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惠州市财政局2021年度法治政府建设年度报告

发布时间:2021-12-24 16:36:16 来源:本网
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        2021年以来,惠州市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神,依法履行财政职能,持续推进财政法治建设,健全法治建设领导机制,规范财政权力运行,不断发挥法治在提升财政管理效能和推动财税体制改革中的重要作用,财政法治建设取得了新成效。现将工作情况报告如下:

  一、2021年度推进法治政府建设的主要举措及成效

  (一)认真贯彻落实各项决策部署,法治财政建设稳步推进

  一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市财政局党组不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和指示、“一规划两纲要”精神等列入市财政局党组、党组理论学习中心组和局务会重点学习内容,分别于2021年2月7日、5月18日、5月28日、8月25日、8月30日等多次开展专题学习,努力在学深悟透弄通上下功夫,并通过召开全体干部职工大会、专题学习会、组织收听收看“学习贯彻习近平法治思想”专题讲座等形式掀起学习热潮,确保习近平法治思想层层传达到全体党员干部职工。

  二是强化对财政法治建设的组织领导。市财政局党组坚持将财政法治建设工作摆在财政工作全局的重要位置,牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,切实增强财政法治工作的政治性。充分发挥我市财政法治宣传教育和依法理财工作领导小组的牵头作用,根据机构改革和人员变动情况及时调整领导小组成员名单,确保财政法治建设工作不断档。

  三是认真贯彻落实我市年度依法治市工作要点及法治建设重点工作任务。一方面,在全面落实《惠州市财政局法治财政建设工作实施方案》及《实施方案分解任务表》的基础上,将我市2021年全面依法治市、依法行政工作要点融入当前法治财政建设过程中,确保各项工作有序推进、落到实处、取得实效。另一方面,积极配合市委依法治市办、市司法局做好法治广东建设考评、惠州市法治项目创建、法治化营商环境督察、法治政府建设督察等专项工作,累计报送“惠州市全面上线广东非税收入管理一体化平台”等法治实事项目2个、法治政府建设工作报告及亮点事项清单等12次,牵头指标台账、配合指标台账100多份。

  四是积极发挥财政职能,为我市法治建设提供坚实的资金保障。一方面,将行政执法经费统一纳入财政预算予以保障,建立罚缴分离、收支两条线和罚没物品处理等行政执法财政保障制度。另一方面,按照市委市政府关于依法治市的工作部署,积极筹措资金,全力做好市司法局(依法治市工作职能部门)经费保障服务。2021年市财政安排市司法局部门经费5910万元,为我市顺利开展依法治市各项工作提供了强有力的经费支撑。

  (二)完善依法行政机制体系,法治财政建设更加有力

  一是强化财政规范性文件动态管理。第一,加强制发管理。严格落实规范性文件“三统一”原则,创新启用“惠财规”文号,实行规范性文件全局统一编号管理。2021年以来共制定印发规范性文件5份,涵盖税收优惠政策财政补贴管理、市级保险基金定期存款存放管理、市直国库集中收付管理等,夯实财政管理基础,不断提升依法理财水平。第二,开展清理评估。累计对8份规范性文件开展涉行政处罚内容专项清理,其中2份存在与新行政处罚法不一致的情形,均已完成修订,有效保障财政管理依据的明确、统一和协调。第三,强化合法性审查。加强规范性文件合法性审查及实施后效果评估,共对5份新制定的规范性文件开展合法性审查,向市司法局报送清理评估报告3份。对其他部门起草的规范性文件征求意见稿,做到认真研究、审慎回复。

  二是严格执行重大行政决策法定程序。印发《惠州市财政局2021年重大行政决策事项目录》并在部门频道公开,对2021年局重大行政决策事项“修订《惠州市财政局市级社会保险基金定期存款存放管理实施办法》”严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,坚决做到“一事一审查”,强化决策法定程序的刚性约束。

  三是进一步加大政务公开工作力度。出台《惠州市财政局政府信息公开发布协调制度》《惠州市财政局政务公开动态扩展规程》《惠州市财政局依申请公开促进依法行政工作机制》,严格按照《政府信息公开条例》规定,主动、及时、准确向社会公开财政预决算信息、“三公”经费信息、减税降费政策、扶贫资金政策、地方政府债务、政策解读等财政管理信息,认真受理和答复人民群众要求公开政府信息的申请。截至12月22日,2021年以来共收到信息公开申请18件,均依法依规办理完毕。

  四是依法有效化解社会矛盾。一方面做好经费保障,2021年列入市本级财政预算的国家赔偿经费共300万元。另一方面充分发挥局法律顾问、法制机构参谋助手作用,引入资深法律顾问,对财政办文决策、资金事务管理、政府采购等事项,充分听取专业的法律意见,守住财政每一个关口,防范财政每一道风险。落实《关于规范我局行政复议答复和行政应诉的通知》,健全行政复议、行政应诉工作规则,提高案件办理质量,确保议决事了,息诉止争。2021年市财政局作出的具体行政行为均未引发行政复议、行政诉讼。

  (三)推进严格规范公正文明执法,执法质量有效提高

  一是全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度。对财政行政执法人员目录库实行动态管理,对到期的执法证进行换发,并组织新晋财政人员参加上岗前法律培训和考试,目前市财政局持有行政执法证人员共51人,严格做到持证上岗,亮证执法。

  二是及时调整行政执法依据,明确行政执法职权,梳理、优化部门权责清单。对承接的省级13项委托事项、8项重心下移事项梳理优化,动态调整广东省政务服务事项目录管理系统、广东省政务服务管理系统事项目录清单并对外公开。目前,共有部门权责清单事项24项,其中包括行政许可2项、行政处罚12项、行政裁决1项、行政确认1项、行政检查6项,其它2项。2021年以来共办结会计师事务所执业许可审批2宗、会计师事务所执业变更17宗、政府采购投诉处理3宗。依法履行财政监督职责,查处各类违法行为,如开展会计质量信息检查、资产评估机构检查、会计师事务所检查(已出具行政检查报告2宗),对全市14家“有照无证”会计师事务所开展行业专项整治。探索适用“首违可不罚”规定作出不予行政处罚1宗,营造更加公平、有序、高效的营商环境。

  三是全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。严格实施行政执法公示,出台《惠州市财政局关于印发<行政许可行政处罚“双公示”工作流程>的通知》,2021年累计向社会公开行政处罚、行政许可、行政检查信息5条。严格实施行政执法全过程记录,制定出台《惠州市财政局行政执法全过程音像记录清单》,确保所有行政执法行为有据可查。出台《惠州市财政局重大行政执法决定法制审核规定》,编制并挂网公开局重大行政执法决定法制审核清单,2021年以来共开展法制审核3次,组织评查行政执法案卷3宗。

  (四)加强普法教育,干部法治意识更加强烈

  一是建立部门领导班子定期学法制度。抓领导班子这个“关键少数”,坚持党组中心组学法和领导干部集体学法制度,围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、新出台法律法规、党内法规等核心内容,印发《中共惠州市财政局党组理论学习中心组学习习近平总书记在全国两会上的重要讲话和全国两会精神的学习计划》《中共惠州市财政局党组理论学习中心组学习规程》《市财政局2021年党组理论学习中心组学习计划》等文件,每年年初将学法内容列入党组中心组学习计划并贯彻执行。2021年以来共开展党组会、党组中心组学习会学习近30次。

  二是加大财政干部法治培训力度。专题开展民法典、新行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等重点法律法规学习,每年至少举办2次法治专题讲座,组织观看庭审直播,实现学习全覆盖;2021年组织局干部职工参加广东省国家工作人员学法考试,参加率及合格率均达100%,平均分达99.5分。

  三是积极开展财政系统普法宣传工作。出台《惠州市财政局2021年普法责任清单》《惠州市财政局贯彻落实新修订<中华人民共和国行政处罚法>实施方案》《惠州市财政局2021年度普法计划及普法台账》等,明确责任分工,按照普法责任清单及实施方案有条不紊地开展各项普法宣传工作。自2018年至2021年连续四年做客惠州市广播电台“午间说法”节目,由局分管领导现场说法,向广大群众在线宣传解读预算法实施条例、财政会计类和政府采购类法律法规、民生政策等,生动展现财政普法新形象。

  (五)深化“放管服”改革,财政运行更加高效

  一是提升政务服务水平。深入落实“证明事项告知承诺制”“证照分离”改革要求,督促县区财政部门扎实做好“设立除会计师事务所以外的代理记账机构审批”事项的“告知承诺制”工作,继续承接做好省厅委托事项“会计师事务所(含分所)设立审批”的“证照分离”改革试点工作,提高审批效率,激发会计服务市场活力;加快推进“互联网+政务服务”建设,以电子化改革助力实现群众“零跑腿”,如做好广东政府采购智慧云平台上线工作,实现政府采购业务“预算-采购-支付”全流程闭环运行;基本完成惠州财政电子票据改革,充分发挥电子票据“零聚集”“临接触”“不见面”的优势;通过上线运行广东非税收入管理一体化平台,实现非税收入缴费渠道“无盲区”、足不出户“7×24小时”全天候无障碍缴款;创新推动会计资格考后复核从现场“面对面”到线上“点对点”,提升会计服务效率等。

  二是切实减轻企业负担。落实各项涉企收费减免政策措施,印发《关于进一步加强非税收入管理工作的通知》,建立涉企收费目录清单制度,在惠州市人民政府网站惠州市财政局部门频道上更新公布行政事业性收费目录清单和政府性基金收费目录清单,坚决遏制乱收费、不合理收费等涉企收费行为;积极开展政府采购合同融资工作,截至2021年11月,共向中小微企业发放贷款约1.3亿元,有效缓解我市中小微企业融资难、融资贵的问题。

  三是疏解企业和群众办事创业堵点痛点问题。创新建立民生政策直达机制,牵头组织全市财政系统编制出台《惠州市民生政策直达清单》(2021版),以政府部门清单送达“多走一公里”,打通惠企利民政策落实“最后一公里”,切实推动各项政策红利落地见效,该做法走在全省前列,编制民生政策直达清单做法为全省首个;牵头拟定惠州市域内跨县(区)经营建筑业税收共享方案,自2021年4月1日起,按照“自行申报、两地衔接、税务统计、财政清算”的原则,市内建筑业纳税人跨县(区)从事生产经营活动,涉及跨区域涉税事项的向建筑服务发生地报验管理,经营结束后向建筑服务发生地反馈经营情况,回机构所在地缴纳税费,实现“一个主体走遍惠州”。

  二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

  市财政局主要负责人认真学习领会习近平法治思想,建立完善我市财政法治宣传教育和依法理财工作领导小组并担任小组组长,形成由主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各部门分工落实的领导协调机制。组织召开全市财政法治宣传教育和依法理财工作领导小组会议,定期听取年度法治建设情况报告,审定年度法治建设工作要点,将法治建设纳入财政年度工作计划,同步落实,同步推进。认真研究解决财政法治建设重大问题和困难,将市财政局2021年深化“放管服”改革、规范性文件制定与清理、重大行政决策、行政执法、政务公开等工作放在党组会、局务会上专题研究。每年向市政府、省财政厅报告上一年度法治政府建设情况,并将报告通过局部门频道向社会公开。落实“述法”要求,市财政局主要负责人带头在党组会上作履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况的报告,其他党组成员结合本职工作作学法守法用法情况的报告,并进行现场评议。市财政局主要负责人亲自挂帅,定期开展全市财政系统法治建设工作督查,建立健全局领导分片联系县(区)财政部门和定点联系乡镇街道财政部门的工作机制,近两年局领导深入各县(区)超过100人次。大力创新开展“下沉式”培训,有力推动基层财政部门进一步提高依法行政水平。

  三、市财政局推进法治政府建设存在的问题及原因

  近年来,市财政局法治财政建设取得了一定成绩,如2019年度、2020年度绩效依法行政考评均取得满分的好成绩,但同时也存在着一些问题和不足,如制度建设有待进一步完善、财政执法水平有待进一步提高、财政普法宣传创新力度有待进一步增强等等。存在这些不足的主要原因有:财政管理事务繁琐,在一些细节、具体的问题上有待于研究梳理。财政属于业务部门,执法的实践操作相对较少,执法经验有待进一步积累等等。针对上述问题,市财政局在今年8月份的国家法治政府建设督察中,已制定了具体的可操作的整改措施,目前在稳步推进整改中,切实推动财政法治工作向更高质量发展。

  四、市财政局2022年度推进法治政府建设的主要安排

  一是继续深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想,加快建设高水平财政法治。二是大力推进行政执法“三项制度”,多措并举规范财政执法行为,严格财政部门执法程序。三是深化财政“放管服”改革,助力我市营造公平开放的市场环境。四是大力开展“八五”普法,有效落实市财政局2022年度“谁执法谁普法”普法评议,探索创新财政普法工作。五是持续强化干部职工依法行政能力建设,加强法律法规的学习宣传,努力培养既懂财政业务又懂财政法治的高素质人才。六是继续深入推进预算管理制度改革,全面深化财政管理体制改革。七是大力开展财政监督检查工作,逐步完善财政监督与财政管理并重、日常监督与专项监督相结合的财政监督新格局。

   

                                                                                                                                                       惠州市财政局

                                                                                                                                                2021年12月24日