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关于征求《惠州市扬尘污染防治条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告

  为全面提升我市扬尘污染防治水平,持续改善环境空气质量,根据《惠州市十二届人大常委会2019年工作要点》及相关文件要求,我局代市政府草拟了《惠州市扬尘污染防治条例(草案)》(征求意见稿)。现向社会广泛征求意见,欢迎社会公众、专家学者、企事业单位、机关团体等提出书面修改意见和建议。意见征集截止日期为2019年8月31日。
  有关单位和社会各界人士可通过以下途径提出意见: 
  (一)通过电子邮件方式将意见发送至:hzlfyjzx@163.com。
  (二)通过信函方式将意见邮寄至:广东惠州市演达大道46号惠州学院行政楼二楼220室,并在信封上注明"《惠州市扬尘污染防治条例(草案)》(征求意见稿)征求意见"字样。
  特此公告。
  附件:《惠州市扬尘污染防治条例(草案)》(征求意见稿)

  惠州市生态环境局
  2019年8月1日

  附件:

惠州市扬尘污染防治条例(草案)征求意见稿

  第一条【立法目的和立法依据】为了有效防治扬尘污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条【适用范围和扬尘污染定义】本条例适用于本市行政区域内扬尘污染的预防、治理、监督和管理活动。
  本条例所称扬尘污染,是指松散颗粒物质在自然力或人力作用下进入到环境空气中形成的空气颗粒物,对大气环境造成的污染,主要包括施工扬尘污染、道路扬尘污染、堆场扬尘污染和土壤扬尘污染。
  第三条【各级政府职责】市、县(区)人民政府,大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管委会,对本行政区域内扬尘污染防治工作负责,并将扬尘污染防治经费纳入财政预算。
  乡镇人民政府和街道办事处对本辖区内扬尘污染防治工作负责,并协助市、县(区)有关主管部门开展扬尘污染防治工作。
  村(居)民委员会负责协助市、县(区)有关主管部门和镇人民政府、街道办事处开展扬尘污染防治工作。
  第四条【部门职责】生态环境行政主管部门对本辖区内扬尘污染防治实施统一监督管理;负责协调和督促有关部门履行管理职责;负责工业企业物料堆场(仓库)等扬尘污染防治的监督管理。
  住房和城乡建设行政主管部门负责房屋建筑、市政基础设施(不含城市道路及其地上公用设施)建设工程施工、建(构)筑物拆除、已办理施工许可的建设用地裸露地面等扬尘污染防治的监督管理。
  城乡管理和综合执法部门负责违反城乡规划的建(构)筑物拆除、公共场所和城市道路保洁、建筑堆料堆场以及运输煤炭、砂石、灰土、灰浆、灰膏、水泥、垃圾渣土等散装、流体物料的扬尘污染防治的监督管理。
  交通运输行政主管部门负责高速公路、普通国省道、农村公路、城市轨道、地方铁路、城市道路、桥梁、隧道、水运、港口、枢纽场站等交通建设工程、公路管养施工以及港口物料堆场、交通运输工程建设用地等扬尘污染防治的监督管理。
  公安机关交通管理部门负责设定散装、流体物料运输车辆的行驶路线、禁行、限行区域和时间。
  水行政主管部门负责水利工程施工、河道管理范围内砂场、河湖整治以及水利工程范围内的建(构)筑物拆除等扬尘污染防治的监督管理。
  自然资源行政主管部门负责矿山开采、矿山地质环境治理项目、未办理施工许可的建设用地裸露地面等扬尘污染防治的监督管理。
  财政部门负责保障政府投资项目扬尘污染防治费用。
  负有扬尘污染防治监督管理职责的部门可根据工作需要,制定扬尘污染防治监督管理实施方案。
  第五条【建设单位扬尘污染防治责任】建设单位对施工扬尘污染防治负总责,应当将扬尘污染防治费用列入工程造价,实行单列支付;在招标文件中要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施;在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任。
  第六条【施工单位扬尘污染防治方案】施工单位应当制定具体的扬尘污染防治实施方案,在方案中应当明确施工工地周围的保洁责任区(应根据施工扬尘影响情况确定,一般设在施工工地范围二十米范围内),建立包括降尘设备使用、进出车辆冲洗、道路洒水保洁等施工扬尘污染防治工作台账,落实施工扬尘污染防治责任制。
  扬尘污染防治经费应当专款专用,不得挪用。
  第七条【建设项目监理单位扬尘污染防治】建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入监理范围,在监理规划中有针对性地提出监理措施;对施工单位未按照扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位。
  第八条【施工单位扬尘污染防治】施工单位应当符合下列扬尘污染防治要求:
  (一)施工围挡外围应当设置公示栏,公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门、举报方式、电话等信息,接受社会监督。
  (二)施工工地边界按照规范要求设置硬质、连续密闭的围挡或者围墙,围挡或者围墙底部应当设置不低于二十厘米的硬质防溢座。土建工地、市政高架和道路施工等在城市主要干道、景观地区、繁华区域,其围挡高度不能低于二点五米,其余区域的围挡高度不能低于一点八米。管线铺设工程施工段,其边界应当设置一点五米以上的封闭式或者半封闭式路栏。对于特殊地点无法设置围挡、围栏以及防溢座的,应当设置警示牌。需要拆除围挡、围墙及防溢座的,应当采取洒水、喷雾等有效措施防治扬尘污染。
  (三)施工工地出入口内侧应当配备车辆冲洗设备,车辆出场时应当将车轮、车身清洗干净,不得带泥上路;冲洗废水应当设置沉淀设施,进行沉淀处理后排放。施工工地出入口通道应当保持清洁,不得有泥浆、泥土和建筑垃圾。
  (四)施工工地的出入口、材料堆放和加工区、生活区、主干道等区域应当硬底化,并辅以洒水、喷洒抑尘剂和设置自动喷淋、喷雾系统等措施防止扬尘。
  (五)施工工地内裸露地面四十八小时内不作业的采取定时洒水等扬尘污染防治措施;超过四十八小时不作业的,采取覆盖等扬尘污染防治措施;超过三个月不作业的,采取绿化、铺装或者覆盖等扬尘污染防治措施。
  (六)施工工地内的建筑土方、建筑垃圾、渣土等散装物料以及灰浆等流体物料,应当及时采用密闭方式运送,不得泄漏、遗撒;需要临时存放在施工工地的,应当集中堆放在围挡内,并应采取覆盖防尘网(布)措施防止扬尘。
  (七)土石方、地下工程、拆除、爆破等易产生扬尘的工程作业时,应当采取洒水抑尘和湿法施工等措施防止扬尘。
  (八)建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目式安全网等有效扬尘污染防治设施,拆除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施。
  (九)城市区域内施工工地的出入口应当安装扬尘视频监控设备,实时监控车辆出场冲洗情况及车辆车牌号码。
  建筑面积在五万平方米以上的建筑工地,应当安装颗粒物在线监测系统;建筑面积不足五万平方米的建筑工地,各县区可根据实际管理要求安装颗粒物在线监测系统。
  扬尘监控、监测设备应当与城乡管理和综合执法等行政主管部门联网,并保证其正常运行和数据真实有效、实时传输。
  第九条【建(构)物拆除扬尘污染防治】建(构)筑物拆除施工时,应当符合本条例第八条第一项、第二项、第三项、第六项、第七项的规定。
  建(构)筑物拆除后的待建工地,需要移交建设工程施工单位的,应当及时移交;未能及时移交的,扬尘污染防治工作由建设单位负责实施;建设工程施工单位不能在四十八小时内开工建设的,应当采取遮盖等扬尘污染防治措施。
  第十条【道路和管线铺设施工扬尘污染防治】道路和管线铺设以及水利工程施工除应当符合本条例第八条的规定外,还应当根据施工作业方式采取以下防尘措施:
  (一)实施路面切割、破碎等作业时,应当不断在作业表面采取洒水、喷雾等抑尘措施。   
  (二)采取分段开挖、分段回填方式施工的,已回填后的沟槽,应当采取覆盖或者洒水等抑尘措施。   
  (三)使用风钻挖掘地面和清扫施工现场时,应当进行洒水降尘。   
  (四)路面开挖后应当及时回填,未及时回填、硬化的路面应当进行绿化、铺装或者遮盖。
  第十一条【物料运输扬尘污染防治】运输散装、流体物料的车辆应当经公安机关交通管理部门备案,配置卫星定位装置,并应当接入本地网络系统。
  运输散装、流体物料的车辆应当密闭运输,经冲洗干净后方可驶出作业场所,并按照规定的路线、区域和通行时间行驶。
  第十二条【物料堆场扬尘污染防治】物料堆场应当采用密闭仓储设施或者设置不低于堆放物高度的密闭围挡,并配备喷淋或者其他抑尘设备。
  物料堆场应当在出口处设置车辆冲洗设施,运输物料车辆冲洗干净后,方可驶出作业场所。
  闲置超过三个月以上的物料堆场,应当在表面、四周种植植物或者构筑围墙并加以覆盖。
  第十三条【市容保洁扬尘污染防治】城市主干道路以及广场、停车场、车站、市场等露天公共场所应当采用高压清洗等机械化清扫作业,其他道路推行机械化清扫等低尘作业方式。推广清扫保洁新工艺,做到定时清扫,及时保洁。在干燥气候及污染天气等条件下,应当加大道路和公共场所保洁力度,增加洒水次数。
  第十四条【裸露地面防尘责任】城市建成区内的裸露土地,按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,实施覆盖或者硬化:
  (一)单位范围内的,由所在单位负责;
  (二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地乡镇人民政府、街道办事处负责;
  (三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位负责;
  (四)储备土地的,由土地储备管理机构负责;
  (五)空闲土地的,由土地使用权人负责;
  (六)其他区域的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。
  第十五条【矿山扬尘污染防治】矿山开采等企业应当采取设置除尘设施等措施,防治采矿场、采石场、排岩场等的扬尘污染;对采矿场、排岩场等的运输道路应当进行铺装或者硬化处理,并及时清扫、洒水。
  排岩应当优先采取外围排岩、及时绿化的作业方式,作业时应当采取湿法喷淋等抑尘措施。
  尾矿库、排岩场应当采取设置围挡、覆盖防尘网(布)、复垦等有效措施,防治扬尘污染。
  停用的采矿、采砂、采石场地,应当制定生态恢复计划,及时恢复生态植被。
  第十六条【建设单位违反规定的法律责任】违反本条例第五条规定,建设单位未将扬尘污染防治费用列入工程造价,责令限期改正,逾期不改正的,由城乡管理和综合执法部门处五千元以上二万元以下的罚款。
  第十七条【未建立工作台账的法律责任】违反本条例第六条第一款规定,施工单位未明确施工工地周围保洁责任区的,责令改正,拒不改正的,处二千元罚款;施工单位未建立扬尘污染防治工作台账的,由城乡管理和综合执法部门责令改正,处五千元以上二万元以下的罚款。拒不改正的,责令停工整治。
  第十八条【违反建设工程施工规定的法律责任】违反本条例第八条第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项和第九条、第十条规定的,由城乡管理和综合执法部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。
  第十九条【违反物料运输规定的法律责任】违反本条例第十一条规定,运输散装、流体物料的车辆,未采取密闭运输、未配备卫星定位装置的,未按照规定的时间、区域和路线要求行驶的,由城乡管理和综合执法部门责令改正,处一万元以上二万元以下罚款;拒不改正的,不得上路;未经改正上路的,由公安机关交通管理部门查处。
  第二十条【违反物料堆场规定的法律责任】违反本条例第十二条规定,堆场未按照要求采取扬尘污染防治措施的,工业物料堆场由生态环境行政主管部门、港口物料堆场由交通运输行政主管部门、建筑物料堆场由城乡管理和综合执法部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。
  第二十一条【违反矿山作业规定的法律责任】违反本条例第十五条规定,矿山开采等企业未按照要求采取扬尘污染防治措施的,由生态环境行政主管等部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。
  第二十二条【管理部门及其工作人员的法律责任一】各级人民政府、大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区管委会、负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员应该积极履行管理监督职能;对于单位和个人举报或者投诉扬尘污染行为的,应当依法及时处理。
  不履行法定职责的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分。
  第二十三条【管理部门及其工作人员的法律责任二】各级人民政府、大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区管委会、负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员在扬尘污染防治管理工作中不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,损害公民、法人或者其他组织的合法权益。
  违反前款规定的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分;给当事人造成损失的,应当依法给予赔偿;构成犯罪,依法追究刑事责任。
  对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  第二十四条 【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。

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责任编辑 weizq 出处 市生态环境局 阅读数 - 更新日期 2019-08-05