(2018年11月12日公告)

根据《中华人民共和国审计法》规定和市委、市政府和省审计厅统一部署,2017年9月至11月,惠州市审计局对惠州市2017年精准扶贫精准脱贫情况进行了跟踪审计。审计共抽查扶贫资金14646.42万元,涉及11个镇、36个村和55个项目,并对189户建档立卡贫困户进行了走访调查。现将审计结果公告如下:

    一、基本情况和取得的主要成效

2016年以来惠州市委、市政府高度重视精准扶贫精准脱贫工作,围绕“两年攻坚、三年巩固,到2020年高水平完成脱贫攻坚任务”的总目标,认真贯彻落实中央和省委省政府各项脱贫攻坚决策部署,采取积极有效措施,全力推进精准扶贫精准脱贫工作。总体来说,全市精准扶贫工作的开展取得了一定成效。

一是打造政策措施体系,落实扶贫机制保障。惠州市2016年出台了《惠州市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见(2016年至2018年)》、《惠州市新时期相对贫困村定点扶贫工作方案》等工作方案;印发了《关于制订精准扶贫市直行业职能部门1+N配套政策实施方案的通知》、《关于精准扶贫开发资金筹集使用的监管办法》等政策文件,打造扶贫工作“1+N”政策措施体系,为落实基本医疗、住房安全、金融扶持和扶贫资金管理等方面提供多方位政策指引。

二是聚焦目标落实责任,形成脱贫攻坚合力。惠州市充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,切实做到市、县、镇、村四级书记“一把手”一起抓,集中精力推进脱贫攻坚。市四套班子领导成员每人挂点一个镇,负责督促协调该镇帮扶单位扶贫工作。落实职能部门的主管责任,把贫困户考核指标“八有”目标任务分解到部门,明晰责任清单,倒推工作进度的落实,共同推动任务完成。开展“三个一百”(百局扶百村、百企扶百村、百会扶百村)活动,组织160个市直和驻惠副处以上单位、148家民营企业、148家社会组织对口帮扶省市贫困村开展结对帮扶活动。

三是创新模式多措并举,为贫困村“造血通脉”。惠州市按照“六个精准”和“五个一批”的精准脱贫举措,对贫困村和贫困人口分类指导、因人施策,大力实施项目扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗保险扶贫、“互联网+”扶贫、行业和社会扶贫、社会保障扶贫等十大扶贫模式。

二、跟踪审计发现的主要问题(截至2017年9月底)

(一)扶贫领域腐败问题时有发生。惠州市有2个村委涉嫌以虚假项目套取资金27.76万元。

(二)脱贫验收审核把关不严。一是3个县426名被认定已脱贫的无劳动能力贫困人口未纳入政策性兜底。二是惠东县7名已脱贫人员因无户籍未参加2017年基本医疗保险。三是3个县1479户被认定脱贫的贫困户仍居住在需改造的危房中。

(三)“三保障”政策落实不到位。一是3个县未将143名贫困学生纳入生活费补助范围,涉及金额42.9万元;龙门县未向493名贫困学生发放生活费补助147.9万元,未向61名贫困学生退还学杂费15.25万元。二是3个县6009名已参加2017年城乡居民基本医疗保险但未获个人缴费财政资助138.21万元;惠东县有12名未脱贫人员因无户籍未参加2017年基本医疗保险。三是3个县5228名贫困人员未参加2017年养老保险;52名贫困人员未足额领取2016年1月至2017年8月城乡居民养老金。四是99户农村危房改造已验收合格但未足额获得财政补助资金411.6万元。

三、审计发现问题的整改情况

审计部门针对发现的问题提出了相应的意见及建议,相关部门制定了整改措施,加大力度推动精准扶贫精准脱贫政策措施落到实处。截至2018年6月底,审计发现问题整改取得一定成效:

(一)严惩扶贫领域腐败。通过与纪检监察机关联动,对审计发现的2个村委涉嫌以虚假项目套取资金的问题,相关县、镇纪委已对5名涉案镇、村干部给予严重警告、记过等党纪政纪处分。

(二)提高精准脱贫成效。审计指出脱贫成效方面存在的问题后,3个县组织核查和整改,在无劳动能力贫困户的脱贫保障方面,将373名纳入政策性兜底发放生活救助金共239.47万元、14名纳入低保五保范围、10名调整为有劳动力贫困户进行帮扶、4名被终止帮扶资格;在脱贫户的医疗保障方面,惠东县7名无户籍的脱贫人员已参加2017年基本医疗保险;在脱贫户的住房保障方面,对1455户加快推进建设和竣工验收进度,并拨付补助资金共5798.95万元。

(三)推动“三保障”落到实处。审计指出“三保障”政策落实方面存在的问题后,在教育扶贫方面,3个县已将137名贫困学生纳入教育补助范围并发放41.1万元,同时龙门县已发放生活费补助493名共147.9万元,已退还学杂费61名共15.25万元;在医疗保障方面,3个县已退还5956名医疗保险费共119.38万元,将5025名纳入城乡居民养老保险范围,45名已领取养老金,同时惠东县有12名无户籍的未脱贫人员已参加2017年基本医疗保险;在危房改造方面,3个县已拨付96户建档立卡贫困户危房改造补助资金共403.8万元。