策内容

(一)主要内容

惠州市气瓶安全监管改革实施方案》(下称《实施方案》)分为总体思路、总体目标、组织领导、改革措施和任务分工、组织实施4个部分,配套制定了8项具体任务,每项任务逐一进行了责任分解,形成12个具体项目并明确了牵头单位、配合单位的工作目标,以液化石油气气瓶为切入点,明确气瓶充装单位安全首负责任为改革核心,气瓶充装及检验为改革重点,全面理顺气瓶检验、充装及瓶装液化石油气运输、配送、储存、使用各环节的权责关系,建立健全我市气瓶安全监管机制。

(二)主要内容解读

《实施方案》根据省气瓶安全监管改革方案的要求和我市的实际情况,制定了8项具体改革措施

1.厘清气瓶安全权责关系,落实气瓶充装单位安全首负责任。

由于气瓶使用过程中流动性大,行政机关难以动态掌握气瓶的流向和使用状态,只有气瓶使用管理人才能有效掌控。这种信息不对称,导致出现“错位管理”问题。《实施方案》强调气瓶充装单位气瓶安全首负责任,构建起以充装单位为责任主体的气瓶管理制度,使气瓶管理错位难题得以破解。

2.落实气瓶按单位登记的规定,构建以气瓶充装单位为责任主体的气瓶管理机制。变更原来逐只或按批量办理的登记方式,一个气瓶充装单位只发一个气瓶使用登记证,由气瓶充装单位自行建立气瓶台账,更加符合实际管理的要求和特点。气瓶充装单位应自行采用信息化系统对气瓶进行登记建档,做好气瓶涂敷工作。

3.落实气瓶监督抽检的规定,实施政府监督抽查。气瓶使用一段时间后,应由有资质的机构进行检验,以确保使用安全,但检验机构的检验质量如何?在用但未到检验期限气瓶的安全状况如何?都是一个未知数,通过实施监督抽检,可对我市的气瓶检验质量状况和在用的气瓶质量进行安全评估,作为气瓶监管措施制定的重要依据。

4.建立气瓶充装质量安全溯源制度,全面推行气瓶信息化管理政府建立气瓶和瓶装气体安全管理信息系统,储存记录我市的气瓶信息,自动上传更新省气瓶信息云数据库相关信息;瓶装液化石油气充装单位改造充装设备,在每一个气瓶上安装一个电子标签,实现“一瓶一码”“一瓶一档”,对气瓶数据和充装信息进行动态管理;瓶装液化石油气销售单位对瓶装液化石油气在运输、储存、配送、使用、回收等环节的流转信息进行采集记录,对气瓶的流转信息进行动态管理;气瓶定期检验机构对气瓶检验信息进行记录。瓶装液化石油气充装单位、销售单位和气瓶定期检验机构通过互联网将上述数据汇入气瓶和瓶装气体安全管理信息系统。上述“互联网+监管”的模式,杜绝充装过期瓶和报废瓶等不符合技术规范要求的气瓶,实现液化石油气气瓶及瓶装液化石油气各环节全链条的监管,建立气瓶安全追溯体系,降低气瓶的系统性风险。


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 气瓶和瓶装气体安全管理信息系统示意图

5.建立气瓶安全责任保险制度,提高气瓶安全事故救助赔付能力。鼓励和支持气瓶充装单位购买气瓶责任险,提高因气瓶泄漏、爆炸导致人身伤害或财产损失时的赔付能力,保障消费者的人身和财产权益,减少社会不稳定因素,同时保险公司的介入也可有效促使相关单位加强安全管理,降低气瓶安全事故的发生率。

6.强化气瓶执法,打击非法经营瓶装燃气行为目前我市无牌无证经营燃气的小商贩还有一定存在,“黑瓶”“黑气”“黑车”仍然猖獗,燃气经营市场较为混乱,要有效利用气瓶和瓶装气体安全管理信息系统,加强执法力量,才能有效打击此类违法行为,净化瓶装燃气市场秩序。探索配备统一瓶装液化石油气配送车的可能,共享相关信息,有助于打击非法经营瓶装液化石油气违法行为。

7.完善远程视频监控系统,实现行业自律与监督。通过视频监控系统,政府部门监管,行业单位互相监督,及时发现并制止违规充装气瓶、违规运输瓶装气体的行为。

8.发挥政府部门监管、社会组织和人民群众监督作用,完善治理体系。气瓶安全监管涉及各级政府和多个相关职能部门,是一项系统工程,要形成政府主导、行业组织自律、群众监督的治理合力,才能发挥更好的效果。

、解读机关及其联系方式

解读机关:惠州市场监督管理局,联系电话:2831277。 



 

  

                                              惠州市市场监督管理局

                                             20191118日

政策文件:惠州市人民政府关于印发惠州市气瓶安全监管改革实施方案的通知

                            

来源: 本站    发布时间:2019-11-18 16:10:16   浏览次数:-