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【政策解读】《惠州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)》政策解读

发布时间:2019-08-20 16:48:55 来源:123
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一、制定背景

为解决多年来在涉农资金管理领域持续存在的多头管理、交叉重复、使用分散等问题,促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变,2017年12月,国务院印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号),明确将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,中央巡视组对省也提出需对涉农各领域财政资金进行统筹整合的要求。省财政厅落实中央有关文件精神和中央巡视反馈意见,于2018年12月印发了《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(粤府〔2018〕123号),并要求各市县参照省的做法,对涉农资金进行整合。为贯彻落实中央、省相关精神,按照市领导批示指示,市财政局在认真学习中央、省政策文件、到兄弟试点市清远市进行调研交流、对2017-2018年市本级安排的涉农资金分配情况进行摸底的基础上,结合我市实际,拟定了《实施方案》。

二、制定依据

(一)《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)

(二)《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(粤府〔2018〕123号)

三、《实施方案》主要框架和内容

《实施方案》严格落实中央、省各项要求,分主要目标、推进行业内和行业间涉农资金整合、改革完善涉农资金管理体制机制、保障措施四部分、15条具体措施,并附有市级涉农资金统筹整合专项目录、流程和责任单位。围绕提升财政支农政策效果和支农资金使用效益的目标,通过“两个比例”双控要求,赋予县(区)“三个权利”,解决涉农资金管理体制机制问题。其基本框架内容归纳为以下几点:

(一)涉农资金实现跨部门统筹整合。将现有农业农村局、林业局、水利局等12个部门近30项市级涉农资金(动态调整),一并归纳并入省设置的农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫攻坚、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设6大类内,明确每类资金牵头部门,将上级与市级资金进行统筹。

(二)赋予县(区)统筹的权利。为使涉农资金统筹整合“动真格”落实“放管服”,在实现跨部门整合涉农资金的基础上,省《实施方案》提出“两个50%”要求,即由省级组织实施的项目资金原则上不得超过涉农资金总额的50%,由市县统筹实施的每类资金中,省级下达的约束性任务所需资金占比不得超过50%,既保证保障省委、省政府的战略意图和工作要求,又赋予市县“三个权利”(即结合实际,按照轻重缓急的原则,具有确定项目规划布局的权利,具有确定项目建设先后顺序的权利,具有确定项目实际投资额度的权利)。我市《实施方案》根据我市实际,提出“一个30%,一个50%”的双控要求,即在市级下达的约束性任务所需资金占比与省保持一致的基础上,进一步下放审批权限,在市级组织实施的项目资金不得超过涉农资金总额的30%,由县(区)组织实施的项目资金超过涉农资金总额的70%,加大县(区)的统筹力度。

(三)明确市级及县(区)组织实施的项目范围。市级组织实施的项目主要包括市委、市政府确定由市级单位组织实施的项目;跨地区跨流域的重大投资项目;需依靠市级单位资源及技术力量统筹实施以及示范推广的重点综合性项目等,其他项目为县(区)统筹实施项目。

(四)细化界定了县(区)统筹实施的约束性任务清单范围。约束性任务需进行考核,指导性任务不作为考核硬性指标。约束性任务主要包括党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府明确要求的涉及民生的重大事项、重大规划任务、新设试点任务以及应急救灾类、对农民直接补贴类等任务。其他任务为指导性任务,可对任务方向、工作目标进行指导,但不可限定具体项目。

(五)明确市、县(区)业务主管部门储备项目库要求。

县(区)业务主管部门原则上应提前一年储备具备实施条件的项目,并对项目库内的项目实施动态管理。县(区)项目储备要坚持规划引领,与上级任务清单相衔接,归并重复设置的涉农项目,避免重复投资,多方投资。

(六)改革完善涉农资金管理体制机制的措施。内容包括加强管理制度体系建设、进一步下放审批权限和加强涉农资金监管,建立与统筹整合相适应的监督管理制度体系等。同时,明确县(区)级按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他急需实施的涉农项目,资金使用效益明显的,审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规问题处理。

附件:惠府[2019]45号 惠州市人民政府关于印发惠州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知.pdf