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关于征求《惠州市政府法律顾问工作实施办法(修订稿●征求意见稿)》意见的公告

  为了进一步规范和加强市政府及其工作部门开展政府法律顾问工作,我市拟修订《惠州市政府法律顾问工作实施办法》(惠府办〔2016〕11号)。现依据《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》(惠府〔2017〕46号)第十七条规定,向社会公众公开征求对《惠州市政府法律顾问工作实施办法(修订稿●征求意见稿)》的意见。
  一、征求意见时间:2018年9月20日-2018年10月20日
  二、提交意见途径:
  (一)通过电话或传真方式反馈意见:联系电话及传真0752-2892982。
  (二)通过电子邮件方式将意见发送至:gwk2892982@163.com。
  (三)通过信函方式将意见邮寄至:惠州市惠城区江北云山西路6号行政中心4号楼法制局834办公室(邮编516003)。
  提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。
  特此公告。
  附件:《惠州市政府法律顾问工作实施办法(修订稿●征求意见稿)》

  惠州市法制局  
  2018年9月20日

  附件:

惠州市政府法律顾问工作实施办法(修订稿●征求意见稿)

  第一条 为规范政府法律顾问工作,推进依法行政,建设法治政府,根据《广东省政府法律顾问工作规定》(粤府令第207号)、《惠州市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(惠市委办发〔2017〕7号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本市各级人民政府及其工作部门开展政府法律顾问工作,适用本办法。
  第三条 各级人民政府法制机构为本级人民政府法律顾问机构, 主管本级人民政府法律顾问工作,负责处理本级人民政府法律顾问事务,指导同级人民政府工作部门和下级人民政府的法律顾问工作,并加强对同级人民政府工作部门和下级政府配备专职、兼职法律顾问情况的监督检查,督促其建立健全法律顾问工作机制。
  第四条 各级人民政府工作部门负责法制工作的机构为该部门的法律顾问机构,主管该部门法律顾问工作,负责处理该部门法律顾问事务,接受同级人民政府法律顾问机构指导、监督检查。
  第五条 县级以上人民政府及其工作部门、乡镇人民政府应当建立政府法律顾问制度,完善政府法律顾问机制,设立法律顾问室,具体工作由其法律顾问机构承担。
  第六条 尚未设立法律顾问机构的县级以上人民政府工作部门,应当指定本部门专门科室和专职人员负责本部门的法律顾问工作。尚未设立法律顾问机构的乡镇人民政府,应当指定专门的机构和专职人员负责本级人民政府法律顾问工作。除专职处理本级人民政府法律顾问事务外,还应当指导村民委员会和居民委员会处理换届选举、土地征收补偿、不动产登记、土地承包经营权流转、重大项目建设、重大合同签订等涉及群众切身利益的涉法事务。
  第七条 各级人民政府应当对开展政府法律顾问工作所需经费予以保障。
  第八条 政府法律顾问工作应当忠于事实和法律,坚持以事前防范和事中控制法律风险为主,事后法律补救为辅的原则。
  第九条 政府法律顾问工作坚持权责一致原则。属于政府及其工作部门职责范围的事项,已设置政府法制机构的,由政府法制机构进行合法性审查并由政府或其工作部门依法确定;未设置政府法制机构的,由专职或者兼职法律顾问进行合法性审查并由政府或其工作部门依法确定。
  各县(区)人民政府、各政府工作部门上报的请示件涉及重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制与调整、收费项目调整以及需要以政府名义签订协议等重要内容的,应当事先经过本地本部门政府法制机构的合法性审查,并附上书面合法性审查意见。未设置政府法制机构的地方和部门上报的请示件涉及相关内容的,要事先经过其专职或者兼职法律顾问的合法性审查,并附上书面合法性审查意见。未进行合法性审查并附上书面合法性审查意见的请示件收文机关可以退件处理。
  第十条 各级人民政府及其工作部门应当建立以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。
  各级人民政府法制机构的主要负责人为同级人民政府的首席法律顾问。
  第十一条 政府法律顾问包括专职政府法律顾问和外聘政府法律顾问。
  专职政府法律顾问由各级人民政府及其工作部门法律顾问机构中从事政府法律顾问工作的政府工作人员组成,按照公务员法及其他相关规定实施管理。政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。
  外聘政府法律顾问由法学专家和律师组成,在聘用单位不具有行政职务,不行使行政权力,不占用行政编制,按照聘任合同约定实施管理。外聘法律顾问通过政府法制机构发挥作用。
  第十二条 政府法律顾问为下列事务提供法律服务:
  (一)为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见;
  (二)为政府立法和制定、审查规范性文件提供法律意见;
  (三)代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务;
  (四)参与重大项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书;
  (五)审查以政府或者其工作部门为一方当事人的重大合同;
  (六)参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件;
  (七)需要政府法律顾问参与的其他事务。
  第十三条 在办理下列事务的阶段,应当指派政府法律顾问提前参与,保证政府法律顾问及时准确提供法律服务:
  (一)重大行政决策、重要行政行为的论证阶段;
  (二)重大项目和重大合同的洽谈阶段;
  (三)涉及政府或者其工作部门的诉讼、仲裁案件的诉前协商调解阶段及立案阶段;
  (四)需要政府法律顾问提前参与的其他事务。
  第十四条 各级人民政府应当外聘3名以上政府法律顾问,聘期3至5年。
  各级人民政府工作部门可以根据工作需要外聘政府法律顾问,协助处理本部门的法律事务。
  各级人民政府及其工作部门可以根据工作需要,聘请专家或律师提供专项法律服务。
  聘用单位应当根据外聘政府法律顾问的工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬。
  第十五条 市人民政府法律顾问机构建立外聘法律顾问专家库,向有关高等院校、科研单位、法律实务部门及律师事务所等机构征集符合条件的人选进入专家库;各级人民政府及其工作部门聘请外聘政府法律顾问时,可优先从专家库中进行遴选。
  第十六条 担任专职政府法律顾问的政府工作人员需具备以下条件:
  (一)政府法制机构、人民政府工作部门从事政府法制工作在编人员;
  (二)法律(法学)本科以上学历;
  (三)具有法律职业资格;
  (四)具有3年以上法律工作经验。
  第十七条 担任外聘政府法律顾问的专家应当具备以下条件:
  (一)政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;
  (二)忠于宪法、遵守法律,具有良好的职业道德和社会责任感;
  (三)在高等院校从事法学教育或者在研究机构从事专门法学研究5年以上,并且在从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验;
  (四)严格遵纪守法,未受过刑事处罚,未受过所在单位处分,未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分。
  第十八条 担任外聘政府法律顾问的律师应当具备以下条件:
  (一)政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;
  (二)忠于宪法、遵守法律,具有良好的职业道德和社会责任感;
  (三)应当具有5年以上执业经验和较强的专业能力;
  (四)严格遵纪守法,未受过刑事处罚,未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分。
  第十九条 各级人民政府外聘政府法律顾问的,由同级人民政府法律顾问机构按照公开、公正、竞争择优的原则进行选聘,报同级人民政府批准。
  各级人民政府工作部门外聘政府法律顾问的,由该部门按照公开、公正、竞争择优的原则进行选聘。
  被聘任为法律顾问的,由聘用机关发放聘书。
  第二十条 聘请律师担任外聘政府法律顾问的,应当遵守政府向社会力量购买服务的有关规定,需要履行政府采购程序的,应当按照政府采购的有关规定统一采购。
  聘请律师担任外聘政府法律顾问的,应当与该律师所在律师事务所签订服务合同。
  服务合同应当包括受聘律师名称、工作范围、工作方式、聘用期限、合同解除、费用支付、权利义务、违约责任、争议解决方式等内容。
  第二十一条 外聘政府法律顾问可以通过口头或者书面形式提供法律意见,并对提供的法律意见负责。
  各级人民政府及其工作部门要求外聘政府法律顾问出具法律意见书的,外聘政府法律顾问应当出具法律意见书,签署本人姓名,律师还应当加盖律师事务所公章。
  第二十二条 政府法律顾问机构对外聘政府法律顾问参与办理的法律事务,在综合分析外聘政府法律顾问提供的法律意见的基础上出具法律意见,向同级人民政府报送法律意见时,应当附上外聘政府法律顾问的意见。
  第二十三条 各级人民政府及其工作部门办理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务,如委托外聘政府法律顾问出庭的,还应当有相应的政府工作人员出庭。
  第二十四条 聘用单位应当建立外聘政府法律顾问工作档案,包括人员简历、服务合同、工作情况以及其他需要说明的情况。
  聘用单位应当建立外聘政府法律顾问考核机制,对其工作能力和工作实绩进行年度考核,考核结果作为续聘或解聘依据。
  各级人民政府应当于每年年底将法律顾问人员名单及工作情况报送上一级政府法制机构;各级人民政府工作部门应当于每年年底将法律顾问人员名单及工作情况报送同级政府法制机构。人员信息有变动的,应当及时进行更新备案。
  第二十五条 外聘政府法律顾问在办理政府法律事务的过程中,享有以下权利:
  (一)独立自主提出法律意见和建议,不受任何单位和个人的干涉;
  (二)根据工作需要或者聘用单位授权,查阅相关资料;
  (三)有合理理由可以申请提前辞任;
  (四)开展政府法律顾问工作必需的其他工作条件和便利;
  (五)获得约定的工作报酬和待遇。
  第二十六条 外聘法律顾问与所承办的业务有利害关系,具有下列情形之一的,应当主动申请回避:
  (一)受委托办理的法律事务与本人或者本人所在律师事务所其他律师承办的案件有关联或者利害冲突的;
  (二)受委托办理的法律事务与本人其他顾问单位或者本人所在律师事务所其他律师的顾问单位有关联或者利害冲突的;
  (三)受委托办理的法律事务与本人或者本人近亲属有利害关系的。
  (四)外聘法律顾问与所承办的法律事务有利害关系,可能影响履行职责的其他情形。
  因上述情形应当回避的,聘任单位可以要求其回避,外聘政府法律顾问应当服从回避的要求。
  第二十七条 外聘政府法律顾问应当履行下列义务:
  (一)保守在办理政府法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人隐私;未经聘用单位同意,不得擅自对外披露所承担的工作内容,不得擅自对外披露有关政府法律事务处理的意见;保密义务在聘任结束后仍应履行。
  (二)不得在个人名片上印有政府法律顾问的字样,不得利用广告、报刊、网络等进行不适当宣传,不得利用政府法律顾问的身份招揽法律业务,不得利用政府法律顾问名义从事其他营利性活动以及与法律顾问职责无关的活动;
  (三)不得接受其他当事人委托,办理与聘用单位有利害关系的法律事务;
  (四)每年年底应当对本年度提供的法律顾问事项汇总,并向聘用单位提交年度工作报告;
  (五)依约定和根据法律、法规规定应履行的其他义务。
  第二十八条 外聘政府法律顾问在履行法律顾问职责过程中应当遵守以下规定:
  (一)充分运用自己的专业知识和技能,勤勉尽职地根据法律的规定和合同约定完成法律顾问工作,最大限度地维护聘用单位的合法利益;
  (二)遵循诚实守信的原则,客观、全面地告知聘用单位所委托事项可能出现的法律风险,不得故意对可能出现的风险提出不恰当的处理意见或予以隐瞒;
  (三)谨慎保管聘用单位提供的证据和其他重要法律文件,保证其不灭失或毁损。
  第二十九条 外聘政府法律顾问在聘用期间有下列情形之一的,聘用单位应当与其解除聘用关系:
  (一)未履行第二十七条所列的义务或未遵守第二十八条所列的规定的。
  (二)因身体原因无法胜任政府法律顾问工作,或法律顾问本人申请解除聘任的;
  (三)无正当理由,两次以上不参加政府法律顾问工作会议、不接受市政府法律顾问室委托任务或者不按时提供法律意见的;
  (四)参加旨在反对国家的集会、游行、示威、罢工等活动,或传播有关信息的,直接评定为不称职。
  (五)受所在单位处分、律师协会处分,或者受司法行政部门行政处罚,或者受律师协会行业处分的;
  (六)被依法追究刑事责任的;
  (七)聘用单位认为有其他严重失职行为的,以及其他不适合继续担任外聘政府法律顾问情形的。
  第三十条 各级人民政府应当加强对政府法律顾问工作的领导,将建立健全政府法律顾问制度和政府法律顾问工作开展情况纳入依法行政考评的范围。
  第三十一条 政府法律顾问办理政府法律事务,需要有关单位或者个人配合的,有关单位或者个人应当依法予以协助。
  第三十二条 专职政府法律顾问在履行政府法律顾问工作职责过程中,因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成政府或者其工作部门重大经济损失或者不良社会影响的,由任免机关或者监察机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  第三十三条 外聘政府法律顾问在聘用期间,违反第二十七条、第二十八条规定,造成聘用单位重大经济损失或者不良社会影响的,聘用单位有权依法追究其法律责任。
  县级以上人民政府工作部门有上述处理情况的,应当及时抄送同级人民政府法律顾问机构,涉及律师的,还应当抄送同级人民政府司法行政部门及律师协会。
  县级以上人民政府司法行政部门对违反本办法的律师,应当依法进行处理。
  第三十四条 本市各级人民政府及其工作部门根据实际需要,可以临时聘用政府法律顾问之外的其他律师、专家或者律师事务所处理相关法律事务,并支付合理报酬。
  第三十五条 街道办事处、大亚湾开发区管委会、仲恺高新区管委会等开展政府法律顾问工作,参照本办法执行。
  第三十六条 本办法自发布之日起施行。有关法律依据变化,根据实施情况依法评估修订。《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市政府法律顾问工作实施办法的通知》(惠府办〔2016〕11号)同时废止。

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责任编辑 hzic_weiq 出处 市法制局 阅读数 2361 更新日期 2018-09-20