惠州市是广东省的一座历史名城，素有“粤东重镇”、“岭南名郡”之誉。改革开放以前，惠州市经济基础相当薄弱，直到1979年，地区生产总值6.76亿元，工农业总产值6.66亿元，其中工业产值仅为2.67亿元。改革开放以后，特别是1988年地改市后，全市经济社会进入了迅速发展、充满生机活力的时期。20年来，惠州市国民经济持续快速发展，经济实力大大增强，社会和经济面貌都发生了巨大的变化。惠州已经由一块寂寂无闻的边陲之地变为一方备受关注的投资热土，从一个典型的农业经济区域变为进入工业化中期发展阶段的新兴城市。

一、发展历程

　　纵观惠州设地级市二十年来的社会经济发展历程，可以划分为三个阶段：第一个阶段是1988年－1995年；第二个阶段是1996年－2004年；第三阶段是2005年至今。

　　1988年－1995年是惠州市经济从起步进入快速发展的阶段。这一阶段经济社会各项指标都经历了前所未有的大发展，地区生产总值年均增长32.3%，人均地区生产总值年均增长29.36%，地方财政收入年均增长20.5%，实际利用外商直接投资年均增长50.4%，外贸出口总额年均增长42.3%。从1988到1995年，惠州市工业生产年均递增48%，第二产业的比重迅速上升到首位，1995年占地区生产总值的50.3%，第一产业迅速下降，1995年占地区生产总值的17.3%，实现了从农业市向工业市的转变。

　　表一：

注：人均地区生产总值按户籍人口计算。

　　这一时期惠州根据“起步虽迟，起点要高”的方略，践行“办实业，打基础”的发展思路，并制定了以大亚湾开发为龙头，建设大港口，引进大工业，把惠州——大亚湾建设成组团式现代化滨海工业城市的发展新思路。调整工农业生产比例，以引进“三资”企业为重点，着力建立和发展外向型的工业体系，促进惠州向工业化推进。

　　该阶段的代表性事件是房地产热。当时我国，特别是一些沿海城市正处于房地产开发的高潮时期，而惠州是房地产投机狂潮最集中的地区之一，迅速蜂拥而来的投机资金一度使惠州市经济发展达到顶峰。此阶段的另一个代表性事件是熊猫汽车城项目在惠州进行谈判的启动和终止。这些事件对惠州的经济社会发展产生了极大的影响，随着房地产泡沫的破灭和熊猫汽车城项目的搁浅，惠州市的经济发展陷入低落和迷茫之中。

　　1996－2004，是惠州市工业化初期阶段。1996年惠州第一产业比重为16.7％，第二产业比重为53.8％，人均地区生产总值为10434元，按当年汇率折算为1255美元，标志着惠州进入工业化初期。在这一阶段，惠州市一边化解房地产泡沫破灭给城市发展带来的副作用，一边进行经济结构调整，使国民经济逐步实现持续、健康、快速、稳定的发展。在此期间，地区生产总值年均增长12.3%，人均地区生产总值年均增长10.61%，地方财政收入年均增长18.3%，外贸出口总额年均增长15.4%，工业生产总值年均增长15.65%。

　　表二：

　　注：人均地区生产总值按户籍人口计算。

　　这一时期惠州提出“工业立市，科教兴市，依法治市”的总体构想，经济工作重心转到着力推进“两个根本性转变”上来。工业按照“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益”的思路，重点扶持和发展大企业集团。农业注重转变增长方式，走区域化布局、专业化生产、产业化经营和社会化服务的路子。企业改革则采取授权经营、控股经营、资产重组。资本经营等行之有效的措施，加大国有企业尤其大集团的改革力度，通过多种形式的改制把小企业放开搞活。全市经济结构协调发展。

　　这一阶段的代表性事件是中海壳牌南海石化项目的最终签定和启动。大亚湾区的石化产业投入1000亿元的建设资金，巨大的产业集聚效为大亚湾的工业化、城市化提供强有力的物质支撑，也为整个惠州市的跨越式发展提供契机。

　　2005年至今，是惠州进入工业化中期的阶段。2005年惠州第一产业比重为9.3％，第二产业比重为57.1％，人均地区生产总值为21674元，按当年汇率折算为2645美元，标志着惠州进入工业化中期阶段。

　　按照2004年提出的“要建设成珠三角东部的经济强市”的目标，这一时期惠州确立“加快经济结构调整，推动经济增长方式转变，促进经济增长速度与质量、效益同步提高，推进内外源型经济协调发展，城乡、区域协调发展，经济与社会、人口、资源、环境协调发展”的科学发展观，经济社会全面发展。实践“以改革促发展，将深化改革同落实科学发展观有机结合，统筹推进经济、行政、社会、农村改革，紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新，逐步消除发展中的体制性障碍，为建设和谐惠州提供体制保障”的改革开放思路，改革开放向纵深推进。

 
二、建设成就

　　（一）经济强劲快速增长，综合实力跃上新台阶

　　1987年，全市地区生产总值22.41亿元，其中工业产值仅为16.8亿元，2007年全市地区生产总值突破千亿元，达到1085亿元，是1987年的48.4倍，地区生产总值以年均21.41%的速度快速增长；人均地区生产总值28000万元，是1987年的26.8倍，年均增长17.88％；地方财政一般预算收入62亿元，年均增长21.18%；全社会固定资产投资484亿元，年均增长23.96%；外贸出口146亿美元，年均增长27.52%；社会消费品零售总额354亿元，年均增长18.54%；金融机构存款余额1169.5亿元，年均增长23.9%；金融机构贷款余额679.7亿元，年均增长19.78%。

　　表三：

指    标	1987	2007	年均增长率%
地区生产总值（万元）	22.41	1085	21.41
人均地区生产总值（元）	21.41	28000	17.88
地方财政一般预算收入（亿元）	1.33	62	21.18
全社会固定资产投资（亿元）	6.6	484	23.96
外贸出口（亿美元）	1.13	146	27.52
社会消费品零售总额（亿元）	11.8	354	18.54
金融机构存款余额（亿元）	16.1	1169.5	23.9
金融机构贷款余额（亿元）	18.4	679.7	19.78

注：人均地区生产总值1987年按户籍人口计算，2007年按常住人口计算。

　　（二）产业发展取得新突破，经济结构进一步优化

　　惠州高新技术产业、基础原材料和装备制造业发展迅速。2007年高新技术产业实现产值1100亿元；汽车制造业产值突破100亿元。惠州电子、石化等产业支柱作用明显，是首批国家电子信息产业制造基地之一、国家火炬计划“数码视听产业基地”。拥有电子信息企业1000多家，2007年电子信息产业产值为1212亿元，连续10年位居全国前6位，在全省排第3位。生产激光视盘机2589.65万台，是世界最大的电池和镭射光头生产基地之一；生产移动电话1650.5万部，电话机3064.07万台，电脑53.24万部，是亚洲最大的电话机、电脑主板生产基地之一；生产彩色电视机980.66万台，组合音响838.97万台，是中国最大的电视机、汽车音响、高级电工产品、照相机生产基地之一。随着中海壳牌南海石化项目的投产，中海油1200万吨惠州炼油项目建设的加快，2007年石化产业实现增加值101.1亿元，规模以上轻重工业比重由上年的47：53调整为39∶61。产业结构适度重型化和高级化趋势增强。

　　房地产、旅游、金融等产业迅猛发展，促进了第三产业发展提速，2007年第三产业实现增加值361.18亿元，占全市地区生产总值的比重达33.3%，创近年新高。三产比值由1987年的41.9∶26.8∶31.3转变为7.9∶58.8∶33.3。

　　表四：

指    标	1987	2007	年均增长率%
第一产业（亿元）	9.38	86.17	11.73
第二产业（亿元）	6.02	637.76	26.26
第三产业（亿元）	13.26	361.18	21.78
三产比重	41.9∶26.8∶31.3	7.9∶58.8∶33.3

　　（三）民营经济不断壮大，内外源型经济协调发展

　　2007年，民营经济实现增加值398亿元，税收总额61.68亿元，占全市比重分别达36.6%和26.6%；2007年末全市私营企业和个体工商户分别达到2.13万家、16.26万家，注册资金分别为401.28亿元、53.17亿元。其中省级民营科技企业125家、产值超亿元的民营企业37家、“广东省百强民营企业”5家。

　　2007年外贸出口达146亿美元，是1987年的129倍，年均增长27.51%。利用外资的规模和水平持续提高，2007年，全市外商直接投资合同项目444个，外商直接投资合同外资15.7亿美元；实际利用外商直接投资12.3亿美元，是1987年的113倍，年均增长26.68％；世界500强企业有25家落户惠州。

　　表五：

指    标	1987	2007	年均增长率%
出口总额（万美元）	11314	1460586	27.51
实际利用外资（万美元）	1084	122815	26.68

　　（四）县镇经济实力持续增强，新农村建设扎实推进

　　2007年博罗、惠东、龙门三县生产总值达418.6亿元，惠东、博罗、龙门三县占全市经济总量的38.6%，财政收入达13.9亿元，惠东、博罗经济规模已位居全省各县前列。中心镇和专业镇发展加快，18个中心镇经济总量占全市18 %。村企合作共建新农村取得初步成效，筹集投入资金2000万元。全市农村纳入低保1.9万户、5.2万人，实现应保尽保；全市32.8万农村学生享受真正意义上的免费教育；率先在全省实现农村合作医疗参合率100%，村卫生站建设率100%。

　　（五）城市建设强力推进，整体功能得到提升

　　惠州不断加快城市建设力度，加强环境保护和生态建设，努力营造宜工宜居的良好环境，提高了惠州的知名度和美誉度。惠州已成为“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范城”、“全国造林绿化十佳城市”、“广东省文明城市”，荣获“中国人居环境范例奖”，并获得“全国创建文明城市工作先进城市”称号。

　　京九铁路与广梅汕铁路在此交汇，惠澳（惠州港）铁路与京九、广梅汕铁路接轨，形成铁路连接港口的大陆桥格局。惠盐、深汕、广惠、惠河4条高速公路贯穿全境，“五横三纵”高速公路正加速形成。惠州港是国家一类口岸，是京九铁路最便捷的出海口。惠州是广东省东部电力枢纽，总输变电能力达1212万千伏安，2007年发电量达35.2亿千瓦时。随着LNG电厂、惠州抽水蓄能电站和平海电厂等一批能源项目的投产和建设，惠州将成为广东省重要的电力能源基地。

　　（六）体制改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制进一步完善

　　以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局基本形成。国有企业产权多元化改革稳步推进，国有资产管理体制逐步完善。投融资体制改革深入开展。农村税费改革取得重大成果，乡镇财政体制改革加快，市、县、乡镇财政管理体制进一步完善。粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展。经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度全面推开。文化、教育体制改革顺利进行。整顿和规范市场经济秩序成效明显，市场秩序良好，社会诚信建设加强。机构改革和行政审批制度改革有序推进，惠州市行政审批（信息）服务平台建成开通，政府宏观管理职能逐步改善和加强。

　　（七）社会事业取得新进步，科教文卫全面发展

　　以企业为主体的科技创新体系不断完善。全市有省级以上高新技术企业140多家，省级以上工程研发中心10多家。科技进步对工业经济增长的贡献率达到50%以上.教育事业蓬勃发展。九年义务教育在巩固中提高，中职教育、高等教育实现新发展。人才培养与引进工作加强。哲学社会科学和文化事业健康发展。公共卫生体系建设强化。体育事业不断进步。以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系基本建立。2007年新增城镇就业岗位4.8万个，下岗失业人员再就业率88%，城镇登记失业率2.7%。惠州的空气质量、森林覆盖率、主要江河水质等环境指标均处于珠三角前列。

　　（八）人民生活水平大幅提高，社会更加和谐

　　2007年城镇居民人均可支配收入17310元，农民人均纯收入5569元，设地级市二十年来年均分别增长14.1%和11.44%。居民消费能力明显增强，消费结构进一步改善。城镇居民食品支出占消费支出的比重逐步下降，交通通讯、教育、居住和医疗保健支出比重明显上升。城乡居住条件继续改善。2006年，惠州人均地区生产总值达到3124美元，标志着经济发展的成就使人民生活水平进入总体小康阶段。

　　民主法制和精神文明建设取得新成就。政府管理进一步规范，依法治市、依法行政水平稳步提高，审计、监察等监管力度加大，民主决策机制进一步完善。基层民主继续扩大，政务公开、厂务公开、村务公开、村民委员会直选、城市居民自治、职工代表大会制度等制度进一步完善和落实。普法教育深入开展，社会治安综合治理成效显著，社会稳定。形式多样的精神文明创建活动广泛开展，思想道德文化建设成效明显。安全生产形势稳定，社会治安进一步好转，社会稳定和谐。

　　表六：

指    标	1987	2007	年均增长率%
城镇居民人均可支配收入（元）	1236	17310	14.1
实际利用外资（万美元）	639	5569	11.44

三、发展经验

　　（一）坚持工业立市，培育发展新型国有企业。通过实施“航母舰队”和“品牌”战略，加快企业体制创新、技术创新和经营机制创新，发挥“榕树效应”，培育出了一批大型国有企业集团和知名品牌。如对TCL、德赛、华阳等一批企业集团进行了授权经营、资产重组、股份制改造等方面的改革，使企业焕发出生机和活力。在第21届中国电子信息百强企业排名榜中，TCL、德赛、华阳三家国有企业分别居第6位、第19位和第26位。其中，TCL 品牌价值达401亿元，在2007年度“中国最有价值品牌”中继续稳居最有价值品牌榜前五位，同时也成为中国彩电第一品牌。

　　（二）坚持外向带动，大力发展外源型经济。坚持实施“外向带动”战略，充分利用毗邻港澳、地处改革开放前沿的地缘、人文优势，不断完善城市功能，先后投入了200多亿元用于水利、交通、通信、能源等基础设施建设，同时积极转变作风，加强服务，营造“亲商、安商、富商”的良好环境，逐步建立起按国际惯例运作的优质高效的服务体系，使惠州的区位、资源和“软环境”形成整体优势，增加惠州对外商的吸引力。形成了外商投资惠州的热潮，外源型经济成为我市经济发展的重要推动力。特别是引进投资43亿美元中海壳牌南海石化项目，为我市的发展创造了良好的机遇。世界38个国家和地区在惠州办起8000多家“三资”企业，其中世界500强跨国公司有25家在惠州投资。

　　（三）坚持农业稳市，扎实推进社会主义新农村建设。惠州市是广东省的传统产粮大市。我们通过抓好农田水利建设、商品粮基地、粮食自给工程、改造中低产田、农业综合开发等项目的实施，优化农作物品种，推广先进种植技术，增加农业科技含量，提高产业化水平。同时，发挥资源优势和比较优势，加快推进农业产业化经营，发展特色农业和外向型农业，已建成一批布局合理、特色鲜明、优质高效的农副产品生产基地，培植了梅菜、鲜食玉米、马铃薯、韭黄、荔枝和年桔等6大特色农业品牌，成为中国梅菜之乡和广东省最大的甜玉米生产基地。实施8万农村青年技能培训工程，帮助农村富余劳动力进入城市。2006年全市财政投入“三农”资金14.6亿元，重点用于解决农村“一保五难”问题、农田水利建设和村容村貌整治。2.06万户5.5万农村贫困居民享受到最低生活保障，17.3万人的饮水难问题基本得到解决，1500户农村贫穷户危房得到改造，完成村道硬底化615.7公里，新建和改造卫生站803间，农村生产生活条件明显改善。2004年开始全面免征农业税，治理涉农乱收费，促进农民增收减负。实施“帮村富民”工程，做好扶贫工作，全市435个村集体收入在3万元以下的贫困村已基本脱贫。

　　（四）坚持民营富市，做大做强民营经济。实施“六方联动”即政府推动、政策促动、环境松动、能人带动、市场拉动、利益驱动等战略，培育发展侨兴、富绅等一批知名企业和名牌产品，侨兴集团还在美国纳斯达克交易所成功上市。侨兴电话机被评为“中国名牌产品”；富绅衬衫被评为全国十大名牌衬衫和“广东省名牌产品”。民企获中国名牌产品2个，省名牌产品2个，省著名商标6个。目前，全市登记的私营企业1.7万家，个体工商户11万户。

　　（五）坚持科教强市，提高科技创新能力。我们坚持把教育科技放在优先发展的位置，不断提高我市科技创新水平。实施名牌战略和自主创新战略，建立和完善科技创新体系，提高科技创新能力，大力发展高新技术产业，科技事业不断进步。科技进步对工业经济增长的贡献率达53%，被评为全国科技工作先进市。大力加强基础教育，不断加大对教育事业的投入，改造老区山区学校危房；另一方面引入社会资源和资金，使教育这个无形资产转化为有价值的品牌，满足人民群众对优质教育的需求。

　　（六）坚持环境旺市，不断优化发展环境。加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，打造半小时城市生活圈。目前完成惠州大道、仲恺大道、先科大道等主干道改造；惠南大道建设加快，明年元旦前可建成通车，城市骨架进一步拓展延伸。切实加强生态建设和环境保护，营造良好的人居环境。投入建设资金1亿多元，全面推进城市森林公园、沿海防护林、潼湖湿地等绿色生态建设。全市森林覆盖率59.9%，人均公共绿地面积达10.7平方米，均高于全省平均水平。2005年度环境保护责任考核居全省第二。连续5年开展“万众评公务”活动，开办“行风热线”节目，切实转变机关作风，营造廉洁、务实、高效、亲民的良好政务环境。惠州被中科院评为20个最具投资价值中国城市17强。2006年11月世界银行发布了《中国120个城市投资环境报告》，惠州为政府效率最高的城市之一。

　　（七）坚持和谐兴市，提高社会文明程度和发展水平。大力开展文明城市创建活动，2003年荣获“广东省文明城市”称号，2005年获得“全国创建文明城市工作先进城市”称号。扎实推进文化大市建设，打造“四东（东江、东纵、东征、东坡）文化”、龙门农民画等特色文化品牌。加快发展体育事业，成功取得2010年省运会的主办权。切实加强人口与计划生育工作，是“全国人口与计划生育综合改革试点市”，连续11年被省评为计划生育先进市。加强“双拥”工作，连续两次荣获“全国双拥模范城”称号、四次被评为“广东省双拥模范城”。努力解决群众生产生活困难。加强就业再就业工作，全市城镇登记失业率控制在2.8%以内，低于全省平均水平。进一步完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。加大信访工作力度，构筑“大调解”工作格局，2006年被省授予“信访工作先进集体”荣誉称号。加强社会治安综合治理，坚持严打斗争，切实加强反走私工作，社会治安明显好转。

　　（八）坚持创新提高，加强党的执政能力建设。我们把坚持党的领导和依法执政结合起来，依法治市和民主政治建设得到进一步加强。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义荣辱观、保持共产党员先进性等学习教育活动，广大党员和群众对全市先进性教育活动的测评满意率高达98.6%。扎实有效推进固本强基工程和基层组织“三级”联创工作，深入开展“排头兵”实践活动、“十百千万”干部下基层驻农村活动。2003年起推行的党代表大会常任制试点工作不断取得新成果，试点经验被新华通讯社主办的《瞭望新闻周刊》专题报道，社会反响较好。出台惩治和预防腐败体系实施方案，加强反腐倡廉教育，深入开展全省地级市纪律教育学习月活动示范点工作，筑牢领导干部拒腐防变思想防线。建立健全重大工程同步预防腐败体系和制度，推行工程招投标、政府采购、收支“两条线”、政府公益性投资项目“代建制”等改革，率先在全省推进公务用车改革，强化制度防腐。开展每年一次的巡视工作，强化对“一把手”的监督。加大查办违法违纪案件力度，严惩腐败分子。

　　（九）坚持深化改革，增强经济社会发展的动力。我们积极贯彻中央关于加快经济体制改革的有关部署，不断深化各项改革，增强经济社会发展的动力。加快推进国有企业改革，通过授权经营、资产重组、优化组合、增资减债、股份制、兼并联合、破产关闭等方式，对TCL、德赛、华阳等一批企业集团进行了改造。TCL集团已成功实现整体上市，还加快了国际化发展步伐，兼并重组了全球彩电、手机业巨头法国汤姆逊和阿尔卡特公司，实现了彩电销量全球第一。加快国有劣势企业退出市场步伐，提高了国有经济的整体素质和综合竞争力。加快政府机构改革，深化行政审批制度改革，行政审批事项由1032项精简为626项。推进土地、建筑工程等有形市场体制改革。