惠州市人民政府关于印发《惠州市国民经济和

社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

惠府〔2026〕13号

各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经市十三届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

惠州市人民政府    

2026年5月23日    

惠州市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

(2026年2月4日市十三届人大七次会议审查批准)

2026年5月

目   录

第一章  坚决扛起经济大市使命担当，奋力打造广东高质量发展新增长极 

　　第一节  “十四五”时期取得的重大成就 

　　第二节  “十五五”时期面临的发展环境 

　　第三节  指导方针 

　　第四节  主要目标 

第二章  久久为功推动粤港澳大湾区建设，携手打造国际一流湾区和世界级城市群 

　　第一节  建设粤港澳大湾区东部枢纽门户 

　　第二节  持续深化与港澳交流合作 

　　第三节  纵深推进深圳都市圈建设 

　　第四节  提升城市协同发展水平 

第三章  坚持实体经济为本、制造业当家，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 

　　第一节  做大做强“2+1”产业集群 

　　第二节  推动传统产业焕新升级 

　　第三节  加快发展新兴产业 

　　第四节  发展壮大现代服务业 

　　第五节  持续优化产业发展生态 

第四章  推动科技产业互促双强，大力发展新质生产力 

　　第一节  强化基础研究与应用基础研究 

　　第二节  以企业为主体推进关键核心技术攻关 

　　第三节  建设大湾区科技成果重要转化地 

　　第四节  一体推进教育科技人才发展 

第五章  全力发展未来产业，打造珠江东岸人工智能和机器人产业带 

　　第一节  厚植人工智能制造优势 

　　第二节  强化人工智能技术和算力算法支撑 

　　第三节  全面实施“人工智能+”行动 

第六章  建设现代化基础设施体系，强化高质量发展重要支撑

　　第一节  构建现代化综合交通运输体系 

　　第二节  建设新型能源体系 

　　第三节  完善现代化水安全保障体系 

　　第四节  加快发展新型基础设施 

第七章  大力实施扩大内需战略，促进经济高效循环畅通 

　　第一节  大力提振消费 

　　第二节  扩大有效投资 

　　第三节  深度参与全国统一大市场建设 

第八章  全面深化改革开放，激发经济发展动力活力 

　　第一节  激活各类经营主体发展活力 

　　第二节  建设高标准市场体系 

　　第三节  打造市场化法治化国际化一流营商环境 

　　第四节  深化财税体制改革 

　　第五节  加快建设贸易强市 

　　第六节  促进双向投资提质增效 

第九章  按照特大城市标准，建设开放包容现代品质城市 

　　第一节  优化城市空间格局 

　　第二节  全方位提升城市功能品质 

　　第三节  以绣花功夫加强城市精细化管理 

第十章  深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造县镇村现代化建设样板 

　　第一节  高水平建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区 

　　第二节  大力发展县域经济 

　　第三节  建设现代化岭南和美乡村 

　　第四节  加快推进农业现代化 

　　第五节  完善城乡区域协调发展体制机制 

第十一章  大力发展海洋经济，全面建设海洋强市 

　　第一节  建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区 

　　第二节  高水平构建海洋开发利用保护格局 

　　第三节  高水平发展环大亚湾区现代海洋产业 

　　第四节  高水平构建海洋经济发展支撑体系 

第十二章  推进绿色低碳发展，加快建设美丽惠州 

　　第一节  积极稳妥推进并实现碳达峰 

　　第二节  全面提升生态环境治理水平 

　　第三节  推进绿美惠州生态建设 

　　第四节  推动发展方式绿色转型 

第十三章  高水平推进文明惠州、文化惠州建设，提升城市文化软实力 

　　第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观 

　　第二节  繁荣发展文化事业 

　　第三节  大力发展文化旅游产业 

第十四章  加快建设教育强市，办好人民满意的教育 

　　第一节  落实立德树人根本任务 

　　第二节  打造高质量教育体系 

　　第三节  提升教育支撑能力 

第十五章  实施健康优先发展战略，加快建设更高水平的健康惠州 

　　第一节  健全协同高效公共卫生体系 

　　第二节  构建优质均衡医疗服务体系 

　　第三节  提升中医药医疗康养发展水平 

　　第四节  深入开展全民健康运动 

第十六章  健全全生命周期人口服务保障体系，促进人口高质量发展 

　　第一节  建设生育友好型社会 

　　第二节  推动普惠多元育幼服务发展 

　　第三节  支持青年成长发展 

　　第四节  推进老龄事业发展 

第十七章  坚持在发展中保障和改善民生，持续擦亮惠民之州品牌 

　　第一节  扎实推进稳就业增收入 

　　第二节  织密扎牢社会保障网 

　　第三节  促进重点群体共享发展 

第十八章  全面推进依法治市，建设更高水平法治惠州 

　　第一节  加强和改进立法工作 

　　第二节  深入推进依法行政和司法公正 

　　第三节  深入推进法治社会建设 

第十九章  统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的平安惠州 

　　第一节  加强国家安全体系和能力建设 

　　第二节  保障经济重点领域安全 

　　第三节  保障公共安全 

　　第四节  完善基层社会治理体系 

第二十章  完善规划保障机制，确保规划有效落实 

　　第一节  坚持和加强党的全面领导 

　　第二节  推进规划体系建设 

　　第三节  完善规划实施保障机制 

　　第四节  强化政策和重大项目支撑 

　　本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026-2030年）惠州经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年惠州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一章  坚决扛起经济大市使命担当，奋力打造广东高质量发展新增长极

　　第一节  “十四五”时期取得的重大成就

　　“十四五”时期全市发展历程极不寻常、极不平凡，发展成果极为丰硕，发展经验十分珍贵。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，聚焦打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，顶住外部压力、克服内部困难，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐，为“十五五”发展奠定坚实基础。

　　经济综合实力不断发展壮大。经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，2025年地区生产总值达6363.7亿元，总量稳居全省第五，提前一年完成“十四五”总量目标。“十四五”时期，地区生产总值年均增长6.0%、居全省第1位；规上工业增加值年均增长8.7%、居全省第1位；社会消费品零售总额年均增长5.3%、居全省第1位；外贸进出口总额年均增长11.5%、居全省第1位。经济结构不断优化，三次产业比重调整为5.2：53.2：41.6，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达61.5%、43.0%。

　　科技创新能力不断增强。坚持把创新落在企业上、产业上、发展上，高新技术企业数量翻番。强流重离子加速器（HIAF）全面建成，加速器驱动嬗变研究装置（CiADS）建设及东江实验室成果转化取得突破性进展。惠州重离子医学中心建设顺利推进，国内首套超紧凑旋转束重离子治癌装置顺利落户。埃克森美孚研发中心一期正式投入运营，香港理工大学大亚湾技术创新研究院成立。加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，全市人才总量突破180万人，各类研发人员近10万名，连续入选“中国人才友好型城市”和“中国最佳人才发展生态城市”50强。

　　现代产业集群量质齐升。“2+1”现代产业集群持续壮大，2025年，石化能源新材料、电子信息产业规上工业总产值分别为3944亿元、4820亿元。全市规上工业企业5201家，规上工业总产值13349亿元，跻身全国先进制造业城市30强。大亚湾开发区连续6年位列“中国化工园区30强”第一，仲恺高新区连续2年入选“园区高质量发展百强”，大亚湾开发区和仲恺高新区获评“五星级”国家新型工业化产业示范基地。

　　城市规模品质不断提升。基本建成海陆空综合交通运输体系，赣深高铁、广汕高铁相继建成通车，莞惠城际连通广佛肇等城市并实现公交化运营，高速铁路运营里程达258公里、居全省第1，高速公路通车里程达930公里、居全省第3，惠州机场突破“300万级旅客+万吨级货邮”，惠州港年货物吞吐量近1亿吨。建成金龙大道快速路、鹅城大桥、四环路、惠阳红色干线、惠东环城路等一批标志性市政基础设施，拆除“两违”建筑3244万平方米，完成116个老旧小区改造，完成府城遗址公园升级改造，高质量建成24个未来社区（乡村），实施城乡植绿增绿大行动，建成一批家门口的公园，城市更舒适、更便利、更宜居。

　　全面深化改革深入推进。推动“百千万工程”集成式改革，健全一二三产业融合发展机制，建立教育医疗省市托管帮扶机制，全域土地综合整治加速推进，县镇村发展活力不断增强。对标先进地区深化营商环境综合改革，建成“惠民速办”综合服务体系，全市“四上”企业实现惠企专员服务全覆盖，健全企业全生命周期服务，营商环境竞争力不断提升。深化财政科学管理和体制改革，建立预算绩效管理体系，推进政府投资项目资金穿透式监管试点。推动国有经济布局优化和结构调整，完善国企现代公司治理体系，国企资产总额增长超过2.2倍，信用评级AA级及以上国企增至30家。

　　对外开放水平不断提高。粤港澳大湾区建设纵深推进，“跨境理财通”“港澳药械通”“长者医疗券”等一批标志性事项落地实施，“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台功能更加完备，《惠州创新推动与香港实现组装合成建筑产品标准互认》入选大湾区规则衔接机制对接典型案例，港澳居民在惠发展便利度持续提升。打好“五外联动”组合拳，建成埃克森美孚惠州乙烯一期、中韩（惠州）产业园等一批重大利用外资项目和平台，仲恺保税物流中心（B型）通过验收，已与225个国家和地区建立经贸关系，“十四五”实际利用外资397亿元。

　　城乡区域发展更趋协调。“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区出圈出彩，建成218最美旅游公路及沿途驿站。实施引领区建筑艺术计划，开展人居环境整治，县镇村面貌焕然一新。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面放开落户限制，“一县一策”发展县域特色产业。乡村振兴迈出坚实步伐，高水平建设粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地，分别拥有国家级、省级现代农业产业园1个、10个。2025年，农村人均可支配收入3.4万元，城乡居民人均可支配收入比缩至1.67:1。

　　生态文明建设实现新进步。建成激流坑公园等8个绿美广东生态建设示范点，成功列入海洋生态修复国家试点，海洋生态保护修复列入自然资源部十大典型案例，完成全国首宗红树林碳汇开发权交易，森林覆盖率59.69%。打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量稳居全国168个重点城市前列，国考断面水质优良率100%，土壤环境质量保持稳定。产业绿色转型深入推进，清洁能源装机占比达85%，累计创建国家级绿色工业园区2个、绿色工厂39家，单位GDP能耗下降明显。

　　人民群众获得感幸福感安全感持续增强。就业、教育、医疗、养老、社保等领域民生持续改善，“十四五”期间，城镇新增就业42.39万人，居民人均可支配收入突破5万元；新增基础教育公办学位37.35万个，配备专业力量护航青少年心理健康；入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目，健康城市建设获全国通报表扬，累计推进58个医疗卫生项目建设，新增三甲医院3家；入选全国老年友好社会建设典型案例、国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，长者饭堂优待对象扩大至常住老年人。城乡居民养老保险、基本医保参保率均稳定在95%以上。坚持物质文明和精神文明“两手抓”，向上向善、刚健朴实的文化加快培育，高水平承办第十五届全国运动会滑板等赛事，连续六次获评“全国文明城市”、七次获评“全国双拥模范城”。

　　安全发展能力不断增强。坚持人民至上、生命至上，打赢了抗击新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，有效应对基孔肯雅热，成功抗击流域性洪水、超强台风等多重自然灾害，建成白花河防洪排涝治理等水利工程，有力保障了人民群众生命健康和财产安全。牢牢守住粮食安全底线，能源保障能力不断提升。社会治理效能持续增强，蝉联全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”，连续十年获平安广东建设考评优秀，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。

　　“十四五”规划主要目标任务顺利实现，全市经济实力、科技实力、治理能力和人民生活水平跃上新台阶，中国式现代化惠州实践迈出坚实步伐，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

第二节  “十五五”时期面临的发展环境

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要时期。惠州发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素较多。

　　从国际形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，中国式现代化道路的生命力、影响力、感召力持续增强。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑，率先突破者将赢得未来发展的主动。

　　从国内形势看，我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济发展加快转型，呈现新的阶段性特征。国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显，经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变，人口少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势明显，这些变化对经济社会发展产生重大影响。同时，我国具有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境等诸多有利因素，中华民族伟大复兴势不可挡。

　　从省内形势看，我省处于增创新优势、实现新突破的紧要时期，也处于在斗争中壮筋骨、育新机、开新局的时期。我省经济外向度高、受外部环境变化的影响更加直接，发展不平衡不充分问题依然突出，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任务艰巨，社会民生、生态环保、安全发展等领域还存在不足。与此同时，广东作为改革开放排头兵、先行地、实验区，有粤港澳大湾区建设等国家重大战略叠加的政策优势，特别是中央支持广东走在前、作示范、挑大梁，广东高质量发展具备良好基础。

　　从惠州情况看，区位优势独特、发展空间广阔、制造业基础厚实、立体交通体系完善、人口和企业较快流入、社会大局稳定等优势明显，更为难能可贵的是全市上下凝聚起了奋力打造广东高质量发展新增长极的强大合力，向上发展、逆势突围的支撑条件和基础更加稳固。同时，科技创新能力不强，服务业发展不足，新旧动能转换较缓慢，县域经济不强，城市品质尚需进一步提升，社会民生领域存在短板弱项，基层社会矛盾纠纷和风险隐患仍然较多，公共安全问题不容忽视，党的全面领导和党的建设还需要进一步加强。

　　综合研判，尽管发展外部环境和自身条件发生一系列变化，但惠州长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，正处于城市实力从“千亿级”向“万亿级”迈进的关键期、产业发展从“制造大市”向“智造强市”跨越的突破期、发展方式从“要素依赖”向“绿色创新”提升的转型期。实现“千万人口、万亿城市”的“关键一跃”，必须科学认识新发展格局下惠州所处的历史方位，抢抓机遇，积极应对风险挑战，保持战略定力，集中力量办好自己的事，加快构筑与“万亿城市”更为匹配的空间格局、产业结构和品质城市，为基本实现社会主义现代化打好基础。

第三节  指导方针

　　指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，锚定打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，着力扩大内需，着力增强发展动能，着力保障和改善民生，始终保持勇立潮头、敢为人先的干劲和毅力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造万亿GDP、千万级人口城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　基本原则。“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化的惠州实践始终沿着正确方向前进，着力彰显党的领导和中国特色社会主义制度显著优势。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持实体经济为本、制造业当家，把握新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动惠州经济向新向强、社会全面进步。

　　——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，以粤港澳大湾区建设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好适应，持续增活力、强动力、拓空间。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第四节  主要目标

　　锚定基本实现社会主义现代化目标要求，综合研判未来发展趋势和条件，“十五五”时期惠州经济社会发展要努力实现以下主要目标：

　　打造广东高质量发展新增长极取得决定性进展。经济增速居全省前列，全市GDP年均增长6%以上，经济总量迈向万亿元。全要素生产率和全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需对经济增长拉动作用持续增强，投资综合效益显著提升，外贸韧性活力充分凸显，制造业优势进一步巩固，建立与制造业相匹配的生产性服务业体系，三次产业比重大体为5.5∶51.5∶43，制造业增加值、生产性服务业增加值占GDP比重分别为45%、21%左右。

　　科技创新引领能力大幅提升。高能级科技创新平台加快构建，基础研究和关键核心技术攻关能力持续增强。支持全面创新的制度体系更加成熟完善，教育科技人才一体化发展格局基本形成，高水平创新人才队伍不断壮大。科技创新与产业创新深度融合，科技赋能现代化产业体系建设成效显著，企业创新能力显著增强，在石化、新材料和电子信息领域形成具有国际影响力的现代产业集群，高新技术企业和专精特新“小巨人”企业量质双升。

　　城乡区域发展协调性不断增强。城市功能更加完善，粤港澳大湾区东部枢纽门户功能显著增强，建成千万级人口城市。城乡融合发展格局进一步优化，“百千万工程”取得重大进展，高水平建设运营环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，海洋强市建设取得显著突破，形成县域经济千亿级梯队，建成一批强镇名镇、和美乡村，城乡差距、区域差距进一步缩小，常住人口城镇化率达到75%，城乡居民人均可支配收入比缩至1.65:1，城镇居民人均可支配收入突破6.8万元。

　　进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，市场化法治化国际化一流营商环境进一步优化，全面融入服务全国统一大市场建设，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，政治优势、制度优势、开放优势更加凸显。

　　社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观深入人心，向上向善、刚健朴实的文化融入日常，“惠民之州·惠聚美好”的城市形象深入人心，人民群众精神文化生活日益丰富，文化事业文化产业繁荣发展，文化软实力明显增强，岭南名郡绽放时代新魅力，建成形象气质俱佳的美好之城。

　　惠民之州的成色更为厚实。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加优化更可持续，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务更有品质更加均衡，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。

　　生态文明建设成效更加彰显。绿色生产生活方式基本形成，产业结构、能源结构和交通运输结构进一步优化，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，建成山河湖海林田美美与共的山水之城。

　　高水平安全保障更为有力。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全持续增强，重特大事故得到有效遏制，自然灾害防御水平显著提升，国防动员能力进一步夯实，法治惠州、平安惠州建设达到更高水平。

　　展望2035年，惠州将基本实现社会主义现代化，全面建成全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、绿色低碳安全发展标杆、开放包容现代品质城市，经济总量、城乡居民人均可支配收入达到更高水平，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，海洋强市建设取得重要进展，城乡区域发展均衡协调，人与自然和谐共生格局基本形成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更加殷实、更加幸福美好，城市综合竞争力迈上大台阶。

注：1.【】内为5年累计数。

 2.*为2024年数据。

第二章  久久为功推动粤港澳大湾区建设，携手打造国际一流湾区和世界级城市群

　　紧扣新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地全新定位，纵深推进深圳都市圈建设，更加主动通港、融深、接穗、联动粤东粤北，携手打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

第一节  建设粤港澳大湾区东部枢纽门户

　　全面对接大湾区核心城市发展。积极服务区域协调发展战略，加强与广深港等城市共建协调联动机制，强化交通、产业、生态、公共服务等功能配置，加快形成空间布局科学、城市功能互补、要素流动有序的高效协同发展格局。加快建成“丰”字交通体系，全面融入“轨道上的大湾区”，着力完善惠州与广深港通达便捷的通勤体系，提升物流运行效率，加快建设布局合理、功能完善、智慧高效的通勤物流设施网络。主动对接深圳国际航空枢纽，谋划建设空港经济区，加强与深圳空域资源、客货运等方面协作，大力发展机场货运业务，统筹推动机场群货运能力协同，更好发挥深圳第二机场功能。主动对接深圳港、香港港国际航运枢纽，深化惠州港与大湾区港口的战略合作，开拓近远洋航线业务。

　　大力联动粤东粤北发展。充分发挥惠州连接广深莞辐射粤东粤北的桥梁和枢纽作用，完善珠三角经惠州至粤东粤北的交通网络，协同广深莞优化与粤东西北地区生产力布局，推动产业有序转移，带动周边地区加快发展。健全区域合作协作机制，扩展经济纵深，促进区域要素充分流动，加强与汕潮揭都市圈海洋经济联动发展，加强与粤北地区生态和文旅产业联动发展，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

　　强化枢纽门户综合服务功能。加快建设海港型、空港型物流枢纽，积极发展商贸服务型、生产服务型物流枢纽，加快建设骨干型冷链物流基地，深入推进综合货运枢纽建设，鼓励现代物流供应链企业深度嵌入电子信息、石油化工、人工智能、智能制造等重点产业，促进物流与两大万亿级产业双向赋能。加快建设区域消费中心城市，发挥山海资源和制造业优势，形成独具特色的消费高地。积极参与全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，提升区域算力枢纽节点功能。

第二节  持续深化与港澳交流合作

　　持续推动规则衔接机制对接。聚焦海关监管、科创协同、经贸合作、要素流动等重点领域开展规则衔接。深入实施“湾区通”工程，推动更多产品纳入“湾区认证”项目范围，积极参与“湾区标准”制定。积极参与“数字湾区”建设，实现经营主体登记注册、税务、社保等高频业务“跨境通办”。推进职称评价和职业资格认可，便利港澳专业人士跨境执业。扩大“港澳药械通”“长者医疗券”等适用范围。

　　深化与港澳台交流交融。优化“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台，持续做深做实港澳台青年创业服务。深化与香港专业服务业合作，加强与澳门“四新”产业合作，发挥港澳台社会团体及企业家桥梁纽带作用，引进更多企业、资本、科研院所和青年人才来惠发展。持续开展港澳青少年“进军营”、港澳青少年实习计划、“百万青年看祖国、万名青年到惠州”等系列品牌交流活动，共建人文湾区。争取开通海上游艇自由行。

　　加快惠港澳合作发展平台建设。推动潼湖生态智慧区提质增效、稔平半岛扩大开放，为港澳优质创新成果提供产业化空间和应用场景。加强惠州重点产业平台与香港北部都会区科技产业合作，共同拓展惠港合作发展新平台、新机遇。聚焦前沿新兴领域，加强香港理工大学大亚湾技术创新研究院、惠州（香港）人才工作站、GoGBA港商服务站等平台建设，积极对接港澳高校和InnoHK创新香港研发平台等科研力量，深化从技术研发到成果转化的全链条合作。

第三节  纵深推进深圳都市圈建设

　　健全都市圈同城化发展体制机制。完善深圳都市圈联席会议制度，提高规划、交通、产业等领域市场一体化发展水平，推动都市圈市场准入和监管一体化，加快从区域项目协同向区域制度一体融合创新。推动构建跨区域成本共担利益共享机制。

　　加快建设深莞惠产业合作平台。联动深莞加快规划建设“坪地—清溪—新圩”绿色低碳产业组团。加快推进深惠协同发展区规划建设，启动建设深莞惠产业合作园，深化“深圳研发+惠州转化”“深圳总部+惠州基地”协同模式，打造深圳创新成果转化首选地。健全深惠对口产业协作机制，巩固提升福田—博罗、龙岗—惠东、龙岗—龙门产业协作，支持博罗与深圳福田区协同规划共建罗浮未来城。规划建设大亚湾坪山河科技创新走廊。推动在东莞谢岗、惠州潼湖一带谋划产业合作平台，加快共建潼湖—银瓶创新区装备制造产业组团。

第四节  提升城市协同发展水平

　　主动对接广州国家中心城市建设。深化拓展与广州在科技产业、国资国企、教育医疗、金融服务、文化旅游等领域合作，重点推动新一代电子信息、新材料、新能源汽车等产业协同发展。联合广州、佛山等地打造广佛惠世界级超高清视频和智能家电产业集群、智能网联新能源汽车产业集群。加强与佛山等在石化产品、纺织、塑料产业产销对接，满足周边城市原料和基本化学品需求。建立健全环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区统筹协调机制，推动从化、增城、博罗和龙门构建一体化发展格局，共同打造成为人与自然和谐共生的现代化样板。

　　深化拓展共建共治共享。建立健全与周边城市基础设施规划、水资源保护利用、江河流域防洪治污、海洋生态环境保护、社会治安综合治理等联动机制，推进深汕合作区引水工程、淡水河防洪排涝整治工程、潼湖流域洪水出口通道整治工程建设，联合打击跨市域非法倾倒固废。开展多层次多形式教育合作，深入推进产教融合、校企合作；深化医疗卫生合作，推动医疗单位通过托管、远程协作、技术合作等模式开展共建。扎实做好东西部协作、对口支援、对口合作等工作，全面深化对口援藏援疆工作，深入推进与大庆市等省际市际合作。

第三章  坚持实体经济为本、制造业当家，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

　　坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快新型工业化进程，统筹推动传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，保持制造业合理比重，推动制造业与服务业协同发展，持续培育高质量市场主体，打造粤港澳大湾区智能制造基地。

第一节  做大做强“2+1”产业集群

　　加快建设全球石化产业高地。以炼化一体化项目为龙头延伸产业链条，积极有序推进“减油增化”，积极引进石化化工及下游产业链细分领域优质企业，培育发展碳二、碳三、碳四、芳烃、电子化学品等千亿级产业，打造世界级绿色石化产业基地。强化大亚湾石化区“榜首”地位，推动与惠州新材料产业园南北联动，支持惠阳区新材料产业园扩园提质，全面提升本质安全水平，深化拓展电子化学品、化工新材料等细分领域，积极发展防腐涂料、新型建材、特种工程塑料等高端新材料，建设国内一流新材料产业基地。持续提升清洁能源供给保障能力，坚持风光水核多能并举、源网荷储一体化推进，打造粤港澳大湾区清洁能源中心。到2030年，石化产业整体实力迈入全球第一方阵，力争石化能源新材料行业产值突破7000亿元。

　　加快建设国内一流数字产业基地。联合广深佛莞共同提升产业配套和互嵌水平，持续壮大超高清视频显示、智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等优势产业，培育更多行业龙头、细分巨头，不断做大规模、做强技术、强化标准、提升质量、做优品牌，打造一批具有全球竞争力产业集群，提升区域核心竞争力、影响力。实施中小企业数字化赋能专项行动，培育一批数字化车间、智能工厂和工业互联网平台，加快人工智能在设计、中试、生产、运营全流程应用，开发更多智能制造优秀场景，全链条发展“数据—硬件—软件—产品—服务”数字产业。到2030年，力争电子信息行业产值突破10000亿元。

　　加快发展大健康产业。大力发展中药种植，促进中药产业链强链补链，推动南药产业特色化、精细化、创新性发展。推动医药制造产业创新发展，依托石化新材料产业原料优势，发展特色原料药、高端医药中间体及新型制剂，积极承接国内外高端化学药产业，打造大湾区重要化学药物生产基地。培育发展高端医疗器械与智能健康设备，前瞻布局远程医疗、精准医疗、人工智能辅助诊疗、核医疗等新业态。着力把生命健康产业拓展为大健康产业，加快发展高端文旅、体育健康、医疗美容、抗衰老、保健康养、银发经济等产业。

第二节  推动传统产业焕新升级

　　深化增品种提品质创品牌行动。巩固提升家电、食品、家具、建材、制鞋、服装等产业在全国全省产业分工中的地位和竞争力，做大做强智能家电、合成树脂复合材料国家级中小企业特色产业集群，推进建筑业高质量发展，改进来料加工、委托代工等生产模式，积极培育更多健康、时尚、绿色、智能的传统产业。加快推进传统产业数智化改造提升，促进产业模式和企业组织形态变革，力争到2030年累计推动5000家以上规上工业企业数字化转型，专精特新“小巨人”企业率先实现数字化改造全覆盖。实施商标品牌价值提升行动，引导企业增强品牌管理能力，鼓励企业优化用户体验，打造“叫得响、品质优”的自主品牌。

　　深化降本增效行动。强化要素保障和高效服务，完善产业链供应链配套，持续降低企业生产经营综合成本，提高重点产业增加值率。强化涉企收费监管，降低制度性交易成本。落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免、降低先进技术装备和资源品进口关税等政策，支持企业持续推进研发创新和产业升级。优化全社会物流资源配置，全面提升物流体系运行效率，推广应用综合性供应链解决方案。

第三节  加快发展新兴产业

　　培育壮大优势新兴产业。完善产业创新生态，培育发展低空经济、新型储能、固态电池、体育装备制造、辅助驾驶、高端声学等新兴产业。梳理形成新兴产业的重点产品、重点企业、重点项目、重点科研服务机构、重点招商引资对象等清单，完善新兴产业发展的数据治理底座。统筹科技创新、金融服务、人才保障等要素资源，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，精准高效推动新兴产业集聚发展。

　　前瞻布局战略新兴产业。前瞻布局先进材料、绿色氢能、核技术应用、第六代移动通信等战略新兴产业。探索开发海洋工程防腐涂料、核电安全防护材料等高端产品，推动耐蚀合金、纳米复合涂层技术成果产业化。强化新赛道新领域制度供给，实施包容审慎监管，加快育成新产品、新技术、新业态。发展创业投资，建立新兴产业投入增长和风险分担机制。

第四节  发展壮大现代服务业

　　推动生产性服务业高质量发展。实施生产性服务业倍增计划，坚持引进培育壮大并举并重，规划建设一批生产性服务业集聚区，发展壮大一批重点企业，抓住制造业“微笑曲线”前中后端的“科、工、贸”三个环节，强化全链条“人、财、物、碳”四个保障，着力发展科技服务、信息服务、商贸服务等十大类生产性服务业。着力培育和引进一批平台型、服务型企业，发展壮大一批供应链服务企业，大力发展与制造业相适配的生产性服务业。

　　促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。有效提升住宿餐饮、养老托育、家政物业、文体旅游、教育培训、体育健身等高水平供给，推动生活性服务业向精细化、高品质、强体验升级。积极运用大数据、人工智能、虚拟现实等新技术全过程赋能，提升服务便捷性和体验感。培育发展即时零售、上门服务、社区团购、直播电商等新业态新模式，推动家政与养老托育、物业与生活服务、文旅与健康体育融合，打造复合型服务产品。

　　完善发展服务业体制机制。动态建立制造业服务需求清单和优质服务商供给清单，建立跨部门协调机制，对重点发展服务业研究推出有针对性政策措施，引进落地一批投资规模大、技术水平高、产业链上下游关联强的优质服务业项目，加强服务业发展要素保障。加强和改进生产性服务业增加值核算工作。

第五节  持续优化产业发展生态

　　推动应用场景创新。围绕低空经济、新型消费、新型储能、人工智能、辅助驾驶等领域，按照市场化原则探索推进专业化应用场景创新，支持建设一批高价值小切口场景，探索形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径。加强政府部门、国有企事业单位应用场景开放力度。加快推进自动驾驶、无人驾驶、无人物流在城市道路、高速等场景应用落地。建立“管行业要管场景”工作机制，完善新场景安全风险管控措施。

　　高标准建设产业园区。落实推动新一轮开发区整合提升，系统推进高新技术产业开发区、经济技术开发区、省产业园区等重要开发区空间重构，优化开发区管理体制改革，支持有条件园区扩园，推动有条件的省级经济技术开发区（高新技术产业开发区）升级为国家级。抓好7个千亿级产业园区建设，支持产业园区围绕“基础设施、产城融合、产业能级、营商环境、运营能力”实施标准化提升行动，提升园区运营管理水平。力争到2030年，“3+7”工业园区规上工业总产值占全市75%以上，龙门产业园达到500亿元以上，其他6个园区工业产值均突破千亿大关。

　　推进产业空间效能提升。推动低效工业用地再开发，鼓励闲置、低效或难以利用的商业用地向工业用地转换。加强工业用地“标准地”履约监管，建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制。有序推进供应混合产业用地，建设创新型产业社区。推动闲置低效空间布局社区嵌入式服务设施，适当集中安排建设用地用于保障性租赁住房、卫生服务站、体育设施等建设。因地制宜推进“腾笼换鸟”“工业上楼”，推动低质低效工业园区、小微企业园改造升级。发展环境友好、空间集约、产城融合的都市型工业。

　　构建优质企业梯度培育体系。完善惠企专员联系服务企业机制，做深做实“四上”企业联系服务，做到有求必应、无事不扰。完善“储备一批、培育一批、升规一批”的企业梯度培育机制，培育一批产值亿元以上腰部企业，新增更多十亿、百亿、千亿级企业。支持行业龙头企业发展壮大，争取更多世界500强企业在惠布局。支持企业做大规模、做强技术、做响品牌，推动更多企业从中间产品向终端产品转型。实施上市公司五年倍增计划，推动更多企业在境内外多层次资本市场挂牌上市。促进中小微企业和个体工商户发展，完善个转企、小升规工作机制。鼓励发展“一人公司”等新模式。到2030年，规上工业企业突破8000家。

第四章  推动科技产业互促双强，大力发展新质生产力

　　把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，加快构建全过程创新链，营造良好创新生态，提升创新体系整体效能，以科技创新引领产业创新。

第一节  强化基础研究与应用基础研究

　　加快建设重大科技基础设施。建好用好强流重离子加速器、加速器驱动嬗变研究装置，支持开展世界前沿科学研究。构建面向产业需求的高效开放共享机制、先进的技术支撑与管理服务机制，提升重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享水平，推动对外开展国际科技合作，支持高等院校、科研机构、企业依托两大科学装置开展基础研究与应用基础研究。

　　高水平建设科技创新平台。积极参与广深港澳科技创新走廊建设，做强做优东江实验室，持续推动系列科研成果在医用同位素、放射性药物、高端核医疗装备、辐照加工等领域的落地孵化。构建重点实验室梯次培育体系，新增30家市级重点实验室，推动2家以上市级重点实验室升级为省级重点实验室。推动中海壳牌研发中心、埃克森美孚大亚湾研发中心建成投用，支持香港理工大学大亚湾技术创新研究院、惠州市绿色能源与新材料研究院等创新平台结合惠州产业基础广泛开展科技创新，推进大亚湾能源新材料工程化验证及示范基地建设。通过战略合作、定向招引、本土培育等方式，系统布局一批市级以上新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心。支持以企业为主体，组建各类技术创新平台和公共技术服务平台。

第二节  以企业为主体推进关键核心技术攻关

　　集中力量突破产业技术短板。加快提升石化科技研发能力，推动在高端聚烯烃、特种工程塑料、高性能功能膜材料、电子化学品等化工新材料突破一批核心技术。实施人工智能、前沿新材料、新型储能等重点领域研发计划，瞄准高端PCB面板、高频高速材料、高密度互连、先进封装、固态电池等重点产业技术，突破一批关键核心技术。围绕核医疗、辐照加工、先进核能、先进储能、高性能材料等方向，开展前沿研究和产业化攻关。推进医用同位素制备、放射性药物研发、放射性废物处理、乏燃料处理和利用等关键技术与核心装备攻关。

　　优化关键核心技术攻关组织机制。深化科研项目管理改革，深入推进“负面清单+包干制”等举措，营造更加宽松自由的科研环境。优化财政科研项目资金管理，探索财政科技资金“拨改投”“先投后股”，提升科技投入效能。进一步完善“揭榜挂帅”的项目遴选和立项管理体系，探索开展“赛马制”、长周期项目等组织方式。支持鼓励科技领军企业、龙头企业整合产业链创新资源，联合高校院所、上下游企业组建创新联合体，共同承担或参与国家、省重大科技专项，破解产业关键共性技术。落实研发费用税前加计扣除、高企税收优惠等普惠性政策，推动新型研发机构市场化、企业化运作，支持有条件企业组建技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心。加大政府采购自主创新产品力度。

　　培育壮大科技领军企业。强化企业创新主体地位，抓好新一轮“四上企业”和高新技术企业“双倍增”行动，深化科创型企业梯度培育，开展“规上高新化、高企规模化”行动，推进高新技术企业研发机构全覆盖，逐步提高规上工业企业中的高企占比。壮大“中小企业－高新技术企业－科技领军企业”大中小科技型企业矩阵，大力培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、独角兽企业。布局一批与产业深度融合、示范作用强的孵化器，建设一批省级及以上孵化器，力争孵化培育更多科技型企业。力争到2030年，国家专精特新“小巨人”企业100家、省专精特新中小企业2000家、高新技术企业和科技型中小企业均突破6000家。

第三节  建设大湾区科技成果重要转化地

　　深化科技成果转化体制改革。推进职务科技成果“先用后转”改革，鼓励高校、科研机构、医疗卫生机构等单位采取先使用后付费、先使用后合作等方式开展科技成果转化。健全科技成果转化激励机制，完善科研人员成果转化收益分配政策。完善实施国有创投机构国资基金容错免责机制，推动考核逻辑从单点回报到整体效益转变。推动科技金融深度融合，壮大市级科技成果转化引导基金规模，发展耐心资本和创业投资二级市场基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技。

　　健全科技成果转化服务体系。发挥华南技术转移中心惠州分中心骨干平台引领作用，完善成果转化“供需对接清单”机制，加快高校、科研院所技术和资本的有效对接，引进培育一批专业技术转移转化服务机构、技术经纪人，建立全链条的科技成果转化模式。建设市场化运作的概念验证和中试平台，谋划建设惠州化工产业研发中试基地等，争取更多中试验证和共性技术服务平台落地建设。支持大亚湾建设深圳技术大学（大亚湾）科技成果转化产业园、核药创新孵化高地。

　　加强知识产权保护和运用。积极建设国家知识产权强市，培育一批高价值专利组合，支持创新主体开展核心技术攻关与专利导航。完善知识产权保护体系，健全专利侵权纠纷“委托裁决”制度，发挥知识产权保护中心和快速维权中心等平台“一站式”综合服务作用。完善高校、科研院所知识产权归属和利益分享机制。

第四节  一体推进教育科技人才发展

　　推动科技教育协同育人。健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化一体规划、一体考核、一体配置资源、一体制定政策。支持惠州学院深入实施“冲一流、补短板、强特色”提升计划，建强电子信息、石化能源新材料、大健康等重点学科，高水平建设能源与物理学院，申报一批硕士学位授权点，争取获批博士学位授予单位立项建设单位。积极谋划建设高水平大学和科研机构。支持高校布局一批急需学科专业，加大教育资源向新兴学科、交叉学科倾斜力度。深化“新工科”教育改革，强化科研机构、创新平台、企业人才培养功能。完善教育培训、就业联动机制，推进产业链与职业技能培训链有效衔接，深化产业工人队伍建设改革。支持高等学校、科研院所、教研机构与中小学校开展科技教育合作，推行“科学副校长”，大力推进STEM教育，探索教育与科技人才联合培养的新路径。

　　推动高端人才加快集聚。加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地和新时代人才强市建设，深化实施“百万英才汇南粤”行动计划，加快构建一支规模宏大、结构合理、梯次衔接的人才队伍。充分发挥中国科学院“两大科学装置”、东江实验室、香港理工大学创新研究院等平台作用，加大对战略人才支持力度，以举办高水平国际化科技交流活动为纽带，大力引进国际一流科学家团队、科技领军人才和高水平创新团队。强化人才创新创业平台建设，通过“以赛代评”等方式引进一批掌握科技项目、技术成果的人才团队，健全青年科技人才发现培养机制，系统完善人才创新创业全生命周期保障，全方位支持人才在惠创新创业。

　　深化教育科技人才体制机制一体改革。坚持“破四唯”和“立新标”并举，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，把更多人才评定自主权赋予企业和用人单位。推动校院企高层次人才有序流动共享，探索建立“科技副总”“产业教授”“产业导师”长效机制，完善科研人员兼职期间成果归属、绩效考核、招生指标等配套制度。完善专业人才市管县用、县管镇用机制。

第五章  全力发展未来产业，打造珠江东岸人工智能和机器人产业带

　　牢牢把握未来产业前瞻性、战略性、颠覆性特点，科学谋划、全局统筹，举全市之力打造以人工智能和机器人为引领的未来产业，做强人工智能产业链，全面实施“人工智能+”行动，加快人工智能全域全时全行业高水平应用，发展人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济新模式。

第一节  厚植人工智能制造优势

　　做强做优智能终端产业。拓展生活消费类智能产品市场，加快发展AI电视机、AI手机、AI可穿戴设备、AI家居等人工智能终端产品研发制造，巩固提升智能电视、服务机器人等优势产品市场竞争力，提升智能手机模块化设计与研发制造一体化能力，推动智能穿戴产业从单一生产制造向研发设计与品牌运营跃升。到2030年智能终端产值突破4000亿元，加快打造具有国际竞争力的智能终端产业集群。

　　培育发展机器人产业。支持装备制造企业面向智能制造场景需求，大力发展快拆自适配柔性机器人、大负载柔性协作臂、分布式驱动全轮转向智能机器人、重载工业机器人，持续增强机器人专用电池、电机、多模态传感器、灵巧手、一体化关节等核心零部件供应能力，打造独具特色的“整机+核心零部件+应用”的机器人产业链，到2030年机器人产值突破900亿元。

　　大力发展智能网联汽车产业。进一步增强在智能驾驶系统、智能座舱、信息娱乐系统、域控制器、智能传感器、车载摄像头、通信模组以及三电系统等领域核心竞争力，推动智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，支持有条件的县（区）有序开放道路、街区，开展智能网联汽车道路测试与示范应用，推动“单车智能”向“车路协同”升级，加快构建智能网联汽车产业生态体系。

　　壮大核心零部件产业。大力发展高频高速高层高密度印制电路板、集成电路封装基板、特种印制电路板产业，巩固增强在散热系统、高速通讯线缆及连接器、印制电路板、微电机等细分领域优势。提升覆铜板、铜箔、碳基半导体、石墨烯、半导体靶材等产品生产保障能力。支持开展高能量密度电池关键技术研发与产业化布局，推动轻量化结构材料、特种传感材料、高分子核辐射改性新材料、高能量密度储能材料等新材料的研发与产业化应用，培育更多的单项冠军企业。到2030年核心零部件及新材料产值突破1100亿元，打造具有全国影响力的人工智能零部件产业集群。

第二节  强化人工智能技术和算力算法支撑

　　支持人工智能技术创新。积极争取并布局省级以上人工智能重点实验室、工程技术研究中心等高水平科研载体，支持香港理工大学大亚湾技术创新研究院人工智能研究中心等现有平台提升能级。组织实施人工智能与机器人相关重点领域研发计划，鼓励龙头企业联合高等院校及科研机构组建创新联合体，共同承担国家、省、市人工智能与机器人相关重大科技专项，力争突破一批“卡脖子”技术，增强产业链供应链韧性与安全水平。

　　加快算法和模型开发。支持骨干企业基于自身行业知识和数据积累，研发和迭代具有竞争力的行业大模型，支持家具、食品饮料、纺织制鞋等传统制造业企业针对具体生产场景，开发和应用轻量化、专用化的小模型或解决方案。推动在智能手机、智能电视、智能座舱、智能穿戴等产品上部署轻量级的端侧AI模型。鼓励行业龙头企业开放底层算法框架和核心工具链，建设人工智能开源社区。引导企业开展互联网信息服务算法、生成式AI大模型备案登记，到2030年建成行业大模型和应用解决方案50个以上。

　　加强人工智能算力支撑。依托粤港澳大湾区（惠州）数据产业园的集聚优势，重点发展高性能人工智能算力与融合通用算力相结合的绿色集约型算力基础设施集群，积极承接广深港澳的算力需求，探索算力协同，构建集约高效、安全可靠、协同联动的算力产业生态。实施普惠算力支持计划，推动大企业降低模型研发及应用租用算力服务成本。强化算力统筹，整合全市离散化、异构化算力资源，提供灵活可配置算力服务，降低中小企业算力获得成本。

　　增强数据要素保障能力。推动建设面向人工智能训练的公共语料库、城市级可信数据空间和城市仿真训练场，为模型研发提供丰富优质数据。推进省数据要素集聚发展区建设，推动公共数据分类有序开放共享和行业数据价值化，支持低空经济、智能终端、智能网联汽车、智能装备等龙头企业建设行业数据空间和数据集，鼓励上下游企业安全合规地共享数据，引进培育数据采集、清洗、标注等数据服务企业。

第三节  全面实施“人工智能+”行动

　　推动人工智能与制造业深度融合。开展“人工智能+制造业”专项行动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营等环节落地，围绕AI+智能制造、AI+机器视觉、AI+故障预警、AI+园区管理、AI+企业管理等领域，探索打造垂直大模型应用典型案例，全面增强工业系统的智能感知与决策执行能力，打造一批卓越级和领航级智能工厂。通过龙头企业的“自主研发+定制化”模式，推动机器人向高精度、多机协同方向发展，建设机器人应用示范场景，带动中小企业推广应用机器人，提升机器人渗透率。支持县（区）联合具身智能领域头部企业建设具身智能训练场，重点围绕制造业、物流仓储业以及城市管理等领域开展具身智能数据采集、模型训练以及场景应用。

　　打造一批重点应用场景。推动人工智能赋能服装制鞋、水泥建材、家具家电等传统产业数字化改造、绿色化转型，推动人工智能在教育医疗、城市管理、政务服务、智能制造、物流仓储等领域深度应用，推动低速无人车加快应用，探索打造国内领先的低速无人车示范应用城市。到2030年发布300个以上人工智能与机器人典型应用场景。

　　推进智能政府建设。优化数字政府智能化应用体系建设框架，促进人工智能技术应用与业务需求深入融合。以人工智能协助审核政府投资项目立项备案、可研报告、投资概算、合同管理等，实现风险精准识别、工程造价严控、审核提质提速。以人工智能赋能政府制度创新和业务变革，系统重塑政府管理服务流程。推进“人工智能+政务应用”，加强人工智能在安全生产监管、自然灾害防治、应急救援、社会治安管理等方面应用，提升城市治理智能化水平。

　　加快建设智能社会。推动教育领域智能化发展，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，加快实现智能化因材施教。推进医疗健康领域智能化转型，持续推动各级医疗机构检验检查结果共享，发展远程医疗、智慧养老等新型服务模式。推动社保、文化、体育等领域智能化转型应用，探索“人工智能+就业”应用，推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造，加快推进智慧社区建设。

第六章  建设现代化基础设施体系，强化高质量发展重要支撑

　　坚持“适度超前、不过度超前”原则，以推进一体衔接、协同融合为导向，着力完善基础设施布局、结构和功能，全面增强基础设施对经济社会高质量发展的支撑能力。

第一节  构建现代化综合交通运输体系

　　提升公路辐射联通能力。完善“丰”字交通主框架，推进惠坪高速、惠肇高速、沙清高速、环岛高速等高速公路建设，推动济广、广惠高速公路等繁忙通道扩容改造，拓展加密与广深港主通道，联合梅州、河源谋划推进惠州经梅州至福建出省新通道，到2030年，高速公路通车里程超1100公里，在全省率先实现六车道及以上高速公路全覆盖。统筹优化城市干线、快速路与国省道路网布局，加快G324、S120等境内普通国省道提质升级和穿城过境段改线，推进深莞惠红色干线二期、新深惠快线、惠泽大道等项目建设，完善市域“五横五纵”骨干快速路网，打通连接周边城市的“断头路”，扩容“瓶颈路”。支持各县区谋划跨江通道建设，预留空间推动“环+放射”向网格化发展。深入实施新一轮农村公路提升行动，“四好农村路”主要指标位居全省前列。

　　加强铁路区域枢纽建设。加快深汕高铁、深惠城际等项目建设，加快惠阳站综合交通枢纽建设，谋划研究深大城际大亚湾段、深圳地铁14号线东延线项目，积极争取增加高铁班次，优化城轨运营模式，打造互联互通、便捷通勤的都市圈轨道交通体系，更深度融入“轨道上的大湾区”。完善惠州北站、惠州南站等站场周边基础设施，丰富生活配套和业态。以高铁站为重点，打造“零距离换乘”综合客运枢纽。提升京九铁路集疏运能力，实施惠大铁路扩能改造，推进铁路专用线“进园区、进港区”，打造京九陆海新通道。

　　加快惠州港提能升级。优化惠州港“一港四区”功能布局，推动港口基础设施建设，积极引入港航领域龙头企业，谋划惠州港与内地无水港共建“陆海组合港”，积极开拓东南亚、欧美等远洋航线业务，增强港口服务功能，吸引江西、湖南、粤东粤北等地区更多货运从惠州港出海进港，推动惠州港向产业港与贸易港并重转型。推动港产城联动发展，统筹港口岸线与后方土地综合开发。统筹提升内河航运体系，有序推进老旧、低小散内河码头整合提升。

　　完善航空客货功能设施。推进惠州机场二期扩建工程建设，加快机场高速、惠州机场至高铁站快速道路等配套设施建设，优化航空客运设施功能布局，提升客运出行效率和体验。深化深惠航空货运协同发展，开通至国内更多地区货运航线，形成“辐射东岸、通达全国”的货运航线网络，打造大湾区东岸航空物流和客运枢纽，规划建设空港经济区。争取开通国际口岸和国际航线。推动建设通用机场。加快建设各类低空航空器起降场（点），逐步布设低空通信、感知、监控等设施。

　　提升综合运输服务品质。加强货运资源优化整合，谋划建设大宗商品交易中心、多式联运集疏运基地。推动不同运输方式设施设备一体化、标准化衔接，建设综合货运枢纽，实施一批多式联运工程，发展货运“一单制”。支持发展一体化联运服务平台，鼓励不同运输方式企业开展联运业务合作。推动交通智能化融合化发展，布设城市道路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平。推动交通与能源、水利等领域融合发展，合理共建光伏发电、储能和充电设施。持续推进公路安全生命防护、干线公路灾害防治，改造危旧桥、老旧码头、渡口，推进航道和铁路沿线安全环境等治理，建立健全交通运输应急保障体系。

第二节  建设新型能源体系

　　构建安全可靠的能源供应体系。大力发展非化石能源，积极安全有序发展核电，稳妥高效推进太平岭核电工程分期接续建设；推动海上风电规范有序建设，全力推进省管海域海上风电项目落地，谋划深远海海上风电项目；积极发展分布式光伏，因地制宜发展生物质能、氢能、地热能等清洁能源。强化化石能源安全兜底保障，合理布局天然气热电联产和调峰电源，稳步推动火电向调节性电源转型。科学布局抽水蓄能电站。大力发展新型储能，深入拓展新型储能多元化应用。到2030年，市内电源装机规模超2800万千瓦，清洁能源装机规模2500万千瓦、装机占比达90%左右。加快推动藏粤直流（惠州段）、青粤直流（惠州段）等特高压工程建设。推进惠州LNG接收站二期建设，完善天然气应急调峰和储备体系。

　　建设绿色低碳的能源消费体系。积极实施煤电低碳化改造，统筹火电机组开展生物质掺烧、氢气掺烧、碳捕集利用与封存等试点示范。大力推动能源消费方式变革，实施清洁能源替代工程，持续提升终端用能绿色低碳水平。推动能源供需协同模式创新，实施算能融合五年行动，加强算力与电力协同发展，积极发展虚拟电厂，推广“新能源+灵活可调节负荷”等供用能协同发展模式，支持绿电直连模式开展试点示范。完善城乡能源基础设施，加强农村电网建设改造，完善充换电基础设施建设布局。严格落实节能审查制度，多措并举推动重点用能单位开展节能降碳升级改造。

　　打造创新融合的能源产业体系。充分发挥东江实验室作为省级能源创新平台引领作用，鼓励各类研发平台加快提升创新能级。支持开展核能供热小堆、核能制氢、碳捕集利用与封存、钠离子储能电池、核材料、核医疗等关键核心技术攻关，鼓励创新成果在惠转化。加快推动海上浮动式模块化核小堆、分布式微电网、陆基高空发电等一批科技创新成果在惠落地应用，积极稳妥推进陆上核能供热堆等项目建设。以应用场景和资源点为依托，谋划引进能源装备、LNG接收站冷能利用等项目。谋划综合能源岛、绿电产业园等新型能源设施，积极布局海洋能、绿色液体燃料等潜力新赛道，探索建设绿色技术交易平台。

　　打造规范高效的能源治理体系。积极参与制定、修订和完善能源行业标准和相关技术规范。持续优化用电营商环境，稳步提升“获得电力”服务水平。创新能源管理模式，推动能源信息管理系统化、智能化发展。加快实施碳排放总量和强度双控制度，夯实能源消费统计数据核算基础。健全成品油行业跨部门联合监管机制，加快构建涵盖批发、仓储、运输、零售等环节的全链条、可追溯动态监管体系。

第三节  完善现代化水安全保障体系

　　完善防洪保安体系。统筹流域区域治理，以东江、西枝江、增江、潼湖、淡水河、公庄河、沙河等流域为单元，构建由河道及堤防排涝站（闸）等为主要组成的流域防洪工程体系，提高蓄滞挡排能力。以增强河道行洪能力为基础，推进横河等重点中小河流治理工作，形成洪涝水外排快速通道。完善滨海地区防洪潮体系，实施江河湖海堤岸安全达标加固工程。到2030年，全市大江大河及主要支流防洪工程体系更加完善，县级以上城市主城区防洪基本达标，1-5级江海堤防达标率85%以上，中小河流治理达标率80%以上。

　　打造绿色幸福河湖体系。以水生态价值实现为引领，以东江、西枝江综合治理为主轴，以西湖、金山湖等幸福河湖建设为关键节点，构建“轴线牵引、节点示范、全域联动”的建设格局。加强白盆珠水库等保护与开发。推动以流域为单元的省级幸福河湖以及以区域为单元的县（区）全域幸福河湖建设，进一步提升河湖安全保障水平、维护河湖健康生命、实现河湖清洁美丽，持续开展碧（绿）道建设，传承弘扬先进水文化。

　　优化水资源配置格局。加强县城中心区、中心镇双水源保障，加快重大水源工程、应急备用水源工程等重点工程建设，完善水资源优化配置和供给保障格局。持续推进农村供水“三同五化”¹改造提升。到2030年，全市水资源配置骨干网基本建成，市、县、镇三级水网不断完善，新增水利工程年供水能力2.34亿立方米，规模化供水工程覆盖农村人口比例达95%。

　　推进水利治理能力现代化。加强遥感动态监测、无人机巡查等现代化方式的巡查应用，增强水利工程感知监测能力，补齐大中型水库、水闸、三级以上堤围及险工险段等自动化监测短板，提升水利工程安全运行监控和智能化管理水平。推动白盆珠水库、增博联和水库、天堂山水库、显岗水库等建设现代化运行管理矩阵。一以贯之强化河湖长制，健全河湖管理保护利用长效机制。持续推进水权改革，拓宽多元化投融资渠道，因地制宜发展绿色水经济，增强水利发展内生动力。

　　三同五化¹：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务

第四节  加快发展新型基础设施

　　加快建设信息基础设施。优化完善算力基础设施布局，参与全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，加快建设算力基础设施，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局，加快润泽（惠州）国际信息港等一批项目建设，粤港澳大湾区（惠州）数据产业园建成一批以智算为主、兼顾通算及存储灾备的数据中心，构建以人工智能算力为核心的绿色算力产业集群，算力规模匹配全市及都市圈发展需求，为大湾区AI应用、训练提供算力支撑。优化提升“双千兆”网络能力，加速5G网络向乡镇、行政村、近海等区域延伸。加快5G-A（通感一体）商用网络部署，前瞻布局6G网络建设，适度超前推进万兆光网部署。深入推进IPv6规模部署和应用，加快提升固定网络IPv6流量。加快物联网建设，推动移动物联网从“万物互联”向“万物智联”发展。

　　促进融合基础设施发展。发展智慧能源基础设施，建设智能电网、虚拟电厂、智慧加油站和智能充电网络。推动智慧交通基础设施提质扩面，大力发展车路协同系统，深化北斗导航定位、高精度地图等在智能网联、智慧港口、智慧航道、智慧物流等领域规模化应用。发展智慧水利基础设施，建设智慧水务平台和智能监测系统。推进智慧楼宇、智慧物业（社区）、城市信息模型平台建设，拓展融合设施在公共服务、文体旅游等领域的应用。推进智慧充电建设，建立可转移负荷有序充电、V2G（车辆到电网）、充放储一体化运营体系。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。

第七章  大力实施扩大内需战略，促进经济高效循环畅通

　　坚持内需主导，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，把经济增长的主动力切换到内需上来。

第一节  大力提振消费

　　提升消费供给质量和效率。深入推动提振消费，分层分类提振不同群体消费，积极培育消费新增长点。扩大服务消费，推动住宿餐饮、家政物业、教育卫生等基础型消费升级，激发演艺、赛事、文旅、健康养老等改善型消费活力，推进服务消费品牌建设，规范服务标准。做强做优商品消费，持续推进消费品以旧换新，激发汽车等大宗消费潜力，促进二手车高效流通，培育汽车后市场，发展“惠州老字号”、名优品牌和传统技艺，培育首店经济、首发经济。创新发展数字消费、情绪消费、国货潮品、绿色消费、银发消费、低空消费等新模式新业态，扩大智能网联汽车、智能家居、可穿戴设备等智能化产品消费，探索“机器人+消费”。

　　拓展消费空间载体。加快推动传统商贸业数智化平台化转型升级，推进智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧景区和沉浸式互动式体验消费空间建设。支持惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区优化商圈布局，推动重点商圈提质升级，服务引导商圈商户达限纳统、规范发展。深入实施县域商业建设行动，探索建设“一县一品”消费场景，新建、改造、提升一批县镇商贸中心、大中型超市、农贸市场，培育多层次消费集聚区。推动农村基本具备现代生活条件，加快电商、物流、快递、充电桩等进农村，畅通农产品流通渠道，畅旺农村消费市场，发展美丽经济，扩大农村消费。

　　完善消费长效机制。加大直达消费者的普惠政策力度，保障居民休息休假权益，增强居民消费意愿。清理汽车、住房等消费不合理限制措施。持续优化消费环境，加强网购快递等重点领域消费监管，防范新型消费风险。实施商圈常规性促销活动包容审慎监管，简化优化大型活动管理审批流程，提高赛演展举办主体积极性。强化消费者权益保护，加强消费投诉举报源头治理，培育信用消费生态。引导金融机构聚焦消费重点领域加大支持力度，助力提振和扩大消费。

第二节  扩大有效投资

　　更好发挥政府投资引导撬动作用。落实加大逆周期和跨周期调节力度要求，优化政府投资结构，保持合理投资强度，推进“两重”项目建设，谋划推进一批交通基础设施、新型基础设施、“平急两用”公共基础设施建设。适应人口结构变化和流动趋势，加力支持教育医疗、养老托育、保障性住房、技能培训、文化体育等公共服务投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。建立以效益为导向的投资综合评价机制，建立与财力增长相适应的政府投资增长机制。加强政府投资项目全生命周期管理，着力提升政府投资效益。强化财政资金保障，做好政府投资计划与财政预算的衔接。探索编制全口径政府投资计划。

　　持续激发民间投资活力。深入实施促进民间投资发展的若干措施，进一步破除重点领域民间投资准入隐性壁垒，提高民间投资比重。落实招商引资“一把手”工程，进一步完善“管产业管行业必须管招商”机制，构建“大招商”格局。瞄准产业链精准招商，鼓励现有优质企业增资扩产、孵化新项目。加大向民间资本推介项目力度，推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与核电、风电、水利等重大项目建设长效机制。支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，及早投资布局新兴产业和未来产业，持续扩大产业投资。引导支持民间资本扩大创新投入，推动民营企业参与建设研发创新平台。强化对民间投资的资源要素保障，建立健全民间投资服务与评估机制。

　　深化投融资体制改革。推进项目谋划、筛选和建设等“硬投资”，抓好体制机制创新、政策配套等“软建设”，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。推动市政、农林水利、社会事业等重大基础设施项目投融资改革，充分激发市场主体活力和发展潜力。发挥国企逆周期调节作用，深化与央企、省属国企、基金公司、投资机构合作。深化投资审批制度改革，进一步完善项目审批流程，合理优化工程造价。积极盘活存量资产，聚焦使用者付费，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行。统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类资金，拓宽多元化投融资渠道，持续加强投贷联动，促进投资效益提升。

第三节  深度参与全国统一大市场建设

　　完善统一大市场建设政策制度。全面落实“五统一、一开放”基本要求，严格落实“全国一张清单”管理模式，开展市、县市场准入效能评估。规范经济促进行为，持续破除影响市场公平竞争的障碍，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，保证各类经济组织公平参与市场竞争。综合整治“内卷式”竞争。持续深化粤港澳市场监管领域创新合作，全面融入大湾区统一大市场公平竞争先行区建设。加强对各类所有制经济产权的平等保护，依法严厉打击侵权假冒行为。进一步规范政府采购招标活动，加强招标代理机构和评标专家管理，有序拓展人工智能等技术在招投标领域的应用场景。

　　健全现代商贸流通体系。推动商贸流通融合发展，推动形成线上线下、城乡一体的商贸流通新平台新业态新模式。打造综合性商品交易平台，加快县域商贸中心、乡镇集贸市场、村级便民商店升级改造，补齐县域农村商业网络短板。探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，发展冷链物流、县域物流、应急物流、国际物流。培育一批面向全国的商贸流通企业、电商平台企业、现代物流企业、供应链创新型企业。持续降低全社会物流成本，到2030年社会物流总费用与GDP的比率降至13%左右。

　　积极拓展国内市场。支持企业利用经贸活动和展会平台拓展内销渠道，对接电商平台、直播平台及线下商超创新销售模式，完善中小商贸企业公共服务平台，持续增强内贸发展活力。深化质量强企强链强县，提升“惠货”影响力，以高质量产品赢得国内市场份额。加强与京九铁路、赣深高铁沿线城市的紧密合作，推动更多人流、物流、资金流向惠州集聚，推动更多广货优品从惠州“北上西进”。

第八章  全面深化改革开放，激发经济发展动力活力

　　发挥经济体制改革牵引作用，深化重点领域改革，持续扩大高水平对外开放，以改革激活力增动力，以开放促改革促发展，推动惠州改革开放取得新突破。

第一节  激活各类经营主体发展活力

　　深化国资国企改革。深入推进国有经济布局优化和结构调整，加快国有资本向战略安全、产业引领、国计民生三大领域集中，在交通水利、城市发展建设、港口建设运营、园区开发运营、数字经济、海洋经济等领域主动作为，提升国有企业核心竞争力。做强做优做大国有企业和国有资本，巩固优化以基础保障产业为主、传统优势产业和战略性新兴产业为辅的市属国资产业体系。推进国资国企参与科技创新发展，设立产业基金和组建创新联合体，到2030年产业基金集群规模比2025年翻一番。加快国企市场化、实体化、效益化转型，加快盘活各类低效、闲置国有资产，整合优质资源，优化业务结构，加强市县国有企业协同，持续提升信用等级。推动国有企业联动民营企业一体推进旧城改造、城市更新、城市运营。加强国有资产和国企投资监管，构建“穿透式+数字化”监管体系，完善投资决策和评估机制，加强对金融、投资、安全等重点领域的风险防控。到2030年市属国有企业资产总额比2025年翻一番，资产负债率保持在合理区间。

　　促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。规范涉民营企业行政检查，健全涉企收费长效监管。支持民营企业平等参与重大战略实施、重大项目建设、重点科研任务，推动重大科研基础设施、公共研究开发平台以及新兴领域应用场景向民营企业开放。平等保障好民营经济发展用地、用能、用工和专项基金等要素供给。优化政府与企业常态化沟通交流机制，积极帮助企业解决实际难题。维护个体工商户合法权益，积极帮助个体工商户解决社保、融资等方面难题，鼓励、支持和引导个体经济健康发展。

　　建立完善现代企业制度。进一步完善国有企业现代公司治理，持续推进国有企业“去机关化”和“扁平化”改革，推动董事会建设从“应建尽建”向“建强用好”转变，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，提高企业管理效率，提升资质等级。鼓励和支持民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，提升内部管理水平，建设更多具有竞争力的一流企业。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，全周期培育“新生代企业家”，促进年轻一代企业家健康成长。

第二节  建设高标准市场体系

　　深化要素市场化配置改革。全力推进粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，在技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等领域，因地制宜开展差异化改革探索，推动各类资源要素向实体经济集中、向现实生产力转化。促进技术市场发展，全面推广“企业创新积分制”经验，建立与企业创新能力挂钩的评价体系，推动创新积分在信贷、人才等资源配置中推广应用。推动全域土地综合整治提质增效，完善房票政策配套机制，推动房票在城市更新、人才住房等方面更好运用。建立健全与居住就业挂钩的公共服务供给机制，深化教育科技人才发展体制机制一体改革和人才计划项目改革。完善算力统筹机制，依托智算中心构建通用、智能、边缘计算协同发展的多元算力供给体系。构建“数币+”多元应用生态，持续拓展民生消费、政务服务、企业经营及跨境结算等场景的广度与深度；完善多层次资本市场服务功能，搭建拟上市企业综合培育平台。积极参与绿色要素交易市场，探索园区“无废+零碳”新模式，推动建立健全生态产品价值实现机制，培育低碳智能新质生产力。

　　完善市场经济基础制度。完善产权保护法规体系，依法平等长久保护各种所有制经济产权。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，落实惩罚性赔偿制度。完善产权交易规则，加强产权交易机构和交易体系建设。加强对企业兼并重组的引导和政策扶持，加强对企业兼并重组行为的监督和管理。健全企业破产机制，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结资产。落实企业注销配套改革，完善企业退出制度。

　　深化信用惠州建设。健全守信激励和失信惩戒机制，健全以信用为基础的监管和治理机制。建设信用经济，围绕生产、交易、流通、消费等环节强化信用赋能。持续优化迭代惠州市公共信用信息管理系统，探索AI赋能、功能集成，提升信用服务质效。探索公共信用信息授权运营，创新信用融资服务和产品。实施“信用+”工程，在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域持续深化信用应用。加强信用信息安全管理，规范信用修复机制，保障信用主体合法权益。健全政府诚信履约机制，提升政务诚信水平。

　　深入推进价格机制改革。完善公用事业价格动态调整机制，推行非居民用水超定额累进加价、天然气价格联动等制度。健全公共服务分类分级价格政策体系，加强教育、医疗、托育、养老、殡葬等服务收费管理。发挥价格杠杆作用，形成与投融资体制相适应的价格机制。优化市场价格监管机制。

第三节  打造市场化法治化国际化一流营商环境

　　建设公平有序的市场环境。对标国内先进城市水平和世界银行营商环境标准，持续深化营商环境综合改革，着力优化产业发展营商环境。做深做实惠企服务专员机制，完善“惠民速办”涉企问题闭环管理机制，建立管行业、管招商、管项目、管企业、管服务等全流程企业服务机制，实现从项目引进到企业运营的服务闭环。深入实施“高效办成一件事”，提升涉企审批备案事项办理质效，建立完善企业数据库，推进政策精准推送、免申即享。推动亲清政商关系建设向乡镇（街道、园区）延伸，持续擦亮“亲清惠州”品牌。

　　营造公平透明的法治环境。出台实施市优化市场主体服务条例，实现营商环境建设从政策推动向法治保障转变。进一步规范行政检查，全面推行涉企行政检查“亮码入企”，健全行政裁量权基准制度。全面推行“综合查一次”改革，在重点领域实施“一业一册”改革，推行简单事项“一表通查”。以包容审慎监管促进新业态、新领域健康发展。推进政府职能转变，聚焦县（区）、镇（街）需求依法赋予部分市级管理权限。深化行政审批制度改革，全面深化事业单位改革。

　　营造开放包容的国际化环境。提升跨境贸易便利化水平，用好广东国际贸易“单一窗口”平台功能，大力发展外贸新业态新模式和数字贸易、服务贸易。高水平建设广东自贸试验区惠州联动区，在提升开放能级、优化营商环境和发展现代服务业、新质生产力等领域开展更多首创性、集成式探索，打造高水平开放型引资平台。积极应对产业无序向外转移，健全对外投资管理服务机制，完善企业出海全链条服务，加强跨境金融、跨境税收等服务。营造宜居宜游环境，为来粤外籍人员提供语言、支付、医疗等便利。

第四节  深化财税体制改革

　　深化财政体制改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入以及特许经营权拍卖收入等全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，推广“补改投”改革，建立完善重大决策部署财力保障机制。加强数字财政赋能，全面实施政府投资项目资金穿透式监管，加强财政规划与发展规划的衔接，提高预算管理统一性、规范性。完善国有资本经营预算制度，有序扩大实施范围。深化市与区财政管理体制调整，合理划分市与区财政事权与支出责任。

　　优化完善地方税费体系。落实消费税征收环节后移并下划地方改革，稳步推进地方附加税改革。规范税收优惠政策，积极培育拓展地方税源，保持合理的宏观税负水平。深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，健全税费征管体系和监管机制。规范非税收入管理，健全非税收入征缴机制。建立协税护税部门协调机制，推进涉税数据共享，加强税源数字化管理。

　　强化政府债务管理。严格实施政府债务限额管理，完善政府债务管理长效机制。健全政府债券“借用管还”全流程管理机制，加强专项债券投后管理、债贷联动，切实提高专项债券资金使用效益。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。加强地方政府债务风险监测，防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。

第五节  加快建设贸易强市

　　优化贸易结构。拓展多元化国际市场，支持引导外贸企业巩固深化与欧美日韩等互利合作，大力拓展“全球南方”国家和“一带一路”共建国家市场。用好“粤贸全球境外展会”“广交会”等多元化出海路径，充分挖掘境外资源，建设境外直销中心，优化海外仓、外贸独立站布局。巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向研发设计、营销服务、品牌环节等产业链两端延伸，发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，拓展中间品贸易、保税物流。积极扩大进口，建设大亚湾开发区、惠东等重点商品进口基地和大宗商品集散枢纽，加大先进技术、重要装备、关键零部件、优质消费品等进口。到2030年争取中间品贸易超2500亿元。

　　培育外贸新动能。高水平运营惠州B型保税物流中心，积极申请综合保税区。高标准推进跨境电商综合试验区建设，推动“跨境电商+产业带”试点，推动跨境电商提质增效。做大做强外贸供应链企业。加快发展服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，鼓励企业“制造+服务”链式出海，发展信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等服务外包业态。积极拓展绿色贸易，提升外贸企业绿色发展能力。积极发展数字贸易、离岸贸易。

　　推动内外贸一体化。引导有条件的企业出口转内销，支持开设内销产品直营店、入驻电商平台，拓展传统优势出口行业国内销售渠道，鼓励外贸企业参加国内促消费活动。完善内外贸一体化发展服务体系，对接RCEP协定等高标准经贸规则，促进内外贸融合发展。积极参与修订国际标准、国家标准、行业标准，促进内外贸标准和检测认证规则衔接，推动内外贸产品同线同标同质。

　　健全外贸综合服务体系。引导更多企业升级为AEO企业。建立商务、贸促、海关、重点行业商协会、重点出口企业等联动的贸易救济预警机制。持续强化经贸风险信息共享、协同防范，加强企业出海风险提示。完善地方贸易摩擦应对政策措施和地方贸易援助制度，更好指导企业根据国家规定依法申请贸易救济。

第六节  促进双向投资提质增效

　　更大力度吸引和利用外资。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。提升大亚湾开发区、仲恺高新区、中韩（惠州）产业园等发展能级，深入推进要素开放和制度开放，打造开放程度高、产业层次高、创新能力强的高水平国际园区。开展“投资惠州”全球招商，巩固传统友好对外交流合作渠道，常态化举办跨国公司对接会、深惠产业合作推介会，增设重点城市常态化招商联络处，大力引进一批优质外资企业和外资项目。引导外资外企增资扩股，鼓励外资从生产单一商品向上下游延伸，加强内外资企业产业链创新链互嵌互促。支持惠州企业开展全球产业链合作，引导走出去企业吸引上下游外资项目落户和返程投资。到2030年，全市引资规模保持全省前列，引资结构持续优化，吸引和利用外资实现“回稳向好”。

　　提升境外投资质量和水平。瞄准“一带一路”共建国家、RCEP等市场和地区，做大做强惠州总部和生产基地，提升资源调配、创新的能力水平，有序引导带动产品、装备、标准、服务“走出去”。发挥侨界资源优势，开展“伴商出海·粤贸全球”行动，支持企业“走出去”扩大国际市场。鼓励本地龙头企业通过绿地投资、跨境并购、联合投资等多种方式参与全球产业链供应链重塑，支持在海外布局建设生产基地、营销网络、仓储基地，有序开展对外投资合作。健全海外综合服务体系，用好省企业“走出去”综合服务基地，加强海外投资合规指导和权益保护。

　　健全双向投资服务管理体系。完善外商投资合法权益保护制度，保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受国民待遇，落实好“准入又准营”。探索与港澳、国际相关机构在海外合作布局服务网点，支持中小企业拓展国际市场。健全对外投资管理服务机制，加强涉外法律服务供给。

第九章  按照特大城市标准，建设开放包容现代品质城市

　　大力实施人口和新型城镇化建设五年行动，锚定建设广东最好的城市，按照千万级人口城市标准和思维，走好内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节  优化城市空间格局

　　深入实施主体功能区战略。严格落实“三区三线”管控，坚持区域统筹、紧凑集约，不摊大饼，持续优化交通格局、产业格局、生态格局，打通山江海连接通道，科学规划城市空间结构，促进要素资源在更大范围内畅通流动和高效配置，全面提升城市发展能级，增强辐射带动能力。按照城市标准高水平推进县城建设，按照小城市标准推进县域副中心和中心镇建设，加快构建高端现代、宜居适度的城市格局。

　　提高中心城区首位度。按照承载500万中心区人口规模，实施惠城—仲恺一体化发展行动，依托惠新大道、金恺大道、仲恺大道、四环南路、广龙高速、长深高速和赣深高铁、莞惠城际等交通通道，构建轴带支撑、一体融合空间布局，支持惠城-仲恺加强产业联动，促进两地要素流动、优势互补。推动仲恺高新区产业和城市双转型，加强与惠城区公共服务资源共建共享，增强城市综合服务能力。全方位提升中心城区功能品质，实施古城更新计划，做好西湖及周边区域优化工程，增强对全市的辐射带动功能。支持惠城—博罗深化交通互联互通。

　　区域联动打造绿色发展高地。在北部，充分发挥生态资源优势，高标准建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，科学规划生产生活生态空间，加快打造粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。在南部，高水平谋划稔平半岛开发建设，建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区，全力打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地；推动淡水－澳头组团式发展，按照承载300万人口规模，共建共享公共服务设施，打造城市融深向海发展重要支点。在临深片区，全面对接对标深圳，大力推动交通互联互通，持续加强产业合作，推动深惠公共服务融合共享，加快打造融深融湾发展前沿阵地。

第二节  全方位提升城市功能品质

　　营造高品质城市生活空间。坚持政府主导推动城市建设，强化城市建筑规划设计，加强城市重点发展片区引导，提升交通、生态、景观等廊道整体风貌，构建美观协调的天际线、外立面、生态景观等高端形态。推进市区县城主要干道、沿江沿海公路、连接高速公路道路、连接机场及高铁站场道路的综合整治，实施城市生态廊道、通风廊道、景观廊道和城市绿道一体建设，将城市主干道转变为富有活力的城市风景线，彰显城市美丽形象。建设完善绿道、碧道和古驿道体系，打造最美城市绿带。

　　因地制宜实施城市更新改造。以城市美学引领，有序推进城中村、老旧小区等更新改造，加强活化利用历史文化街区和历史建筑，改造提升旧民居、旧街巷，建设美丽街区，大力发展现代服务业和消费新业态，建立可持续的城市更新模式。加快未来社区建设，以“一老一小”为重点推进社区嵌入式服务设施建设，推进公共设施适老化适幼化改造，推行“市政+物业+商业”综合运营，打造“15分钟便民生活圈”，构建要素齐全、互为补充、全龄友好的“两社三中心”。

　　建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强城市“平急两用”公共基础设施建设。稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设，系统谋划实施排水防涝治理工程，全面提升城市防洪排涝能力。加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。全面建成主城区“两环十射”快速路网体系，完善城市交通慢行系统，开展道路交通堵点综合整治。强化市政基础设施安全管理。

第三节  以绣花功夫加强城市精细化管理

　　健全城市治理工作体系。完善“一委一办一平台”城市治理工作体系，建设完善智能化、便捷高效的城市运行管理服务平台，整合汇聚数据资源，推动城市管理“一网统管”。全面开展“城市管理进社区”，推动城市治理重心和配套资源下沉。推动市容和环境卫生一体化改革创新发展，加快解决噪音污染、餐饮油烟、恶臭异味、建筑垃圾私拉乱倒等城市环境问题。建立完善公园管理运营机制，加强城市公园数字化、标准化、专业化管理。优化停车资源供给，深化智慧停车应用，缓解重点区域停车难问题；着力破解电动车停放充电难题。制定实施《惠州市住宅物业服务管理条例》，开展物业管理品质提升行动，规范社区物业管理，提升社区治理水平。

　　强化聚人兴业功能。完善城市基础设施，增加高品质的就业、教育、医疗、养老托育等公共服务供给，创造更多适应年轻人消费和活动场景，提供更多就业创业空间和发展机会，让城市更具青春活力和现代气息，巩固增强人口、企业较快流入态势，形成人口集聚、城镇发展、产业升级的良性互动发展循环。完善全面放开落户政策后的精准服务配套机制，推动异地务工人员、进城农民安居乐业、融入惠州。健全吸引人口的政策和服务体系，促进人口规模壮大、结构优化、质量提高。到2030年，实现常住人口达700万左右，实时在惠人口超1000万。

第十章  深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造县镇村现代化建设样板

　　锚定“五年显著变化”“十年根本改变”目标，一体推进兴业、强县、富民，全面彰显优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程成效，推动城乡区域协调发展取得新突破。

第一节  高水平建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区

　　高效推动引领区规划落地实施。紧紧围绕粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地“四个战略定位”，严格落实总体规划，细化落实分区规划，持续谋划引领区建设项目。加快最美旅游公路二期规划建设，新建和改扩建国道G220、G324、G355，省道S380，县道X196、X197等国省县乡道，进一步完善核心景区与周边圩镇、特色村无缝衔接的路网体系，构建“8字环+放射支线”的最美旅游公路网络，打造亲山近山、见水享绿美丽廊道。科学布局游客集散中心网络、驿站服务体系、标志标识体系、应急救援设施，提升服务效能。深入实施建筑艺术计划，推动道路、圩镇、乡村、景区景点等全面提升，建成一批标杆艺术建筑及艺术装置，打造建筑师、设计师和工匠的“天堂”。

　　打造温泉康养文旅产业集群。充分发挥环南昆山－罗浮山区域的生态优势，建设森林旅游步道，沿途布局高端宿集，前瞻做好业态设计，打造广东乡村酒店（民宿）高地。加大农文旅项目招商引资力度，引入社会资本参与建设，推进最美旅游公路、空心村改造、未来社区（乡村）及龙门县环两山奥飞文化科技园、博罗县咏峰度假旅游项目等高水平建设、可持续运营，打造一批主题突出、特色鲜明的温泉康养文旅项目群。支持开发集文化创意、沉浸式演出、度假休闲等主题于一体的文化旅游综合体，打造一批特色文旅精品线路。创新举办文创比赛、短视频创作征稿、特色美食节等活动，加强品牌文化形象塑造推广，擦亮罗浮山“岭南第一山”品牌，培育“东坡乐事”“冬养罗浮”“愉悦龙门”品牌。

　　建成国家高质量户外运动目的地。以218最美旅游公路为串联，打造南昆山极限运动核、罗浮山运动康养核，建成横河、龙江两大户外运动集聚区。聚焦山地、水上户外运动需求，建设一批山地、滨水低空运动场地，开发一批户外运动主题线路，建设一批特色户外运动营地、特色主题运动驿站。引进具有国际影响力的体育赛事，用好磨房总部，常态化举办骑行、徒步、越野、登山等户外运动，培育一批具有全国影响力的品牌赛事，推动引领区成为辐射粤港澳大湾区、联动全国的户外运动目的地。

第二节  大力发展县域经济

　　培育壮大县域优势特色产业。“一县一策”支持各县区做大做强优势特色产业，支持惠东县加快发展新材料、能源、制鞋等产业集群，支持博罗县加快发展新一代电子信息、智能装备等产业集群，支持龙门县加快发展功能膜新材料、医药健康食品等产业集群，推动惠阳、惠东地区生产总值迈入千亿元级行列，支持龙门经济总量、质量加快提升。持续壮大惠城、博罗、大亚湾、仲恺经济规模。规划建设一批生产性服务业集聚区，因地制宜发展壮大生产性服务业。推动惠东革命老区振兴发展，加强红色资源等保护利用，发展特色产业。

　　推动农文旅融合发展。拓展农业农村休闲功能，挖掘岭南文化资源，因地制宜发展田园观光、农事体验、休闲渔业、茶文化体验等业态，推动特色民宿、帐篷露营、乡村研学高质量发展。深化博罗、龙门整县推进农文旅融合发展试点建设。建强博罗广东航天农业科技生态园等一批农业科普研学基地，发展壮大百果里、柏塘万亩茶园等一批田园综合体。健全多元投入、可持续运营机制，依托乡村特色农业、传统建筑、非遗文化等资源，打造乡村咖啡、非遗手工、文创市集、自然课堂、运动康养等乡村消费新场景。

　　提升县城综合承载能力。扎实推进惠东、博罗、龙门以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，谋划实施一批县城补短板强弱项项目，推进县城更新行动，提升县城风貌品质。支持惠东、博罗、龙门加快建设县域副中心，加快形成县域高质量发展空间布局。扎实推进“粤美县城”建设，完善实施县城总体城市设计，建立“刚性管控+弹性引导”分类管控机制，推动城市设计成果中的刚性管控规则固化，提升设计成果法定效力。统筹布局道路、供水、供电、信息、广电、防洪、垃圾、污水等基础设施，推动重要市政公用设施由县城、县域副中心向中心镇、专业镇、特色镇延伸。深入推动省优质教育、医疗资源与县域托管帮扶，全面提升县中办学水平，实施医疗卫生强基工程，健全分级分类养老服务体系，大力提升县城公共服务能力。

第三节  建设现代化岭南和美乡村

　　分类有序推进镇村建设。按照打造成为乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心的定位和要求，推进美丽圩镇建设，发展壮大一批中心镇、专业镇、特色镇，全面建成典型镇。破除“马路经济”，改造“马路圩镇”，推动有条件的镇街建设“第二街区”。根据人口状况、区位条件、资源禀赋和发展趋势，对村庄进行分类，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜完善乡村基础设施和公共服务、推动乡村产业发展。突出连线成片推动乡村焕新，加快建设“美丽乡村走廊”，塑造岭南乡村特色风貌，加快培育形成一批镇村片区组团。稳妥推进空心村、空心村民小组、麻雀学校撤并整合。

　　全面提升人居环境。推进广府、客家、潮汕及少数民族特色乡村风貌整体塑造，加强对传统村落、古民居、历史建筑和非遗文化的保护利用。统筹推进生活污水处理，持续巩固农村厕所革命工作，落实农村垃圾回收转运机制。实施城乡一体绿美行动，建设人与自然和谐共生的岭南特色美丽乡村。

　　提升公共服务和治理水平。推动优质公共服务资源下沉，改善农村学校办学条件，推进乡镇医疗卫生服务能力提质增效，加强基层村卫生室标准化体系建设，完善农村养老服务网络。持续推进党群服务中心“一站式”服务示范创建。加强农村“小而美”全民健身场地设施建设。推进村级综合性文化服务中心达标建设和优化提升，丰富农村文化服务和产品供给，培育文明乡风，持续推进移风易俗。提升基层应急管理能力，完善乡村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

　　加快提升农村基础设施建设水平。推进新一轮农村电网改造升级，积极开发太阳能、生物质能等清洁能源。加快实现行政村光纤网覆盖率100%，因地制宜建设偏远地区5G基站。推进县域物流体系建设，支持以市场化方式发展联结城乡的冷链物流、配送投递、商贸网点等设施。一体化推动基础设施建设、管护、运维，健全“建管护用”全流程长效机制，鼓励各地探索农民和农村集体经济组织参与农村基础设施管护模式。

第四节  加快推进农业现代化

　　增强粮食等重要农产品供给保障能力。守住守牢粮食安全底线，坚决夯实“三农”工作基本盘。严守耕地红线，推进高标准农田建设，实施耕地质量等级提升行动，全市耕地质量等级达到4.2等。加力实施新一轮粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，到2030年，粮食产量稳定在60万吨以上。健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。践行大食物观，构建多元化食物供给体系。

　　发展壮大特色农业产业。把农业建成现代化大产业，实施农业产业集群培育行动，依托地理标志等，突出做好“土特产”文章，做强品种品质品牌。构建“跨县集群、一县一园”的现代农业产业体系，大力发展蔬菜、荔枝、花卉、家禽蛋品、海洋渔业五大优势特色产业。提升“东坡荔”“龙门大米”“柏塘山茶”等区域公用品牌影响力。支持开展农副产品全过程全链条检测监管示范，提高放心农产品标准。做强做优各级各类农业产业园，支持建设现代化特色养殖种植基地，发展壮大农业龙头企业。到2030年，累计新增市级农业龙头企业30家以上。

　　推动农业一二三产融合发展。发展现代设施农业、生态循环农业，实施种业振兴行动，发展农业适度规模经营，补齐精深加工短板，引育精深加工企业，规范发展预制菜，全链条升级特色乡村产业体系。深化农产品市场体系建设，高水平建设运营粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地，构建现代农产品商贸流通体系，推动农特产品走出惠州、走向全国全球。

　　大力推进农业科技创新。推动农业技术研发中心、种质资源培育基地、智慧农业实验基地建设，着力引进培育一批农业科技领军企业。加大绿色高效生产模式推广应用力度，优化农机装备结构，推动设施农业集约化、智慧农业数字化、绿色农业生态化融合发展。推进智慧农场（畜禽场、渔场）改造升级。

第五节  完善城乡区域协调发展体制机制

　　深入推进集成式改革。深化农村土地制度改革，深化全域土地综合整治，稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年。稳慎推进农村宅基地规范管理。巩固农村集体产权制度改革，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点。探索“集体+国有”“集体+民营”等多种合作模式，鼓励支持有序发展强村公司。深化供销合作社综合改革，注重发挥供销社系统在农业社会化服务中的作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系。深化县镇管理体制改革，推动扩权强县、强县扩权，做好博罗新长宁镇体制改革“后半篇文章”。探索未来乡村新形态，推动龙门“围龙新居”等一批未来乡村加快建设使用，对乡村空间、产业发展、人居环境、乡村治理等进行系统重塑，构建呈现未来元素、彰显岭南风韵的崭新乡村形态。

　　畅通城乡要素流动。抓紧抓实“千企帮千镇、万企兴万村”“百校联百县”等行动，凝聚社会各方参与合力。实施“百千万工程”人才支持计划，推行组团式引才，鼓励和引导城市人才服务乡村，构建城乡人才双向流动激励机制，鼓励青年创客、退役军人等投身乡村产业发展，培育更多乡村振兴运营人才、乡村致富带头人。加强金融服务农村改革，推进“政银企债基”投融资联动，撬动社会资本加大对城乡融合发展支持力度。

　　健全农民收入稳定增长机制。培育乡村建设工匠人才队伍，建设乡村振兴帮扶车间、共富工坊，支持小农户发展精细种养和庭院经济，进一步推广建设供销农（渔）场，推广“订单收购＋分红”“入股＋保底收益＋按股分红”等多种紧密利益联结方式，增加农民工资性收入、经营性收入。推动农村闲置资源资产盘活利用，壮大新型农村集体经济，赋予农民更多财产性权益。实施新一轮乡村振兴驻镇帮镇扶村行动，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第十一章  大力发展海洋经济，全面建设海洋强市

　　坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，做大做强现代化海洋产业体系，持续拓展蓝色发展新空间，努力将海洋大市建成海洋强市。

第一节  建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区

　　构建陆海一体开发格局。科学编制稔平半岛开发建设行动规划和交通、文旅等专项规划，编制双月湾片区城市设计，统筹陆海开发需求与承载能力，科学划分功能分区、高效配置“城、湾、岛、岸、堤”等要素资源，滚动接续谋划储备、开工建设和竣工投产一批重大项目，加快推进环稔平半岛高速、铁巽公路等建设，谋划纵向贯通全岛新的快速通道，努力实现三年初见成效、五年再提升、十年大发展。

　　全力打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地。加快推进太平岭核电项目建设，推动LNG接收站二期取得突破性进展，建好用好中国科学院“两大科学装置”，加速先进核技术研发成果的产业转化，催生新质生产力。建成滨海旅游公路，开通海上航线，高水平发展海上旅游、海岛旅游等高端业态，不断丰富旅游场景。巩固提升临海绿色石化产业，推动新材料产业园提质增效，培育壮大海洋电子信息、海工装备、海洋新能源等先进制造业。

　　探索开展海洋管理体制机制改革。积极开展海洋能源科技创新和海洋经济体制机制改革，进一步理顺涉海管理部门职能，建立权责统一、运行高效、全域参与的海洋经济管理体制机制。建立配置高效、流动有序的海洋自然资源要素供给模式，推进海域使用权不动产登记制度创新，推动实施海域分层设立使用权。深化海域海岛有偿使用改革，开展“海域+海岛”资源组合市场化出让试点，探索养殖用海市场化出让。在范和港、考洲洋等碳汇丰富的区域建立海洋生态系统碳汇交易试点，培育蓝色碳汇产业。建立完善海洋基础数据分类体系，推动涉海数据资源整合、互联互通和共享利用。发挥国企主力军作用，制定投融资闭环方案，调动民企外企等多方投资积极性。

第二节  高水平构建海洋开发利用保护格局

　　科学布局海洋经济发展空间。以海岸带为主轴，串联深圳湾、大亚湾和红海湾，促进区域港口、产业、城市协同发展。高水平推进大亚湾—双月湾一体规划、一体保护、一体利用，建立“陆海并进”发展体制机制，合理统筹临海石化、海洋新能源、海洋科技、港口物流、滨海旅游等产业布局。推进海岸带和海岛开发建设，集聚发展海洋产业，优化调整大亚湾水产资源省级自然保护区。以东江、西枝江、淡水河等水系为天然纽带，深化山海协作、江海联动，推动非沿海地区积极参与海洋经济发展，形成全域参与、全域行动海洋经济发展格局。

　　强化海洋资源开发保护。推动资源开发和生产建设由陆地向海洋延伸、由近海向深海拓展。严格落实陆海“三线一单”生态环境分区管控，精细精准管控岸线、海岛和海域，构建以海岸分类保护为核心的海洋大保护格局。优近拓远开发海域，推进近海资源集约利用，推进近海渔业、旅游等资源科学开发，分类保护利用海岛，探索无居民海岛保护开发新模式。扎实推进海洋生态环境保护修复，保护好红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统，提升海洋生态文明建设水平。建立完善陆海统筹的海洋环境综合治理体系，实施大亚湾等重点海湾环境治理，提升港口码头的船舶污染物收集、清运能力，保障近岸海域水体质量优良。探索创新美丽海湾建设管理模式，高质量建设大亚湾（惠州段）、双月湾美丽海湾。

　　加强海洋经济发展交流合作联动。联动香港、深圳、汕尾等周边地区，积极开展海洋科技创新协调、区域港船联动、特色产业共建及生态联防联治。推动海洋渔业“走出去”“引进来”，推进种业创新、深远海养殖、装备研发、远洋渔业、加工贸易等多领域合作。加强与周边沿海城市共建共享资源和项目，加强产业链招商，吸引核心和配套企业落户，推进重点招商引资项目，带动形成跨区域产业协同格局，共同构建海洋产业链、供应链，全面塑造海洋合作新优势。

第三节  高水平发展环大亚湾区现代海洋产业

　　推进现代化海洋渔业提质增效。坚持“疏近用远、生态发展”，全链条发展种业、装备、养殖、加工、销售及配套服务，提升海洋牧场组织化、专业化、规模化水平。推进渔业种源保护和产业化应用，加快中国黄唇鱼种源保护与技术研究中心暨南海大黄鱼种业创新基地建设，打造大湾区渔业种质高地。推进深远海养殖基地建设，发展远洋捕捞。探索建设贸易型渔港经济区，构建大湾区中高端水产品供应基地。探索推广碳汇生态渔业，推动与国内外高校合作开展藻贝共生等碳汇研究，促进生态与经济协调发展。探索开展“风渔融合”，在海上风电项目建设中探索配套设计现代化海洋牧场养护平台。

　　向新向强深耕海洋制造。巩固提升临海绿色石化产业，大力发展高端精细化工、新材料等下游产业，推动Proxxima™（博斯迈）等新材料在海洋牧场装备制造、船舶涂装工程、风机叶片和光伏边框等领域的应用。培育壮大海洋电子信息产业，加快发展车船仪器仪表、海洋软件及信息服务、电子元件为主的海洋电子信息产业。培育壮大海洋工程装备制造业，加快发展新能源船舶、智能船舶、专用工程船舶、无人船艇等新型特种船舶研发制造，发展水下机器人与海洋智能装备产业，加强海水淡化、海水制氢核心器件与装备的技术攻关与制造。

　　巩固提升滨海旅游发展水平。推动巽寮创建国家级旅游度假区、霞涌创建省级滨海旅游度假区，全面提升大亚湾－双月湾滨海功能品质。加强环大亚湾—双月湾地区“海洋—海岛—海岸”立体开发，高水平发展海上旅游、海岛旅游，谋划海上运动中心、大星山、渔人码头等项目，推出游艇、海上垂钓、潜水观光、海岛休闲、帆船帆板等旅游产品，争取开通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航线，提供“海陆空”立体化、覆盖全龄段的活动选择，推动滨海美景与人际互动、文化沉浸和多元体验深度融合，协同打造百里黄金滨海旅游带。建立游客权益保障机制，塑造温暖、可靠、专业精细化服务，提升滨海旅游吸引力。

　　巩固提升航运与物流业。大力引进头部航运服务供应商、物流企业、国际货运代理等落户惠州，加快发展大宗商品贸易、保税物流、保税加油等。支持荃湾港区、东马港区拓展绿色燃料加注、油品贸易和集装箱危险货物经营等航运服务业，积极发展船舶融资、航运衍生品等航运金融服务。支持邮轮航线、邮轮旅客和水上客运航线等项目建设，增开国际航线。

　　培育发展海洋新兴产业。培育发展海洋药物和生物制品业，重点发展保健品、化妆品原料、功能食品等海洋生物制品，建设海洋生物医药中试基地和海洋生物基因种质资源库。探索发展核医药、海洋碳汇、海洋空天等产业。培育壮大海洋新能源产业，争取更多国管海域纳入试点开发，推广深远海大容量抗台风机组、远距离柔性直流输电、漂浮式海上风电机组等新技术应用，稳妥有序推进海上光伏建设，探索海洋能综合开发利用。

第四节  高水平构建海洋经济发展支撑体系

　　加快推动海洋科技产业创新发展。以石化、能源、新材料等临港产业龙头企业创新需求为导向，健全海洋科技创新体制机制，搭建“政产学研用”创新平台，推动海洋科技成果转化。依托核电、两大科学装置，争取省级以上涉海重点实验室布局落地，与核医疗、新材料、新能源等行业重点企业及院校共建联合研发中心，聚焦深水、绿色、智能等海洋高新技术领域，引进一批重大海洋科技项目，探索开展海上风电、海洋资源勘探开发、海洋生物医药、海洋新材料等领域技术攻关。

　　提升海洋基础设施支撑能力。系统谋划“陆海空”一体化综合交通网络，实现“海陆空铁”多式联运无缝衔接。加快推进稔平半岛综合立体智慧交通规划建设，加快建设深惠汕海上客运航线惠州巽寮客运基地（惠州港沿海客运中心）、国道G228滨海旅游公路等重点项目，联动打造9公里路衍经济带，构建高速公路—国省道—绿网三线联动旅游道路网络。提升惠州港国际陆海枢纽能级，编制碧甲港区产业发展规划，加快推进惠东港区7万吨级多用途码头、荃湾港区10万吨级多用途码头等项目建设，推动海港物流枢纽等平台建设，完善港口集疏运体系。

　　提升海洋公共服务能力。优化完善海洋观测网，加强重点海域、岸段和海岛的海上浮标、综合观测平台和观测站的建设，提高观测设施自动化、智能化水平。加快海洋预警预报基础能力建设，建立海陆一体的监测预警预报体系。强化海洋综合执法，高质量做好“两反一防”工作。完善海洋防灾减灾体系，加强防波堤等防灾减灾基础设施建设，强化沿海核电站、LNG码头、储油基地等设施的隐患排查整治。加强海上应急救援体系建设。

第十二章  推进绿色低碳发展，加快建设美丽惠州

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进绿美生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽惠州。

第一节  积极稳妥推进并实现碳达峰

　　建立完善碳排放双控制度体系。加强能源、工业、城乡建设、交通运输等重点行业碳排放核算、预警和管控，健全重点用能单位节能降碳机制，健全固定资产投资项目碳排放评价制度，落实新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量或减量置换政策。探索建立产品碳足迹分级管理制度，推动企业开展碳足迹核算与碳标签认证。推广产品碳足迹标识认证，推进粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点建设，推动碳足迹标准合作交流。

　　推动重点领域绿色低碳转型。全面推进能源绿色低碳发展，抓好重点行业、重点企业、重点设备控煤减煤，大力压减非发电用煤，严格合理控制煤炭消费增长，推动实现煤炭和石油消费达峰。推动热力系统绿色低碳转型，因地制宜开展余热资源利用。积极推行绿色制造、绿色服务和清洁生产，推进石化、化工、建材、冶金等行业绿色低碳转型，加强工业生产过程碳排放核算、统计和监管，提升工业整体能效碳效水平。持续推进运输结构优化，大力发展多式联运，加快运输车船清洁化电动化，扩大新能源车船应用规模，推进交通基础设施绿色低碳改造。推动城乡规划、建设、治理各环节全面绿色转型，全面发展绿色建筑，优化调整惠州星级绿色建筑执行范围。发展绿色低碳循环农业，提高农业减排固碳能力。

　　持续推进节能降碳。强化“两高一低”²新增项目源头把关，加强重点行业新增项目能耗、碳排放替代和污染物排放管控，推动存量项目改造升级和依规淘汰。加强重点用能项目前置审查、项目验收和事中事后监管相结合的全过程管理。深入实施重点行业能效标准引领行动，大力推进节能降碳增效，支持企业、园区应用人工智能技术提升能源利用效率，培育建设一批零碳工厂、零碳园区，加快碳捕集、利用与封存（CCUS）技术研发和示范试点布局。推动工业窑炉、电机、变压器等重点用能设备系统节能改造，运用节能监察及市场机制手段，淘汰落后产能、低端低效产能。

　　两高一低²：高能耗、高排放、低水平项目

第二节  全面提升生态环境治理水平

　　深入推进污染防治。打好蓝天保卫战，强化建筑工地扬尘管控，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，持续降低PM2.5浓度。打好碧水保卫战，完善工业园区雨污分流改造，逐步推进省级及以上工业园区污水集中处理设施及配套管网新改扩建，完善城镇污水收集处理设施，消除城市、县城黑臭水体，推进农村黑臭水体治理，确保国省考断面稳定达标。打好净土保卫战，加强农用地土壤环境保护和安全利用，推进建设用地土壤污染状况调查和风险评估，加强污染地块风险管控和修复，全域推进“无废城市”建设，严厉打击非法倾倒处置固体废物行为。开展土壤和地下水污染协同防控。实施噪声污染防治行动，完善噪声污染防治管理体系，加强重点噪声源污染治理，有效落实治污责任，营造宁静宜居环境。

　　守牢生态环境安全底线。强化危险废物、危险化学品等重点领域风险管控，强化大亚湾石化工业区储罐泄漏、码头溢油等高风险场景防控。持续推动大亚湾石化区、惠州新材料产业园、惠阳区新材料产业园等化工园区完善环境应急三级防控体系及“一园一策一图”环境应急方案，明确风险防控的重点区域和关键环节。开展道路风险源“一路一策一图”建设，建立危化品、危废等运输车辆动态监管体系，确保运输过程安全可控。推动东江、西枝江等重点河湖环境应急“一河一策一图”应用，强化全时段环境安全保障。

　　健全生态环境治理体系。强化落实重大规划和重大项目环评要素保障，推进产业园区规划环评与项目环评联动试点工作。严格落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害赔偿与行政执法衔接机制。加速监测技术数智化转型，构建覆盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射等要素的现代化环境监测网络。

第三节  推进绿美惠州生态建设

　　筑牢自然生态屏障。巩固丘陵浅山生态屏障，构筑南部蓝色生态保护湾，构建多功能生态廊道体系，筑牢“北屏南湾、一江多廊”自然生态屏障。以生态保护红线、自然保护地等为重点，建立完善自然保护地体系，持续推进自然保护地整合优化，加强对具有代表性自然生态系统区域、珍稀濒危动物栖息地、极小种群植物原生地等典型区域的自然保护地建设。建立生态保护红线监测评估预警机制，实现生态破坏问题早发现、早制止、早整改。开展生态状况调查评估和生态保护修复成效评估。

　　加强生态系统保护和修复。坚持系统治理理念，统筹实施河湖联通、湿地修复、海岸带整治、矿山复绿等生态修复工程。推进土地综合整治与生态修复，优化农田林网、河湖水系和村镇空间布局，恢复区域生态功能。系统谋划北部山区、中部沿江、南部沿海区域造林绿化格局。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，深化森林水库、钱库、粮库、碳库联动，一体推进城乡绿化美化，增厚“绿色家底”。持续推动山上、山下、干线绿化，科学做好绿化管护，加快建设绿美点、绿美带，建设一批城镇口袋公园，打造一批森林城镇、森林乡村。实施“家门口”增绿行动，留白增绿、拆围建绿、见缝插绿、立体植绿。实施红树林保护提升行动，提升红树林保护管理水平。全面落实林长制，大力推动森林质量精准提升行动，持续优化林分、改善林相。深入推进集体林权制度改革。

　　全面提升生物多样性保护水平。全面推进生物多样性调查评估和监测网络建设，重点开展南昆山、罗浮山、莲花山、大亚湾海域等区域生物多样性本底调查和动态监测。完善物种保护和迁地保护体系，加强外来入侵物种防控和生物安全管理，打通生态廊道，增强生态系统连通性。加强惠东海龟国家级自然保护区等各类自然保护地管控，积极开展海岛、人工鱼礁等海洋生态系统保护与建设。加强遗传资源保护，完成生物种质资源收集入库。加强珍稀濒危动植物保护，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物等行为。

第四节  推动发展方式绿色转型

　　推动生产方式绿色转型。实施传统制造业绿色低碳改造专项行动，聚焦化工等高耗能行业，推广先进节能节水技术和装备，强化重点产品资源效率和能耗限额标准引领。加大绿色技术创新支持，积极争创省级零碳园区。加强重点领域的减污降碳协同管理，推广一批协同技术示范工程。加快构建废弃物循环利用体系、再生资源回收体系。

　　倡导推广绿色低碳生活方式。深入实施“美丽细胞”工程，拓展绿色商场、绿色学校、绿色社区等创建内涵，建设一批低碳科普教育基地。倡导简约适度、绿色低碳消费方式，深入实施国家节水行动，普及节能低碳生活用品，推广节能家电、高效照明产品和绿色建材应用，减少一次性用品使用。优先发展公共交通，加快建设完善非机动车道，打造轨道交通、常规公交、慢行系统“三网融合”绿色出行体系。全方位加强生态文化建设，推动绿色低碳理念融入市民公约、村规民约和行业规范。

　　完善绿色发展机制。创新生态产品经营开发机制，推广生态环境导向的开发模式（EOD），推动生态优势转化为经济优势。推进博罗县、龙门县省级生态产品价值实现机制试点县建设。推广种植绿棋楠、南药、油茶等经济林，打通绿美生态价值转换通道。创新绿色金融服务，发展基于排污权、用能权等环境权益的抵质押贷款业务，支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。

第十三章  高水平推进文明惠州、文化惠州建设，提升城市文化软实力

　　牢牢把握新时代文化使命，坚持“两个文明”两手抓、两手都要硬，创新文化产品和服务供给，大力涵养向上向善、刚健朴实的文化，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

　　强化新时代主流思想引领。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，健全党的创新理论研究传播一体化推进机制，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习、研究阐释和宣传宣讲，厚植爱党爱国爱社会主义情怀。全面落实意识形态工作责任制，强化正面宣传引导，加强网络内容建设和管理，营造良好网络文明生态，完善舆情闭环处理机制，坚决筑牢意识形态安全“南大门”惠州阵地。

　　加强社会主义精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。加强革命遗址修缮，传承和发展红色文化，提高爱国主义教育基地建设水平，挖掘保护利用好东江纵队纪念馆、叶挺纪念馆、邓演达纪念园、东湖旅店、高潭革命历史陈念馆、粤赣湘边纵队纪念公园、港口英雄民兵连展览馆等各类红色资源，讲好惠州抗战故事，弘扬伟大抗战精神。健全文明行为养成机制，深入实施公民道德建设工程，完善诚信建设长效机制，深入推进移风易俗，让真善美、正能量蔚然成风。巩固拓展全国文明城市建设成果，推动新时代文明实践中心（所、站）与党群服务中心深度融合，持续提升精神文明建设水平。

　　实施“惠聚美好”城市品牌工程。深入实施“惠民之州 惠聚美好”城市形象传播工程，实施规范标识应用、构建传播矩阵，打造“岭南名郡”“惠民之州”“产业新城”“滑板之城”四大名片，推动城市品牌标识体系向城乡全域、公共空间、产业场景全覆盖。推进城市家具标准化建设，精心打造兼具社交属性、互联网传播力与情感共鸣价值的核心城市符号，提升全体市民对惠州的认同感、归属感和荣誉感，传达更加立体、丰富、全面的城市品牌形象。

第二节  繁荣发展文化事业

　　完善城乡公共文化服务体系。补齐公共文化服务设施短板，推动社会力量参与公共文化服务，创新公共文化空间运营模式，盘活用好各类公共文化设施，推动图书馆、文化馆、博物馆等提质增效，结合乡村振兴、新型城镇化建设等打造一批公共文化新空间，建成覆盖城乡、普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系。加快实施以数字化网络化智能化为核心的文化惠民工程，推进乡村文化更新计划，因地制宜整合基层公共文化服务资源，推动优质文化资源直达基层。推动公共文化服务智慧赋能。深化书香惠州建设，建设学习型社会。推进惠州日报社、惠州市广播电视台综合改革。

　　构建新型文艺创作生产体系。提升文化原创能力，健全文艺精品创作服务、引导、组织全流程工作机制，实施文艺创作项目全周期服务计划，以重点项目的高质量实施带动文艺创作创新发展，打造一批具有全国全省影响力的文艺作品。积极推动文化交流互鉴，加强与大湾区城市在影视制作、文艺展演、创意产业等方面合作。推动传统文艺形式与现代数字技术深度融合，繁荣互联网条件下新大众文艺。培育形成结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。

　　加强岭南文化保护传承创新利用。实施早期岭南探源工程，深入开展缚娄古国、梁化旧邦等历史研究和保护。加强白马窑址（三官坑窑址）、银岗窑址等古遗址保护利用，推动“海上丝绸之路”项目申报世界文化遗产。讲好葛洪悬壶济世、东坡寓惠等人物故事，推动龙门农民画、惠东渔歌等非物质文化遗产创新发展，系统推进非物质文化遗产普查、项目认定和代表性传承人队伍建设。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活化传承利用。提升博物馆设施建设和馆藏文物保护水平。

第三节  大力发展文化旅游产业

　　大力发展文化产业。完善文化产业政策体系，推动新闻出版、影视演艺、游戏动漫、创意设计等优势文化产业创新发展。培育一批行业知名、特色鲜明的骨干文化企业，加大对文化科技型中小企业扶持力度。深入实施文化产业数字化战略，大力发展大视听产业，深耕精品内容创作生产，做强视听配套产品制造。支持“文化+”衍生创新，推进文化产业与旅游、农业、制造业、建筑业、体育等融合发展，大力发展人文经济。大力发展演唱会经济，办好粤港澳吉他艺术展演等特色活动，提升文化品牌效应。

　　大力发展旅游经济。做强红色旅游、做美乡村旅游、做精城市旅游，促进“文旅+教育”“文旅+工业”“文旅+健康”等深度融合发展，建设一批彰显地域特色的文化消费综合体、文化园（街）区，发展一批特色文旅产品，打造粤港澳大湾区重要旅游目的地。深化国家文旅消费试点城市建设，加快推进西湖周边、水东街历史文化街区、府城片区等重点区域建设，构建以西湖、府城、水东街、祝屋巷“一核两翼多节点”消费空间格局，繁荣旅游消费经济。围绕本地知名农副产品，打造“好吃在惠州”文化IP。推动乡村旅游产品升级，健全森林温泉康养产业体系和服务体系，开发生态徒步、森林康养、山地露营等旅游产品。

　　建设特色文旅体平台。全力打造“环南昆山—罗浮山引领区”“环大亚湾—双月湾滨海旅游区”“西湖及周边区域优化工程”三大文旅产业平台。推动大南山有序开发建设。深入挖掘县域特色文化资源，培育一批具有地方特色文化产业功能区、文化产业特色乡镇。优化旅游景区管理体制，高水平建设运营景区景点，到2030年，全市A级以上景区数量增加至52个。

第十四章  加快建设教育强市，办好人民满意的教育

　　坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，丰富扩大优质教育服务供给，提升教育现代化水平，加快建设与惠州经济社会发展相匹配、与人民群众期待相契合的高质量教育体系。

第一节  落实立德树人根本任务

　　实施新时代立德树人工程。坚持为党育人、为国育才，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。健全学校思想政治工作体系，配齐配强思政课教师和思政工作队伍，深化学校思政课改革创新，推动思政工作贯穿教育教学全过程。创新“行走的思政课”等多元教学模式，增加实践教学比重，支持学生参加红色研学之旅，充分发挥红色资源育人功能，促进思政课堂和社会课堂有效融合。

　　健全德智体美劳全面培养体系。全面加强德育教育，把德育融入智育、体育、美育和劳动教育全环节。大力推行体育教育改革，推动落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时、每天1节体育课，有效控制近视率、肥胖率，到2030年中小学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。推进学校美育浸润行动，推动“一校一品”，促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养。实施劳动习惯养成计划，深化劳动教育实践，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。加强心理健康教育，建立健全学生心理健康监测预警体系，严格落实每两周1课时心理课程，培养学生积极乐观的心理品质。

　　打造家校社协同育人“教联体”。加快建立政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人工作机制，搭建常态化育人平台和活动载体，为学生参与文化学习、体育锻炼、艺术活动、劳动教育、科学教育、社会实践等提供全方位条件保障。

第二节  打造高质量教育体系

　　推动基础教育优质均衡。健全完善覆盖城乡、与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。促进学前教育普及普惠发展，逐步免除学前教育保育教育费。推进义务教育优质均衡发展，科学布局九年一贯制学校，改善薄弱学校和农村学校办学条件，新增优质义务教育公办学位约5万个。推进高中教育扩容提质，重点建设若干头部高中，加大中心城区公办高中学位供给，深入实施县域普通高中振兴行动计划，支持各县（区）与名校托管共建，新增高中学位约5.7万个，稳步提升高考本科录取率。办好特殊教育、专门教育。拓展中小学国际交流合作。

　　提升职业教育综合竞争力。建立专业设置动态调整机制，优化院校专业结构，打造特色技工学校和前沿专业，构建适配惠州产业需求的职业教育体系。深化产教融合，建立“政园行企校”五方融合的市域产教联合体，定向精准培养一批工匠人才，建设知识型、技能型、创新型一流产业工人队伍。支持职业院校与行业龙头企业、高新技术企业共建实训基地。推动公办中职教育扩容提质。推动中等职业教育与普通高中教育融合，探索中等职业教育与普通高中教育课程互选、学分互认、资源互通。推动技师学院与高职院校政策互通机制。

　　推动高等教育提质扩容。支持高校开展以产业需求为牵引的高等教育学科专业设置调整优化，打造一流优势学科。实施高等教育“迎峰计划”，有序扩大高等教育办学规模。探索多元协同、可持续、内涵式发展的合作办学新路径，积极谋划引进高水平大学，推动港澳高校在惠州开办分校区或定向招生。鼓励高校扩大双边、多边及全球性教育交流合作，推进国际化人才培养。

第三节  提升教育支撑能力

　　建设高素质教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，将师德考核结果作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘任及评优评先的首要依据，培育新时代“四有”好老师。实施教师专业发展提升行动，提高教师高学历比例和“双师型”教师占比。深入实施名师名校长（书记）培养工程，推动名师名校长开展教育帮扶、团队合作、联合教研，完善交流轮岗机制，有序推进中小学校长（书记）、教师交流轮岗，让懂教育的人管教育、懂教学的人管学校。完善教师待遇保障机制，减轻教师非教育教学任务负担。

　　深化教育综合改革。推进中考制度改革，优化学校办学质量评价机制，建立“基础达标+特色发展”的学校评价指标体系，完善“基础性指标+发展性指标+特色指标”的学生发展评价机制。持续深化“双减”工作，提升课堂教学质量和课后服务水平。探索推进小班化教学。落实国家教育数字化战略，推进人工智能助力教育变革，加强人工智能通识教育。健全学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，加强终身教育保障。推进民办学校分类管理改革，规范办学行为。

第十五章  实施健康优先发展战略，加快建设更高水平的健康惠州

　　以保障人民生命安全和健康为中心，健全公共卫生安全保障网络，建设更加优质高效医疗服务体系，全面提升医疗卫生服务水平，实现更高水平的全民健康。

第一节  健全协同高效公共卫生体系

　　筑牢疾病预防控制防线。持续加强疾病预防控制体系建设，着力提升市、县（区）、镇（街道）三级疾病预防控制体系核心能力，推动县（区）加快疾病预防控制中心建设及应急处突能力提升。持续提升综合医院传染病救治能力和水平，推动医疗机构公共卫生科室及实验室规范化、标准化建设。全面推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作，推进多病共防、多病共管和医防融合服务。

　　加强卫生应急能力建设。以“平战结合、分层分类、高效协作”为原则，完善公共卫生应急管理体制机制，构建分级分类、高效实用的传染病疫情应急预案体系。提升监测预警和检验检测能力，建立健全包括疾控机构、医疗机构、高等院校、科研院所等在内的公共卫生实验室网络。加强市级紧急医学救援队伍和核辐射突发事件处置队伍建设。强化血液供应保障能力。加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。探索开放卫生应急低空应用场景。

　　提升防治康管服务能力。完善卫生健康综合监管体系，建立市、县级卫生监督执法与监测检测联合工作机制。持续加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，巩固重点寄生虫病、地方病防治成果，加强预防接种、常见病、职业病监测等工作。优化中医“治未病”服务体系。健全城乡居民健康体检制度，强化检后健康管理服务。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康生活方式，强化健康影响因素综合干预，建设健康环境。

第二节  构建优质均衡医疗服务体系

　　深化医药卫生体制改革。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，扎实推动公立医院改革与高质量发展示范项目建设，推进卫生健康数字化、智能化转型，强化人工智能赋能医疗卫生服务。加快建设以基层为重点的分级诊疗体系。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，健全管用高效的医保支付方式体系，落实药品和医用耗材集中带量采购，推进医保基金与医药企业直接结算。强化医保基金监管力度。完善医疗机构免陪照护服务规范，满足多元化医疗护理服务需求。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

　　持续推进医疗高地建设。推进省级区域医疗中心、高水平医院和专科联盟建设，重点推进市中心人民医院、市中医医院、市第一人民医院、市第三人民医院提质发展。深化与大湾区优质医疗机构、高校合作共建三甲医院。实施“名院、名校、名医”引进战略，积极争取国家、省级优质医疗资源以建立分院、合作办医、专科共建等形式落户惠州。实施医院病房改造和医疗设备更新，引导规范民营医院发展。

　　强化基层医疗卫生服务能力。推进高水平县级医院建设，深化惠东县、博罗县、龙门县与高水平医院合作共建，支持县域三级综合医院“创三甲”。办好用好“县（区）第二人民医院”，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设，持续提高县域住院率。深化紧密型医联体建设，推动优质医疗资源下沉。完善“互联网+医疗健康”服务，推动基于人工智能+创新医疗服务模式，建成覆盖市、县、镇、村的四级远程医疗协作网络。促进家庭医生签约服务发展。

第三节  提升中医药医疗康养发展水平

　　完善中医药服务体系。推进市中医医院国家中医特色重点医院建设，推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。加强中西医协同项目布局，围绕肿瘤、心脑血管病、骨伤等中医优势病种，建立常态化的中西医多学科诊疗模式，创建中西医结合旗舰医院和旗舰科室。

　　推动中医药特色发展。支持基于道地药材的中药新药、院内制剂、保健食品、功能日化产品研发，建立符合中医药特点的科技成果评价体系和转化机制。建立急性期中西医结合干预、恢复期中医特色康复、社区和居家康复指导一体化中医药康复服务链。深化中医药国际合作与交流，高水平、常态化举办中医药科学发展大会、葛洪文化节等品牌活动，深化与香港、澳门在中成药注册审批、质量标准互认等方面的交流合作。

　　加快发展中医药康养产业。依托罗浮山及周边独特的生态与文化资源，建设中医药健康旅游示范基地，提供特色的康复理疗服务。积极引进国内外医疗康养资源，规划建设一批集医疗、康复、养生、文旅、康体于一体的高品质康养社区、健康管理中心和旅居养老基地，发展面向大湾区、辐射全国、联通国际的高端康养服务，满足多层次、多样化、品质化的健康养老需求。

第四节  深入开展全民健康运动

　　建设完善体育设施。深入实施全民健身设施补短板行动，促进体育设施建设与城市更新有机结合，有序建设城市体育公园、社区体育公园、健身步道、小型足球场等运动场地，完善全民健身设施网络，促进城乡“10分钟体育健身圈”扩容升级，到2030年人均体育场地面积达3.6平方米。提升公共体育场馆和学校设施免费低收费开放力度，实现设施资源共享。

　　大力发展体育经济。办好惠州马拉松、环南昆山—罗浮山引领区218公里骑行、南粤古驿道定向赛等重大活动，积极引入更多高水平的大型体育赛事，推动体育比赛进景区、进街区、进商圈，培育“跟着赛事去旅行”品牌，打造惠州特色IP赛事。创新推动公共文体场馆社会化、专业化运营，推进文旅体产业深度融合。依托惠州体育产品制造优势和群众基础，加快完善轮滑、滑板、骑行等公共体育设施，推广轮滑、自行车等运动，擦亮“滑板之城”品牌。

第十六章  健全全生命周期人口服务保障体系，促进人口高质量发展

　　积极应对人口老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务保障体系，完善人口发展政策体系，保持适度生育水平，提升人口规模，推动打造千万级人口城市。

第一节  建设生育友好型社会

　　提高优生优育服务水平。增强生育保险保障功能，推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险，推动惠民政策与生育政策有效衔接。完善生育休假制度，保障产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。实施育儿补贴制度，落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。加强生殖健康服务，按照省的规定将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，探索生殖辅助技术在特殊人群中的运用。深入实施早孕关爱行动、出生缺陷防治能力提升计划。

　　完善家庭支持政策体系。建立健全以家庭为单位的服务激励机制，在基本公共教育、儿童医疗、住房保障、就业支持、家庭照护等方面给予多孩家庭更多支持。鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境，加大产后妇女稳岗支持力度。加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。构建新型婚育文化，倡导尊重生育的社会价值。

第二节  推动普惠多元育幼服务发展

　　构建婴幼儿照护服务体系。加快构建以托育综合服务中心为枢纽，托育机构、家庭托育点等为网络的“1+N”婴幼儿托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。统筹推进普惠托育服务发展，开展普惠机构认定，完善普惠价格政策，落实税费优惠，开展补助试点，支持普惠托育服务发展。深化医育结合、人才培养、常态化监管，提升托育服务保障水平。

　　提升普惠托育服务质量。完善公办托育服务网络，提高公建托位占比，实现托育综合服务中心县区全覆盖，发挥示范引领、辐射带动作用。充分利用街道、社区现有设施场所等公共资源，统筹建设社区嵌入式托育服务网络。完善“托幼一体化”管理服务机制，鼓励有条件的幼儿园开设托班，支持用人单位利用存量房屋或设施规划建设托育服务设施。支持民办托育服务机构发展，满足群众多样化托育服务需求。

第三节  支持青年成长发展

　　支持青年就业创业发展。加快建设青年发展型城市，引导和支持各类市场主体建设青年创新创业平台，推出就业创业、租房、娱乐、度假“一张图”等“口袋宝典”，打造青年安居乐业新样板。完善青年发展政策支持体系，迭代升级“惠聚优才”，深入实施“百万英才汇南粤”专项活动，引导应届毕业生来惠留惠就业。

　　完善青年生活服务保障。完善青年人才公寓、“一站式”服务平台等服务配套，健全青年人才发现、培育、使用、保障机制。建设青年友好社区、青年发展型街区，推动发展“咖啡+”“City Walk”等青春经济，让城市更具青春活力和现代气息。建立实施促进青年身心健康长效机制，优化青年成长环境，提升青年发展能力。鼓励青年参与志愿服务，动员青年服务基层，支持青年建功立业。

第四节  推进老龄事业发展

　　健全基本养老服务体系。健全养老服务监管体系，完善基本养老服务清单制度，建立常住地养老服务供给机制。加快健全覆盖城乡的县镇村三级养老服务网络，进一步优化乡镇（街道）养老服务资源，加快实现镇街综合养老服务中心全覆盖。创新居家社区养老服务模式，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，加快补齐农村养老服务短板。推进养老机构分类改革，健全公办养老机构运营机制，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，扩大普惠型养老服务供给。到2030年，机构养老床位增至8000张，护理型床位占比不低于85%。

　　完善老年健康保障体系。加强老年人健康教育，鼓励老年人积极参与社会活动，促进老年人形成健康生活方式。推动老年医学科建设，加强老年医学人才培养，改善老年人看病就医体验。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。深入推进医养康养结合，不断满足老年人健康养老需求。推进病房适老化改造。

　　营造老年友好社会环境。实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，开展“敬老月”活动以及各类敬老养老助老活动。全面落实老年人社会优待政策，为老年人特别是特殊困难老年人提供优先便利服务。推动老年宜居环境建设，推进公共设施适老化改造，持续提升老年友好型社区覆盖率。深入实施新时代“银龄行动”志愿服务，扩大老年人社会参与。

　　促进银发经济发展。加快发展中医药康养、照护家政、健康旅游等养老产业，培育发展康复辅助器具、抗衰老、适老化改造等潜力产业，打造银发经济应用场景和沉浸式消费体验平台。丰富养老产品供给，壮大老年用品消费规模。强化老年人权益保障，营造良好银发经济发展环境。

第十七章  坚持在发展中保障和改善民生，持续擦亮惠民之州品牌

　　践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更好更公平惠及全市人民。

第一节  扎实推进稳就业增收入

　　促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展模式，支持各类经营主体稳岗扩岗，增强先进制造业和新兴产业对高端人才吸引力，提升传统产业吸纳就业能力，释放服务业吸纳就业潜力，扩大人口就业容量。积极应对人工智能影响。健全高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，做好就业困难人员的援助工作，推动灵活就业、新就业形态健康发展。着力破解结构性就业矛盾，实施大规模职业技能提升培训行动。完善创业带动就业保障机制，加大优秀创业项目支持力度。进一步夯实家门口就业服务圈，建设一批以县域为中心的零工市场和标准化就业驿站，全面构建市县镇村四级就业服务网络。加强劳动者权益保障，持续规范人力资源市场秩序。

　　稳步提高城乡居民收入。落实三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入的比重，培育壮大中等收入群体。落实各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实再分配调节机制。发挥第三次分配作用，畅通社会力量参与慈善渠道，推动慈善事业健康发展。实施城乡居民增收计划，促进工资性收入平稳增长，多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入。强化知识价值导向，完善岗位绩效、分级分类的事业单位薪酬体系。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

第二节  织密扎牢社会保障网

　　提升社会保险保障能力。深入实施全民参保计划，优化新业态从业人员、灵活就业人员、异地务工人员等重点群体参保政策，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，优化社保关系转移接续服务。健全多层次、多支柱养老保险体系，多措并举提高企业年金制度覆盖率，推广个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。完善工伤保险和失业保险制度，推动长期护理保险制度实现全覆盖。

　　健全社会救助和福利服务体系。加强低收入人口救助帮扶，深化健全精准高效协同、成效可感可及的综合救助格局，加快发展就业、教育、心理、精神等服务类救助，完善与居民人均可支配收入挂钩的社会救助标准动态调整机制。用心用情帮助空巢老人、困境儿童、精神病人、残疾人等特殊群体解决实际困难，加强和改进流浪乞讨人员救助管理。加强政府救助与社会力量参与有效衔接和协同，动员引导社会力量积极参与社会救助。强化基本殡葬服务供给，鼓励有条件的县区将基本殡葬服务由政府免费提供政策对象扩大到非户籍居民。

　　完善住房保障和发展体系。坚持租购并举、以需定建、以需定购供给保障性住房，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。加快构建与房地产发展新模式相适配的政策体系，健全完善“人、房、地、钱”要素联动机制，促进房地产市场平稳健康发展。系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设，优化改善型、高品质住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，支持老旧住房自主更新和原拆原建。

第三节  促进重点群体共享发展

　　促进妇女全面发展。持续改善妇女发展环境，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活中享有与男子平等的权利。提升妇女卫生健康服务水平，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女、老龄妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。

　　保障儿童优先发展。践行儿童友好理念，擦亮全国儿童友好城市品牌，推进公共空间适儿化改造和儿童主题空间建设，将儿童创意融入城市景观。完善儿童健康服务体系，保障儿童公平受教育权利。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童、流动儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，深化预防和治理未成年人违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。

　　加强退役军人服务保障。完善退役军人移交安置措施办法，依法落实安置待遇。打造提升学历教育、强化技能培训、拓宽就业渠道、优化创业扶持“四位一体”工作格局，促进退役军人高质量充分就业。完善优抚保障体系，推进优抚事业单位建设，提升医养结合保障能力。加强烈士纪念设施保护管理，大力弘扬英烈精神。做好退出消防救援人员服务保障。

　　建设残疾人友好型城市。完善残疾人社会福利制度，强化残疾人社会救助，扩大残疾人社会保险覆盖范围，提高残疾人基本民生保障水平。提升残疾人职业素养和就业创业技能，拓展残疾人就业渠道、维护残疾人劳动权益，促进残疾人就业增收。健全残疾预防和健康管理工作体系，推动残疾人康复、残疾人托养照护等公共服务均等化。推进公共设施无障碍设施建设，落实设施维护和管理责任。保障残疾人基本文化权益。加强残疾人公共法律服务和司法保护。

第十八章  全面推进依法治市，建设更高水平法治惠州

　　协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在更高起点上推进法治政府、法治社会建设，以高质量法治保障高质量发展。

第一节  加强和改进立法工作

　　完善立法工作格局。加强党对立法工作的领导，从法规制度上保证党的路线、方针、政策得到全面贯彻和有效执行。充分发挥人大在立法工作中的主导地位，健全人大牵头起草重要法规草案机制，强化立法计划统筹作用，完善备案审查制度。注重发挥政府在立法工作中的依托作用，加强政府立法制度建设，完善立法协调、评估、论证机制。践行全过程人民民主，支持和引导各方参与立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，积极推进立法协商。

　　健全立法工作机制。优化立法立项、起草、论证、协调、审议机制，增强立法规划计划科学性、协同性和实施刚性。建立健全立法与改革相适应、相衔接的机制，及时把改革经验上升为法规规章制度。加强立法审查，提高地方立法质量，立足“小切口”“小快灵”增强立法供给。做好地方性法规、政府规章的立改废释。优化协同立法模式，探索区域协同立法。优化行政职权调整的程序和方式，完善放权赋能长效机制。

　　加强重点领域新兴领域立法。加强现代化产业体系、乡村振兴、基层治理、人工智能、低空经济、智能网联汽车等重点领域立法供给，加快推进优化市场主体服务、物业服务管理、农村建房管理等立法，在环南昆山－罗浮山县镇村高质量发展引领区建设、生态环境保护等方面探索开展跨区域协同立法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第二节  深入推进依法行政和司法公正

　　推动政府依法履职尽责。强化法治政府建设，增强法治意识和法治思维，普遍提高依法行政能力水平，切实在法律框架下处理解决好各类历史遗留问题。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。严格履行重大行政决策法定程序，持续完善决策合法性审查机制，落实重大行政决策事项年度目录制度，加强规范性文件制定和监督管理。完善实质性化解行政争议机制，健全行政复议体制机制，推进行政裁决工作。树立预防性法治理念，依法促进新技术、新产业、新业态规范健康有序发展，积极防范化解新形势下的各类风险隐患和矛盾纠纷。

　　推进严格规范公正文明执法。全面落实《行政执法监督条例》、行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。完善基层综合执法体制机制，优化赋权乡镇（街道）实施执法事项。加强基层执法队伍建设，提高行政执法人员素质。加大群众利益重点领域执法力度，深化拓展“粤执法”平台应用。完善行政执法监督体系，强化执法规范化法治化。

　　提升司法质效和公信力。推动严格公正司法，持续深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。健全执行机制，有效解决“执行难”问题。健全行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，建立行政执法与司法信息共享机制。

第三节  深入推进法治社会建设

　　加强全社会法治宣传教育。制定惠州市“九五”普法实施方案，实施公民法治素养提升行动，加强普法宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。强化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。加强青少年法治宣传教育，坚持未成年人犯罪预防和治理，加快推进专门学校建设，强化开展专门教育和矫治教育。运用新技术新媒体推进精准普法。深入推进社会主义法治文化建设，持续打造惠州特色法治文化品牌。

　　健全公共法律服务体系。完善法律服务资源依法跨区域流动机制，促进基本公共法律服务均衡发展，推动公共法律服务便捷化、智能化、精准化。优化法律服务资源布局，鼓励社会力量参与基本公共法律服务。深化律师制度改革，健全律师行业准入、评价、监管体系。深入推进公证、仲裁、调解、司法鉴定制度改革创新。加强法律援助“一群体一品牌”建设，完善法律咨询服务机构监管制度。加强涉外法治建设，培育涉外法治人才、法律服务机构。

第十九章  统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的平安惠州

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范化解重点领域风险，提高社会治理能力，完善公共安全治理机制，坚决守牢国家安全“南大门”惠州阵地。

第一节  加强国家安全体系和能力建设

　　健全维护国家安全制度机制，增强维护国家安全能力。完善惠州国家安全风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。强化党委（党组）国家安全责任落实，促进全链条全要素协调联动，持续完善纵向到底、横向到边的国家安全工作格局，强化国家安全责任落实，加强各领域各要素各层面协调联动。把捍卫政治安全摆在首位，开展维护政治安全专项行动。严格防范失泄密风险，守住国家秘密安全防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强反间防谍斗争，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善惠州涉外国家安全相关机制，维护惠州居民、法人在海外合法权益。统筹经济发展与国防建设，纵深推进军民融合发展，完善国防动员体系，加强国防动员准备，加快国防动员能力建设。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，深化人民防空管理体制改革，构建城市和重要目标防护并重的现代人民防控体系。推进党政军警民合力强边固防，深化“智慧边海防”建设。加大国家安全宣传教育力度，筑牢人民防线。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

第二节  保障经济重点领域安全

　　保障粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施耕地质量保护与提升工程，加强粮食储备调控和应急保障体系建设，优化政府储备粮结构，完善储备粮监管新模式。推进粮食购销和储备管理体制机制改革，加强粮食购销和储备管理，优化储备结构和区域布局，全面推进仓储管理现代化，加快粮食物流设施、粮食流通监管体系建设，健全粮食和重要农产品全链条监测预警体系。健全粮食和食物节约长效机制，推进粮食生产、储存、运输、加工、消费等全链条全环节节约减损，完善反食品浪费制度。

　　保障能源安全。加快提升新能源安全可靠替代能力，积极科学合理布局支撑性电源，强化煤炭、天然气等化石能源多元化供应与机制保障，增强能源自主保障能力。加强能源供需形势动态监测和预测预警，优化能源储备调节体系，夯实能源安全稳定运行基础。完善能源保供应急预案，提升能源行业对极端天气、尖峰负荷、能源供应短缺等情况的应急处置能力，做好能源重大基础设施和关键环节风险管控。健全能源安全生产协调机制，落实以信用为基础的能源安全生产监管机制建设，推动安全生产向数字化智能化转型。

　　保障新型领域安全。建立数据分类分级管理制度，健全数据全生命周期安全防护体系，提升数据安全风险监测预警和应急处置能力。加强数据隐私保护，建立数据安全使用承诺制度。运用数据保护措施和区块链等新技术，强化对算力资源和数据资源的安全防护。加强数据安全技术应用和产业培育，持续提升安全可信流通、风险监测预警能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，提升网络安全保障能力。建立政务网络边界防护体系，实现政务网络边界“多场景覆盖、全流量管控”。

　　保障金融安全。防范和打击非法金融活动，推动落实“管行业必须管风险”“管合法更要管非法”要求。完善金融风险监测预警工作机制，运用科技手段强化风险监测，加强对中小金融机构各项指标的常态化监测。完善金融风险处置化解途径，健全金融突发应急事件处置机制。常态化开展防范金融风险宣传教育。

第三节  保障公共安全

　　完善社会治安防控体系。落实维护社会稳定责任制，持续开展维护社会稳定专项行动，防范化解重大涉稳风险。强化社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗、拐卖人口、涉枪涉爆、走私偷渡和黄赌毒、盗抢骗等人民群众反映强烈的违法犯罪活动，开展社会治安重点地区和突出问题排查整治，严防发生重大暴力恐怖事件和个人极端暴力案事件。健全扫黑除恶常态化机制，深化自然资源、交通运输、市场流通等行业领域整治。深化预防和治理未成年人违法犯罪，加强源头预防、分级矫治、依法惩处、综合治理，加强严重精神障碍患者、社区矫正对象等重点人群的服务管理，严防个人极端暴力等案（事）件。发展壮大群防群治力量，加强新时代见义勇为工作。

　　筑牢安全生产底线。落实安全生产责任制，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，严格高危行业领域建设项目安全准入条件。加强风险源头管控，提升企业本质安全水平，强化电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等重点行业领域“一件事”全链条治理。及时调整完善新产业新业态监管职责，填补安全监管空白。突出抓好石化园区、能源电力、非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、大型活动等重点领域安全监管。提升重要基础设施本质安全水平，加快老旧装置更新改造和淘汰退出，推动工业机器人、智能装备在危险工序应用，健全交通运输、建设施工、消防、特种设备等重点领域安全治理体系，坚决防范遏制重特大事故发生。

　　完善应急管理体系。完善大安全大应急框架，提高监测预报预警水平和防灾减灾救灾抗灾能力。加快自然灾害综合性立体监测预警网络建设，优化气象、水文、林火、海洋、地质、地震等监测站点布局，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警和早期处理能力，常态化开展隐患排查整治。持续做好防火灭火能力提升、防洪治涝水利、地质灾害综合治理和避险搬迁等灾害防治工程建设。打造水陆空一体的联合救援体系和综合防治体系，完善公共消防安全体系，优化统筹全市灭火、抢险、救援等专业应急救援队伍建设。强化极端事件应急预演，提高强台风、极端强降水、群发性地质灾害、高层建筑和经营性自建房火灾等灾害应急管理能力。提升基层应急管理和智慧应急水平，优化市、县、镇、村四级救灾物资储备库（点）建设，构建应急物资保障体系，完善“平急两用”公共基础设施平急转换工作机制，强化极端条件下应急通信保障。逐步健全全市核应急工作体系，不断提升核应急物资储备、监测预警、队伍建设水平，探索建立核应急区域联动机制。

　　保障食品药品安全。实施食品药品安全全链条监管，强化法治监管、信用监管、智慧监管，深入开展校园食品安全、假冒伪劣食品、涉老健康保健骗局、新业态领域食品安全、肉类产品违法违规等专项整治。建立完善食品安全检查员制度，完善食品药品安全突发事件处置机制。深化食品抽检制度改革，探索推进食品网络交易违法行为智能监测。完善药品安全责任体系，加强审评审批、检查核查、检验检测、药物警戒、稽查执法和药品应急保障能力建设。

　　保障生物安全。加强重大动物疫病强制免疫，确保不发生重大动物疫情。加强动物病原微生物实验室生物安全管理，有效防范化解生物安全风险。加强植物疫情监测，强化重大植物疫情防控。加强红火蚁、草地贪夜蛾、薇甘菊等外来物种入侵防控。

第四节  完善基层社会治理体系

　　推动形成多元共治社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策法规体系。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建设服务中心、邻里中心、活动中心。引导各方有序参与社会治理，有效拓展外来人口参与社会治理的途径和方式。完善凝聚服务群众工作机制，强化社会工作人才队伍建设，夯实社会治理群众基础。健全新时代志愿服务体系，提高志愿服务制度化、社会化、专业化发展水平。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。强化“12345热线”平台能力，不断深化“惠民速办”服务体系建设。

　　提升社会矛盾纠纷化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化解矛盾纠纷机制，持续深化“1+6+N”³社会治安综合治理工作体系建设，深入推进综治中心规范化建设和高效运作，进一步完善“雪亮工程”。深化网格化管理，推进解纷力量资源整合，健全预防在前、调解优先、运用法治、就地解决机制。深入推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面提升信访工作质效。加快村（社区）人民调解委员会建设，推动矛盾纠纷前端防范化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。

　　1+6+N³：1指的是综治中心，6指的是综治网络及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“微网实格”社会治理云平台等信息化支撑平台，N指的是其他综治力量，包括群团组织、法学会、律师协会等。

第二十章  完善规划保障机制，确保规划有效落实

　　坚持和加强党的全面领导，发挥发展规划的战略导向作用，完善规划实施保障机制，强化重大项目支撑作用，形成推进规划实施的强大合力。

第一节  坚持和加强党的全面领导

　　把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，加强党对规划实施全过程的领导，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织的政治功能和组织功能，强化规划实施的领导责任和实施职责，全面提高规划执行力和落实力。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。选优配强各级领导班子，扎实推进公务员队伍建设基础工程，深入实施干部现代化建设能力提升计划，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。深入实施基层党组织建设强基工程，积极探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，全面加强流动党员管理，不断增强党组织政治功能和组织功能。充分调动全社会投身中国式现代化惠州实践的积极性、主动性和创造性，最大限度凝聚人心、汇聚力量，共同推动全市“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利完成。

第二节  推进规划体系建设

　　统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。市级专项规划、区域规划和县（区）规划要依据市发展规划编制，空间规划要根据市发展规划适时调整。加强与国家和省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接。完善市级专项规划、区域规划编制目录清单管理制度，报请市委、市政府批准的规划须与市发展规划进行衔接，确保市级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面相协调。完善对县（区）发展规划的指导和衔接机制，县（区）发展规划须按程序报送市发展改革部门进行衔接，确保县（区）规划与上位规划、上级规划协同一致。

第三节  完善规划实施保障机制

　　落实规划实施责任，各县（区）、各部门要根据职能分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策、体制和法治环境。市级国民经济和社会发展年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。加强规划实施监测评估，开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥市级纪检监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。

第四节  强化政策和重大项目支撑

　　加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，确保各类政策同向发力。围绕国家、省和市的重大战略、重大生产力布局，梳理形成新质生产力发展、现代化基础设施体系、城乡融合发展、保障和改善民生、绿色低碳转型和重点领域安全保障等6个方面94个重大项目（工程包），按照接续推进、新建开工、前期工作和研究论证等四大类别推进实施。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，组织编制市重点项目年度计划，强化重大项目调度和协调，加快规划确定的重大工程项目审核批准，优先保障规划项目选址、用地用海和资金需求。